KİK Kararı: 2010/UH.III-2856

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/061
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 20.09.2010
Karar No : 2010/UH.III-2856
BAŞVURU SAHİBİ:
Gsm Koruma ve Güvenlik Hizmetleri A.Ş., Kıztaşı Caddesi Açıklar Sok. No:22/3 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dr. Lütfi Kırdar Kartal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Şemsi Denizer Cad. E-5 Yolu Üzeri Cevizli Mevkii Kartal/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/69638 İhale Kayıt Numaralı "16 Aylık Özel Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.09.2010 tarih ve III.H.25.49.0232/2010-41E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dr. Lütfi Kırdar Kartal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “16 Aylık Özel Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri A.Ş.’nin 04.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.08.2010 tarih ve 20704 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Kral Özel Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, teklifinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; “ 16 Aylık Özel Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı ” olduğunun belirtildiği,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ _….25.3.****_Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

****25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İşin Süresi, 01.09.2010 - 31.12.2011 Tarihleri arası 487 (Dörtyüzseksenyedi) takvim günüdür. Çalışacak personel sayısı 100 kişidir.

__

_ Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca 16 yaşını doldurmuş işçiler için 01/07/2010 –31.12.2010 arası geçerli olarak kabul edilen aylık brüt asgari ücret 760,50 TL esas alınmak üzere;_

__

__

Koruma

ve Güvenlik Elemanı

__

Brüt Asgari Ücret

****

En az 8 yıllık ilk öğretim veya ortaokul mezunu ve Özel Güvenlik Görevlisi kimliği olmalıdır.

İşçi Sayısı

Süresi

13

16 AY

Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası

En az Lise veya dengi okul mezunu ve Özel Güvenlik Görevlisi kimliği olmalıdır

75

16 AY

Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası

En az İki Yıllık Üniversite Mezunu ve Özel Güvenlik Görevlisi kimliği olmalıdır.

9

16 AY

Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası

En az Dört Yıllık Üniversite Mezunu ve Özel Güvenlik Görevlisi kimliği olmalıdır,

2

16 AY

Koruma ve Güvenlik Ekip Sorumlusu

Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası

En az Dört Yıllık Üniversite Mezunu ve Özel Güvenlik Görevlisi kimliği olmalıdır.

1

16 AY

2010-2011 yılı ulusal bayram ve genel tatil günleri

En az 8 yıllık ilk öğretim veya ortaokul mezunu ve Özel Güvenlik Görevlisi kimliği olmalıdır.

10 kişi*24 gün

16 Ayda 240 gün

Koruma ve Güvenlik Elemanı

Brüt Asgari Ücret

Koruma ve Güvenlik Elemanı

Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası

En az Lise veya dengi okul mezunu ve Özel Güvenlik Görevlisi kimliği olmalıdır.

39 kişi*24 gün

16 Ayda 936 gün

Koruma ve Güvenlik Elemanı

Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası

En az İki Yıllık Üniversite Mezunu ve Özel Güvenlik Görevlisi kimlimi olmalıdır.

3 kişi*24 gün

72 gün

****

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_ - … İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir._

_ - Çalışan personelin yol ihtiyacı isteklilerce ayni olarak (aylık akbil) karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir._

_ - Aşağıda sayısı ve özellikleri belirtilen giyecek ihtiyacı yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahildir._

__

S. No.

Giyeceğin Adı

Miktarı

Adeti

1

Gömlek (Yazlık) Kısa kollu keten,

200

Adet

2

Gömlek (Kışlık) Uzun Kollu Pamuklu

200

Adet

3

Pantolon Yazlık Kumaş Pantolon

200

Adet

4

Pantolon Kışlık Kumaş Pantolon

200

Adet

5

Kravat

200

Adet

6

Mont (Kışlık) Su geçirmez astarlı elyaf veya yün içerikli)

100

Adet

7

Ayakkabı (yazlık) Su geçirmez deri

100

Çift

8

Ayakkabı (Kışlık) Su geçirmez deri

100

Çift

9

Kemer

100

Adet

10

Kazak Kışlık, Yünlü

100

Adet

11

Kep

100

Adet

…

25.3.4. Diğer giderler:****

_Özel****_güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası

- İhaleyi kazanan firma 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanuna istinaden Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigorta Poliçesini düzenleterek işe başlama tarihinde idareye teslim edecek olup teklif fiyata dahildir.

_ 25.4. …_

_ 25.5. Bu Hizmet ihalesinde yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranları aşağıdaki gibidir._

_ - İşveren sigorta primi oranı olarak ("malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi " ile "genel sağlık sigortası primi işveren hissesi" toplamı olan %18.5 esas alınmalı Tehlike Sınıfı (I) Sigorta Risk Prim Oranı olarak da (%
1 ) esas alınmalıdır._” düzenlemesinin,

Anılan şartnamenin 48.3 üncü maddesinde ise; “ İşin süresi 01.09.2010-31.12.2011 tarihleri arası 487 (dörtyüzseksenyedi) gündür. ” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 13 teklif verildiği, 8 isteklinin teklifinin makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgelerin sunulmadığı, 1 isteklinin teklifinin özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinin bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Kral Özel Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti. ve GSM Koruma ve Güv. Hizm. A.Ş.’nin tekliflerinin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek, 21.07.2010 tarihli yazılar ile söz konusu isteklilerden teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiği, yapılan açıklamaların ihale komisyonunca yeterli bulunduğu, 29.07.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Kral Özel Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, GSM Koruma ve Güv. Hizm. A.Ş.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Bununla birlikte, kesinleşen ihale kararının isteklilere bildirilmesinden sonra idarece yapılan incelemede, Kral Özel Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğunun, GSM Koruma ve Güv. Hizm. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunduğu özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçesinin ihale konusu hizmetin süresini kapsamadığının tespit edilmesi üzerine “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiş, 13.08.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile söz konusu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak, ihale Özen Koruma ve Güv. Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, Ruha Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde;

“ … _Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” _hükmü,****

__

Anılan Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu;_

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir._

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,_

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

_ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;_

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

__79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

__79.3. Asgari işçilik maliyeti;

_ i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, _

_ ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,_

_ iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. _

__79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

__79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

__79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

__79.5.2.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__…

__79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

__…

_ 79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir._

_ 79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir._

_ …_

__79.9. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

__79.10. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

__79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

_ 79.12. Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.”_ açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, Kral Özel Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir. İdarenin 21.07.2010 tarihli yazısı ile anılan istekliden teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenilerek değerlendirme yapılmasına karşın, 13.08.2010 tarihli ihale komisyonu kararı “düzeltici işlem” tesis edilerek, anılan isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, anılan isteklinin teklifinin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde düzenlenen aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasından önce anılan Kanunun 37 nci maddesine göre yapılan değerlendirme aşamasında değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde, teklif cetvelinin 5 inci kalemine ait tutarın teklif edilen birim fiyat ile miktarın çarpımı sonucunda “150.251,04” olarak belirlenmesi gerekirken istekli tarafından “164.651,04” olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Bu itibarla isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu anlaşıldığından, isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi GSM Koruma ve Güv. Hizm. A.Ş.’nin teklif açıklaması incelendiğinde, söz konusu isteklinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı, incelemeye konu hizmetin önemli teklif bileşenleri arasında sayılan giyim gideri için toplam 1.550,00 TL ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri için 1.540,00 TL öngördüğü tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin giyim giderini tevsik etmek üzere, teknik şartnamede öngörülen sayı ve nitelikte giyim eşyasına ilişkin birim maliyetlerin gösterildiği, 05.03.2010 tarih ve YMM-760-274-10/D.03 sayılı, yeminli mali müşavir tarafından hazırlanmış stok tespit raporunu sunduğu, stok tespit raporunda giyim eşyalarının birim maliyetinin yazlık ve kışlık gömlek, yazlık ve kışlık pantolon için 1,00 TL, kravat için 0,50 TL, mont için 1,85 TL, yazlık ve kışlık ayakkabı için 1,35 TL, kemer için 0,50 TL, kazak için 1,00 TL, kep için 0,45 TL olarak belirtildiği görülmüştür. Bu itibarla, giyim giderinin Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79 uncu maddesine uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderini tevsik etmek üzere, Eureko Sigorta İstanbul Avrupa Acenta Bölge Müdürlüğü’nden alınmış sigorta poliçesinin sunulduğu, söz konusu poliçede başlangıç ve bitiş tarihinin; “22.07.2010-22.07.2011” şeklinde belirtildiği ve 100 personel için toplam 1.155,00 TL fiyat öngörüldüğü tespit edilmiştir.

13.08.2010 tarihli ihale komisyonu kararında __ başvuru sahibinin teklifinin , “teklif açıklaması ekinde sunmuş olduğu özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçesinin, idari şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen süreleri kapsamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.

İsteklinin 1.540,00 TL olan sigorta bedelini, sigorta şirketinden 12 ay için alınan 1.155,00 TL tutarındaki bedeli 12 aya bölüp, işin süresi olan 16 ay ile çarparak hesapladığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla isteklinin aldığı sigorta teklifinin işin süresini kapsamadığı, isteklinin ihale konusu işteki sigorta maliyetini doğru orantı kurarak hesapladığı anlaşıldığından, idarece yapılan değerlendirmenin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.