KİK Kararı: 2010/UH.III-2857

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/061
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 20.09.2010
Karar No : 2010/UH.III-2857
BAŞVURU SAHİBİ:
H M S Grup Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., Nuriye Mahallesi Halep Caddesi Gül Apt. 57 1/1 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Ögrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Gaziantep Bölge Müdürlüğü, Binevler Mah.80119 Nolu Sok.9/A 27300 Şahinbey / GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/65801 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Müdürlüğümüz ile Bağlı Yurt Müdürlükleri 2011 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.09.2010 tarih ve III.H.26.41.0260/2010-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Gaziantep Bölge Müdürlüğü tarafından 30.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bölge Müdürlüğümüz İle Bağlı Yurt Müdürlükleri 2011 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak HMS Grup Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’ nin 12.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.08.2010 tarih ve 22491 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde belirtilen cari orana ilişkin kriteri sağlayamadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından gönderilen belgelerin incelenmesi sonucunda ihale konusu işin adının; “Yurtkur Bölge Müdürlüğüne Bağlı Yurt Müdürlüklerinin 2011 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” olduğu ve ihale konusu işin 01.01.2011-31.12.20111 tarihleri arasında 116 kişi ile 7 farklı birimde gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bilanço ve eşdeğer belgeler” başlıklı 35 inci maddesinde; “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosunun ve bilançonun gerekli görülen bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Bu durumda;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

yeterlik kriterleri olarak öngörülür ve sayılan üç kriter birlikte aranır. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi zorunludur.

(3) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. ” ,

Aynı yönetmeliğin geçici 5 inci maddesinde; “ İlanı veya duyurusu 1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde, 35 inci maddenin ikinci fıkrasındaki yeterlik kriterlerinde aşağıdaki oranlar uygulanır:

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren "cari oran"ın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,50 olması (hesaplama yapılırken; varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,10 olması (hesaplama yapılırken, varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,75’den küçük olması,

yeterlik kriterleri olarak öngörülür ve sayılan üç kriter birlikte aranır.” ,

hükümleri yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 06.07.2010 tarihli zeyilname ile yeniden düzenlenen “Bilanço ve eşdeğer belgeler” başlıklı 7.4.2 nci maddesinde; “ İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait isteklinin yılsonu bilançosunun ve bilançonun gerekli görülen bölümleri veya buna eşdeğer belgeler. Sayılan belgelerden birinin sunulması yeterlidir.

İsteklinin;

_a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,50 olması (hesaplama yapılırken; varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), _

_b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,10 olması (hesaplama yapılırken, varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir.) _

c)Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,75 den küçük olması,

yeterlik kriterleri olarak öngörülür ve sayılan üç kriter birlikte aranır. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi zorunludur.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Serbest meslek erbabının vereceği, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre , son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. Bu durumda, ,yukarıda bilançolar veya gerekli görülen bölümler üzerinden hesaplanacak oranlar aranmaz.

_İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. _” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında, iş ortaklığını oluşturan HMS Grup ve Kor. Hizm. Ltd. Şti. ile Joker Özel Kor. Sav. ve Güv. Hizm. Ltd. Şti. firmalarına ait 2008 ve 2009 yılları serbest muhasebeci mali müşavir onaylı bilançolarının sunulduğu görülmüş olup, bilançolarda yer alan ve cari oranın hesaplanmasına esas oluşturan veriler doğrultusunda HMS Grup ve Kor. Hizm. Ltd. Şti.’ nin cari oranı 2009 yılı için; 0,13, 2008 ve 2009 yılı ortalamaları için ise; 0,20 olarak, Joker Özel Kor. Sav. ve Güv. Hizm. Ltd. Şti.’ nin cari oranı ise 2009 yılı için; 3,84 olarak hesaplanmaktadır.

İsteklilerin ortak girişim olması halinde, ortakların yukarıda belirtilen kriterleri ayrı ayrı sağlaması gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, Joker Özel Kor. Sav. ve Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin cari oranı yeterli olmakla birlikte, pilot ortak HMS Grup ve Kor. Hizm. Ltd. Şti.’nin cari oranının 2009 yılı için; 0,13, 2008 ve 2009 yılı ortalamaları için ise; 0,20 olduğu her iki durumda da idari şartnamede belirtilen en az 0,50 olma şartını sağlamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Yay Öz. Güv. Kor. Eğt. ve Kurs Hizm. Ltd. Şti.’nin idari şartnamenin “Bilanço ve eşdeğer belgeler” başlıklı 7.4.2.c maddesinde yeterlik kriteri olarak öngörülen kısa vadeli banka borçları / öz kaynaklar oranının asgari yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.

Anılan firmanın teklif dosyası kapsamında sunduğu belgelerden serbest muhasebeci mali müşavir onaylı 31.12.2009 tarihli bilançosunun incelenmesi sonucunda idari şartnamede 0,75’den az olmasının yeterli olacağı belirtilen kısa vadeli banka borçlar / öz kaynaklar oranı 0,02 olan ve bilanço ile ilgili diğer kriterleri de karşıladığı görülen Yay Öz. Güv. Kor. Eğt. ve Kurs Hizm. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yay Öz. Güv. Kor. Eğt. ve Kurs Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.