KİK Kararı: 2010/UH.III-2854

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/061
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 20.09.2010
Karar No : 2010/UH.III-2854
BAŞVURU SAHİBİ:
Rak-Ser End. Tem. İnş. Tur. Gıda Teks. İth. İhrc. Tic. Ltd. Şti., 4. Cadde 75. Sokak No:14/1 A. Öveçler/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Süleyman Demirel Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Araştırma ve Uygulama Hastanesi Doğu Kampüsü Merkez/ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/84202 İhale Kayıt Numaralı "Sdü Araştırma Uygulama Hastanesi 2010 ve 2011 Yılları Malzemesiz Genel Temizlik ve Destek Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.09.2010 tarih ve III.H.25.19.0232/2010-37E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Süleyman Demirel Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 04.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “SDÜ Araştırma Uygulama Hastanesi 2010 ve 2011 Yılları Malzemesiz Genel Temizlik ve Destek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Rak-ser End. Tem. İnş. Tur. Gıda Teks. İth. İhrc. Tic. Ltd. Şti.’nin 28.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.08.2010 tarih ve 20294 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde yapılan benzer iş tanımının mevzuata aykırı olduğu,

2. Birim fiyat teklif cetvelinin 13 üncü kaleminin “diğer giderler” olarak düzenlendiği, bu şekilde yapılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.7 nci maddesine aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinde, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başladığı, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Şikayetçi tarafından; itirazen şikayet dilekçesinde mevzuata aykırı olduğu iddia edilen idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde yer alan düzenlemenin ihale ilanında da yer aldığı tespit edilmiş olup, idari şartnamenin yanı sıra ihale ilanında yer alan düzenlemelere yönelik olarak, ihale ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı 02.07.2010 tarihinden itibaren on gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.

Şikayetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikayete yol açan durumun farkına varılmış olması gerektiği 02.07.2010 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 28.07.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından incelenen iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2.1 inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adı; “ SDÜ Araştırma Uygulama Hastanesi 2010 ve 2011 Yılları Malzemesiz Genel Temizlik ve Destek Hizmetleri ” olarak belirlenmiştir.

Aynı şartnamenin 25.3 üncü maddesinde;

“ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Sıra

__

İşçinin pozisyonu __

Asgari Ücretten Fazlası %__

1

Şirket Sorumlu Müdürü 1 (bir) - Bilgisayar Yazılımcısı 1
(bir) - Aşçıbaşı 1 (bir)

80

2

Hasta Bakım Hiz. (Acil, Yoğun Bakım, Ameliyathane çalışanları) 40 (kırk) - Aşçıbaşı Yrd. 2 (iki) - Tatlıcı 1 (bir)

50

3

Hasta Bakım Hiz. 80 (seksen) - Aşçı 8 (sekiz)

40

4

Teknik Hizmetler (Atölye) 20 (Yirmi)

30

5

Ekip Şefi 5 (beş) - Matbaa ve Bilgisayar Donanım 2 (iki) - Şef Garson 1 (bir) - Teknik Hizmetler (Bilgisayar ve Tıbbi Cihaz) 5 (Beş) Otomasyon Sorumlusu 2 (iki) - Gıda Teknikeri 1 (bir) - Aşçı Yrd. 5 (beş) - Kasap 2 (iki) - Tatlıcı Yrd. 1(bir)

10

6

Ulaştırma Hiz. 2 (iki) - Polk. - Klinik ve Büro Sekreterya Hiz. 138 (yüzotuzsekiz) - Stevard Şefi 1 (bir) - Şef Garson Yrd. 3 (üç) - Gıda Depo Görevlisi 1 (bir) - Garson 23 (yirmiüç) - Mamacı 1 (bir) - Steward 14 (ondört) - Genel Temizlik Hizmetleri 210 (ikiyüzon) - Çamaşır Yıkama ve Soması İşler 8 (sekiz)

0

__

__

__

__

Yüklenici Ulusal Bayram ve Resmi tatil günlerinde sözleşme hükümlerine göre işçi çalıştırılmasının zorunlu olması ve idarenin talebi halinde bu zorunluluğa uyarak işçi çalıştırmak ve çalışanların ücretlerini 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre ödemekle yükümlüdür. Fiilen çalışılan günlerin toplamı 9.960 (Dokuzbindokuzyüzatmış) yevmiyenin karşılığı idarece karşılanacaktır. Bu yevmiye sayısına ulaşılmaması halinde ise çalışılmayan süreye ilişkin yevmiye tutarı son istihkakından kesilecek, belirlenen yevmiyenin aşılması halinde 4857 sayılı İş Kanununun ilgili hükümleri uygulanır.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Firma personelin ulaşımlarını sağlamak zorundadır. Ulaşımları vardiya sistemine göre ayarlanacaktır. Ulaşım güzergahı firma çalışanlarına en kısa mesafede olacak ve güzergah hastane idaresine bildirilecektir. (Ulaşım mesafesi güzergahı takriben 40 km dir) Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır. Firma, Personelin teknik şartnamede belirtilen ulaşım ve giyecek ihtiyacını ayni olarak karşılayacaktır.

__

Çalışan personelin yemek ihtiyacı ücretsiz olarak Hastanemiz İdaresince karşılanacaktır. Aylık (26 gün) (firma teklifine yemek bedelini dahil etmeyecektir.)

__

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede gösterilmiştir.

__

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamede gösterilmiştir. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamede;

“ Madde 1- İşin Tanımı

Bu teknik şartname Süleyman Demirel Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi ve Hastaneye bağlı bulunan Şevket Demirel Kalp Merkezi, Zehra Ulusoy Onkoloji ve Radyoterapi Binası ünitelerinin temizlik ve destek hizmetlerine (Malzemesiz Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve Sonrası İşler - Poliklinik ve klinik Sekreterya hizmetleri - Hasta Bakım Hizmetleri - Büro ve Ulaştırma Hizmetleri (Yrd.Hiz.) - Teknik Hizmetler - Matbaa - Bilgisayar Donanım ve HBYS Hizmetleri (otomasyon) Çamaşır yıkama ve soması işler ait teknik hususları kapsar.

__

Madde 2- İşin Niteliği ve Yüklenici Firma Sorumlulukları

…

2.1. Genel Temizlik Hizmetleri,

…

2.1.8. Bahçe, Otopark ve Çevre Temizliği Hizmetleri:

…

Bahçe, resmi otopark ve hastane çevresinin tamamında firma tarafından program dahilinde sürekli olarak temizlik işleri yapılacaktır. Bu alanlarda firma işçileri, bitki dikim, sulama ve diğer bakım hizmetlerinde çalışacaklardır. Bitki dikim ve bahçe suluma ile ilgili sistem ve her türlü malzeme (çapa, tırmık, bel, sulama hortumu, vb.) firma tarafından karşılanacaktır. …

…

Kullanılan temizlik malzemeleri (Deterjan, sabun, cila, temizlik bezleri, fırça vb.) Hastane idaresi tarafından karşılanacaktır.

….

2.2. Destek hizmetleri,

2.2.1. Malzemesiz Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve Sonrası işler:

S.D.Ü. Araştırma ve Uygulama Hastaneleri ve Bağlı Birimlerinde Malzemesiz Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve Sonrası işleri. S.D.Ü. Araştırma ve Uygulama Hastaneleri ve bağlı birimlerinde bulunan, yatan hasta, refakatçi ve çalışan personelin ortalama günlük 5000 kişiye (± % 25) gece kahvaltısı, sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği ile diyet hastalarının yemeğinin hazırlanarak pişirilmesi, dağıtılması ve bulaşığının yıkanmasına ait hizmetler, (mutfak ara depoları, hastane gıda depoları, soğuk hava depoları, yemekhane ve bulaşık hane vs. temizliği) ve o mahalde bulunan tuvalet, lavabo, koridorlar, giriş kapı önleri vb. yerlerin genel temizliği ve bakımı yapılacaktır.

…

Mama ve gavaj diyeti:

… Mama mutfağında kullanılan (plastik saklama kapları, silikon emzikli 150cc. cam biberon, 1000 cc lik cam kavanoz, elektrikli blendır vb.) malzemeler firma tarafından karşılanacak olup, hiçbir şekilde hastanemizden talep edilmeyecektir.

__

Dağıtım ve Sonrası Hizmetler :

…

7) Firma dağıtım hizmetlerinde kullanılan çatal, kaşık, yemek bıçağı, kaymaz tepsi, porselen çukur tabak, porselen yemek tabağı, porselen servis tabağı, porselen çay-nescafe fincanı ve altlığı, porselen tatlı tabağı, tatlı çatalı ve kaşığı, masa örtüsü, masa skörtü, kürdanlık, tuzluk, peçetelik, ekmek saklama kabı, ekmek sepeti ve akademik personel için çay bardağı, su bardağı, cam sürahi vb. gibi dağıtım araç ve gereçleri firma tarafından temin edilecektir. Bu malzemeler TSE ve ISO belgeli kaliteli olacaktır. Ayrıca personele kaymaz tepsi üzeri porselen tabakla dağıtımın yapılabilmesi için gerekli teçhizatı ve düzeni kurmakla yükümlüdür. Hasta yemek servisi beş gözlü çelik tabldot tabağı ile yapılacak olup, çelik tabldot tabaklar hastane idaresi tarafından, diğerleri ilgili firma tarafından temin edilecektir. Müteahhit firma temin etmekle sorumlu olduğu malzemeleri her an yeteri kadar bulundurmak zorunda olup, sıkıntıya meydan vermeyecek şekilde de stok yapmak zorundadır.

…

10) Firma aynı gün tüm öğün yemeklerini; yemek saatlerinden önce kendi kapalı aracı (Aracın yemek taşıma bölümü tamamen ayrılmış olacaktır. O bölümde koltuk bulunmayacak, günlük olarak temizliği yapılacaktır.) ile Kalp Merkezine taşımakla yükümlüdür. Firma, araç ile yemek taşırken gerekli titizliği sağlayacak, yemeklerin soğumaması için aracın seyrini durdurmaksızın ulaştıracaktır. Taşıma esnasında hastane idaresi görevlendirme yaparsa bir personel eşlik edecektir. Yemek taşıma aracı başka hiçbir amaçla kullanılmayacak ve kesinlikle yolcu taşımayacaktır. Aracın kontrol ve denetimi Hastane idaresi tarafından yapılacaktır. Hizmet ve personel servis araçlarının her türlü giderleri (yakıt, tamir-bakım, araç giderleri, kaza sorumluluğu vb.) firmaya aittir. Yemek nakli esnasında ekmekler poşet içerisinde gönderilecektir

…

13) Mutfak bölümünden kaynaklanan çöp ile yemek ve bulaşık artıkları müteahhit tarafından İDARE'nin ana gayri menkulünde bulunan çöp toplama mahalline poşetlenerek kendi imkanlarıyla nakil edilecek, gerek çöplerin gerek diğer atık madde ve pis suların bahçe ve çevreyi kirletmesine mahal verilmeyecektir. Çöp konteynerları, her hafta dezanfektanlı temizlik maddesi ile temizlenecektir.

…

Madde 4- Genel Şartlar

…

8) İlk işe başlayanlara firma yetkililerince hizmet içi eğitim verilecektir. Gerekli görüldüğü hallerde firma tarafından oryantasyon eğitimi verilecektir.

…

10) Çalışan personele yasada belirtilen süreler içerisinde portör muayenesi yapılacak ve idareye sonuçları ibraz edilecektir. Portör muayene ücretleri ilgili firma tarafından karşılanacaktır. Portör muayenesi olmayan personelin çalıştırılması durumunda her türlü sorumluluk yüklenici firmaya aittir.

…

16) Doğum ve uzun süreli tedavi gerektirecek rahatsızlığa sahip olan personelin uzun süre rapor alması sonucu eksilmeleri halinde eksik eleman firma tarafından ek ücret talep edilmeden karşılanacaktır.

17) Firma işçilerine çalıştıkları işlerle ilgili gerekli eğitim (haftalık-aylık) verecek, çalıştığı bölümle ilgili yeterlilik belgesine sahip olmayan işçi çalıştırmak gibi nedenlerden dolayı olacak her türlü zarardan firma sorumlu olacaktır. Eğitim seminerleri firma tarafından yaptırılması sağlanacaktır. Yeni işe başlayan işçiye iş başı ve oryantasyon eğitimi verilecektir.

…

Madde 5- Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve Sonrası İşler İçin Özel Şartlar

…

6) Müteahhit firma öğle ve akşamları her gün pişirilen yemek çeşitlerinden numune alıp kapalı kapta soğuk havada 48 (kırk sekiz) saat saklar. (Saklama kaplarını firma temin edecektir.) Gerektiğinde ücretini firma karşılamak üzere yemek numuneleri hastane idaresi tarafından tetkik ettirilir. Yemek numunesi alma ve saklama işi, hastane içerisinde firma tarafından yapılacak bu konudaki her türlü sorumluluk firmaya ait olacaktır.

…

8) Firma çalıştıracağı işçiler için hastane idaresinin belirlediği kıyafeti temin edecek, özel kimlik kartı ile çalıştıracağı işçilerin giyim, ulaşım vb giderler firmaca karşılanacaktır. Ulaşımları vardiya sistemine göre ayarlanacaktır. Ulaşım güzergahı firma çalışanlarına en kısa mesafede olacak ve güzergah hastane idaresine bildirilecektir.

…

Madde 6- Yemek - Giyim Kuşam ve Ulaşım Hizmetleri:

1) Firmanın çalıştırdığı personelin yemek ihtiyaçları (görev süresi içinde) hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecekledir.

2) Firma personelin giyim-kuşam ve ulaşımlarını sağlamak zorundadır. Ulaşımları vardiya sistemine göre ayarlanacaktır. Ulaşım güzergahı firma çalışanlarına en kısa mesafede olacak ve güzergah hastane idaresine bildirilecektir. (Ulaşım mesafesi güzergahı takriben 40 km dir.)

3) Bütün görevlilerin kıyafeti (yazlık ve kışlık olmak üzere 2 takım) firma tarafından işe başlama tarihinde ölçüler alınıp en geç 10 (on) gün soma teslim edilecektir. Görevliler düzgün kıyafetle iş yapmak mecburiyetinde olduğundan hastane ve işin niteliğine göre (ameliyathane, yoğun bakım, klinikler, bahçıvan vb. gibi) şartnamede belirlenen renk ve modelde göstereceği örnek kıyafetleri (elbise, ayakkabı, terlik, iş önlüğü, hırka, çizme vb.) personele temin etmekle yükümlüdür. Çalışan personelin kıyafetlerinin kazara lekelenmesi, yırtılması vb. durumlarda firma bunları istihkakına bakmaksızın karşılamak zorundadır. Renk ve model konusunda idarenin onayı mutlaka alınacaktır. Çalışanların kıyafetleri ve yıllık verilecek miktarları aşağıda belirtilmiştir.

__

İşin Niteliği Kıyafetin Cinsi Yıllık Verilecek Miktar Açıklama

… … … …

… … … …

__

Madde 12 - Firmadan İstenilecek İş Makinalarının Cinsi ve Miktarı:

12.1 Temizlik Hizmetleri İçin:

1) Mikro filtreli elektrikli toz süpürgesi. 10 adet

…

2) Su Tanklı çok amaçlı sessiz yer yıkama ve cilalama makinesi 5 adet

…

5) Çim biçme makinesi (Motorlu) 2 adet

…

8) Birbirinden bağımsız dış cephe cam silme asansörü 5 adet

…

9) Cam silme teleskopu (aparatları ile beraber)

…

10) Presli çift kovalı krom gövdeli paspas arabası (paspasları dahil) 120 adet.

- Bahçe bakımı ve sulaması için gerekli her türlü alet edevat (hortum, makas, bel, kürek, bıçkı, kazma, çapa vs.)

…

14) Geniş yüzeyler için (Şoforlü kumanda edilebilen) yıkama ve vakumlama aracı 2 adet

…

17) Çim biçme traktörü 1 adet

…

19) Firma S.D.Ü. Arş. ve Uyg. Hastanesi ve merkezde bulunan Kalp Merkezi, arasında hizmetleri sağlamak amacıyla 5 yaşından büyük olmamak şartıyla klimalı 1 adet hizmet aracı (minibüs) bulundurmak zorundadır.

20) İç ve Dış cephe cam temizliği için yükselebilen seyyar iskele merdiven.

…

21) Hastane içi Yük Taşıma aracı.

…

g) Firmaya ait tüm demirbaş malzemelerin bakım, onarımı, ve sarf malzemeleri firmaya aittir.

…

12.2 Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve Sonrası Hizmetleri İçin

A- Müteahhit tarafından hastane hizmetinde kullanılacak iş makinelerinin cinsi ve miktarları:

1- Çok amaçlı Geniş yüzeyler için kombine yer yıkama ve emme makinesi 1 adet

…

4- Yemek Nakil Arabası: Firma S.D.Ü. Arş. ve Uyg. Hastanesi ve merkezde bulunan Kalp Merkezi arasında, hasta ve personelin iaşe gereksinimleri olan yemekleri taşımak amacıyla bir adet 5 yaşından büyük olmamak şartıyla hizmet aracı (panelvan tipi) bulundurmak zorundadır.

…

B- Müteahhit tarafından hastane hizmetinde kullanılacak araç-gereçlerin cinsi ve miktarları:

__

S.No

Malzemenin Cinsi

Birim

Miktar

Özellikler

1

Paslanmaz Yemek Bıçağı

Adet

1500

...

2

Paslanmaz Meyve bıçağı

Adet

200

...

3

Paslanmaz Yemek Çatalı

Adet

1500

...

4

Paslanmaz Tatlı Kaşığı

Adet

200

...

5

Paslanmaz Tatlı Çatalı

Adet

200

...

6

Paslanmaz Yemek Kaşığı

Adet

1500

...

7

Kaymaz Yemek Tepsisi (4 tabak kapasiteli)

Adet

1500

...

8

Muhtelif Porselen Yemek Tabağı

Adet

9000

...

9

Cam Su bardağı

Adet

1500

...

10

Ayaklı balon cam su bardağı

Adet

80

...

11

Cam Sürahi

Adet

200

...

12

Cam Çay Bardağı

Adet

250

...

13

Cam Cay Tabağı

Adet

250

...

14

Paslanmaz Çay kasığı

Adet

250

...

15

Kürdanlık, Tuzluk, Karabiberlik, kırmızı biberlik, peçetelik ve sirkelik

Adet

100

...

16

Masa Örtüsü

Adet

40

...

17

Skört

Adet

25

...

18

Ekmek Saklama Kabı

Adet

30

...

19

Ekmek Sepeti

Adet

80

...

20

Çay-Nescafe Fincanı

Adet

500

...

21

Çay-Nescafe fincanı Altlığı

Adet

500

...

22

Silikon emzikli Cam Biberon (150 cc.)

Adet

750

...

23

Cam Kavanoz (1000 cc.)

Adet

50

...

24

Büyük boy mop aparatı ve sapı ile birlikte

Adet

25

...

26

Püsküllü paspas aparatı ve sapı

Takım

10

...

28

Cam temizleme aparatları

Takım

5

...

30

Faraş ve süpürge takımı

Takım

10

...

__

… Müteahhit firma tarafından temin edilen, yukarıda cinsi ve özellikleri belirtilen demirbaş malzemeler, iş bitiminde firmaya iade edilecektir. … ” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde belirlenen 6 işçilik ücreti grubunun her biri için teklif cetvelinde biri birimi “işçi x ay” olan aylık ücret, diğeri birimi “gün” olan “resmi tatil günü çalışma ücreti” ile ilgili 2 iş kalemi düzenlenmiştir. Söz konusu 12 iş kaleminin dışında teklif cetvelinde “Diğer giderler” başlığı altında 13 üncü bir iş kalemine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde yer alan işçilere verilecek kıyafetlerin niteliği ve niceliği ile ilgili düzenlemeler incelendiğinde, işçilere verilecek kıyafetlerin niteliği ve niceliğinin işçilerin yapacakları işlere göre belirlendiği ve aynı ücret grubuna tabi işçiler için farklı nitelik ve nicelikte kıyafet belirlenebildiği görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ …78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır. … ” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.7. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.8. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır. … ” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinde malzeme giderlerinin ve 25.3.4 üncü maddesinde “diğer giderler” in teknik şartnamede gösterildiğinin belirtildiği, teknik şartnamede yüklenici tarafından tedarik edilmesi öngörülen “faraş ve süpürge takımı”, “püsküllü paspas aparatı ve sapı” ve araç yakıtı gibi malzeme ve giderlerin bulunduğu ve idarece hazırlanan teklif cetvelinde iddiaya konu edilen iş kaleminin adının “Diğer giderler” olarak belirlendiği dikkate alındığında, teklif cetvelinde “Diğer giderler” adı altında düzenlenen iş kaleminin Tebliğin 79.7 nci maddesinde bahsedilen “sözleşme ve genel giderleri” kalemi olmadığı anlaşılmış, iddia bu yönü ile yerinde bulunmamıştır.

Ancak aşağıda yapılan tespitlerden “Diğer giderler” adlı iş kaleminin kapsamının teknik şartnamede açık bir biçimde belirlenmediği anlaşılmaktadır.

1. Teklif cetvelinde her ücret grubu için bir iş kalemi açıldığı, ancak aynı ücret grubuna tabi işçilerin kıyafetlerinin nitelik ve niceliklerinin farklı belirlendiği, bu durumda belirli bir ücret grubuna ait birim fiyatın ancak ortalama birim fiyat şeklinde belirlenebileceği, bunun bir sonucu olarak da söz konusu iş kaleminde iş artışı ya da iş eksilişinin sağlıklı yapılamayacağı açıktır.

Bu husus ile birlikte, teklif cetvelinde “diğer giderler” adı altında bir iş kaleminin bulunduğu ve idari şartnamenin yanı sıra teknik şartnamede de kıyafetlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği göz önüne alındığında, işçilere verilecek olan kıyafetlerin “diğer giderler” iş kalemi kapsamında değerlendirilip değerlendirilmeyeceği konusunda tereddüt oluşmaktadır.

2. Teknik şartnamenin 2.2.1 inci maddesinin “Dağıtım ve sonrası hizmetler” başlıklı bölümünün 10 uncu maddesi, 12.2 - A - 4 üncü maddesi ve 12.1 - 19 uncu maddesi incelendiğinde, bu maddelerde bahsedilen araçların yakıt giderlerinin hesaplanabilmesi için yeterli verinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

3. Teknik şartnamenin 5-6 ncı maddesinde bahsedilen numune saklama kaplarının nitelik ve niceliği belirlenmemiştir.

4. İncelenen ihalede tekliflerin değerlendirilmesi sonuçlandırılmadığından hangi tekliflerin geçerli teklif olduğu bilinmemektedir. İsteklilerce sunulan teklif cetvellerinin incelenmesinden, iddiaya konu edilen “Diğer giderler” adlı 13 üncü iş kaleminin tutarının bazı isteklilerce; 48.000,00 TL, 96.000,00 TL, 134.080,00 TL, 202.566,00 TL, 475.680,00 TL, 1.120.000,00 TL olarak hesaplandığı; yaklaşık maliyet hesabında ise bu iş kalemine ait tutarın idarece 400.000, TL olarak belirlendiği görülmüştür. Aynı iş kalemi için belirlenen tutarların bu şekilde değişkenlik göstermesi, söz konusu iş kaleminin kapsamının belirsiz olduğu tespitini destekler niteliktedir.

Bunların yanı sıra ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak olan çapa, tırmık, bel, sulama hortumu gibi araç ve gereçlerin sayısının belirlenmediği de görülmüştür.

Sonuç olarak şikayete konu ihalede “Diğer giderler” adlı iş kaleminin kapsamının teknik şartnamede açık bir biçimde belirlenmediği, bu nedenle isteklilerce sağlıklı teklif verilmesine ve verilen tekliflerin karşılaştırılmasına imkan bulunmadığı anlaşıldığından ihalenin iptali gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.