KİK Kararı: 2010/UH.III-2850

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/061
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 20.09.2010
Karar No : 2010/UH.III-2850
BAŞVURU SAHİBİ:
Has Organizasyon ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti., Telsiz Mahallesi G/3 Sokak No:28 Zeytinburnu/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi, Avrupa Konseyi Cad. D Blok K:2 Sırameşeler/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/78810 İhale Kayıt Numaralı "B.B.Belediyesi Sınırları İçinde İkamet Eden Halka 23 Ayrı Mekanda Bilgi, Beceri ve Nitelik Kazandırmaya, Ev Ekonomilerine Katkı Sağlamaya Yönelik Halk Eğitim ve Meslek Edindirme Kursları Verilmesi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.09.2010 tarih ve III.H.25.32.0222/2010-44E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 02.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “B.B.Belediyesi Sınırları İçinde İkamet Eden Halka 23 Ayrı Mekanda Bilgi, Beceri ve Nitelik Kazandırmaya, Ev Ekonomilerine Katkı Sağlamaya Yönelik Halk Eğitim ve Meslek Edindirme Kursları Verilmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Has Organizasyon ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.’nin 27.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.08.2010 tarih ve 20460 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale dokümanının tetkiki neticesine doküman düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle idareye şikayet başvurusunda bulundukları, ancak başvurularının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 4 üncü maddesinin yedinci bendi ve 5 inci maddesinin üçüncü bendi uyarınca reddedildiği, şikayet dilekçelerinin kargoya veriliş tarihinin 26.07.2010 olduğu, ekte sundukları evraklardan dilekçenin 27.07.2010 tarihinde idare evrak memurlarından Kazım Baltacı tarafından imzalanarak teslim alındığı, başvurularının reddedilmesinin yerinde olmadığı,

2. Başvuru sahibinin şikayet dilekçesinde esasa ilişkin iddiasının ise “Birim fiyat teklif cetvelinde 28 ila 60 ıncı maddelerinde amortismana tabi makine, teçhizat ve ekipmanla ilgili bedel öngörülmesi istendiği, kamu ihale mevzuatı gereğince amortismana tabi malzemeler için bedel öngörülmemesi gerektiğinden, bu husus nedeniyle ihaleye katılamadıkları” yönünde olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalede başvuru sahibi tarafından 26.07.2010 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikayet başvurusuna ilişkin dilekçenin ise 28.07.2010 tarihinde idarenin kayıtlarına alındığı ve başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 4 üncü maddesinin yedinci bendi ve 5 inci maddesinin üçüncü bendi uyarınca reddedildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi ve eklerindeki iddiaları doğrultusunda, 13.09.2010 tarih ve 1466 sayılı yazımız ile idareye şikayet dilekçesinin idare kayıtlarına hangi tarihte alındığı, şikayet dilekçesini ihtiva eden kargo gönderisinin idareye 27.07.2010 tarihinde ulaşıp ulaşmadığı sorulmuş ve sürecin hangi şekilde cereyan ettiği hususlarında yazılı görüş ve açıklama talep edilmiştir.

İdarenin 13.09.2010 tarih ve 147 sayılı cevabi yazısında; “…idaremize şikayet başvurusunda bulunan firma şikayet başvurusuna ait evrakı kargo şirketi aracılığı ile idaremize ulaştırmıştır. Ancak kargo poşetinin üzerinde evrak içeriği görülmediğinden Destek Hiz. Dai. Bşk.’na bağlı İhale Şart. Haz. ŞB. Müd.’de görevli Kazım Baltacı tarafından 27.07.2010 tarih saat 15:00 civarında teslim alınmış, kargo poşeti açıldığında evrakın şikayet başvurusuna ait olduğu görülmüş kargo poşeti hemen kat görevlisi ile Belediyemizin genel evrak servisine gönderilmiştir. Belediyemize gelen tüm evraklar Genel Evrak kaydından otomatik numara alarak ilgili birimlere havalesi yapılmaktadır. Bahsi geçen evrakta evrak kaleminden iş yoğunluğu nedeniyle bir sonraki gün kayda alınarak Daire Başkanlığımıza havale edilmiş olup Daire Başkanlığımıza havale edildiği tarih dikkate alarak ilgili firmaya cevap vermiştir... ” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarenin anılan yazısından başvuru sahibi tarafından sunulan şikayet dilekçesinin idare personeli olan Kazım Baltacı tarafından 27.07.2010 tarih saat 15:00 civarında teslim alındığı ancak iş yoğunluğu gerekçesiyle bir sonraki gün (28.07.2010) kayda alındığı anlaşılmıştır.__

Mevcut durumda, 02.08.2010 tarihinde gerçekleştirilen ihale için ihale dokümanına yönelik iddialar ile idareye şikayet başvurusunda bulunulabilecek son gün olan 27.07.2010 tarihinde şikayet dilekçesinin idareye ulaştırıldığı anlaşıldığından, kayda bir sonraki gün alınma şeklinde tezahür eden ve idareden kaynaklanan bir gecikme nedeniyle, şikayet başvurusunun süre yönünden reddedilmesi işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, incelenen ihalede 18.08.2010 tarihli tutanak ile esasın incelenmesine geçildiği ve 18.08.2010 tarih ve 1305 sayılı yazı ile ihale işlem dosyasının idareden talep edildiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası ile idareden talep edilen açıklama kapsamında yapılan incelemede, idareye şikayet başvurusunun süresinde yapıldığı, ancak Kuruma itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı tespit edilmiştir. Şöyle ki; başvuru sahibinin dilekçesinde, idarenin şikayete cevap yazısının 06.08.2010 tarihinde tebellüğ edildiği beyan edilmekte (bu tarih bilahare idareden faks yoluyla temin edilen ilmuhaber örneğinden ve PTT’nin internet kayıtlarından da teyit edilmiştir), itirazen şikayet dilekçesinin ise 17.08.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu ihale Kanununun 55 inci maddesinde; “…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

__

_ Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” _hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin 27.07.2010 tarihinde idareye süresinde şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece şikayete ilişkin olarak alınan kararın 06.08.2010 tarihinde şikayetçiye bildirildiği, idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 17.08.2010 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun, Kanunda öngörülen sürede yapılmadığı anlaşıldığından, esasa ilişkin iddiasıyla ilgili hukuki bir inceleme ve değerlendirme yapılmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.