KİK Kararı: 2010/UH.III-282

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/007
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 21.01.2010
Karar No : 2010/UH.III-282
BAŞVURU SAHİBİ:
Emn Özel Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğt. Hiz. Ltd. Şti., Fabrikalar Mah. 3007 Sok. No:48/1 Antalya

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Valiliği İl Müftülüğü, Güvenlik Mah. 279. Sk. No:19 Muratpaşa ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/167265 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.01.2010 tarih ve III.H.01.59.0226/2010-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Antalya Valiliği İl Müftülüğü tarafından 16.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak EMN Özel Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin 30.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.01.2010 tarih ve 741 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, giyim için öngörülen fiyatlar ile teknik şartnamede istenilen giyim malzemelerinin karşılanmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla teklifinin hayatın olağan akışına uygun olmadığı, bu nedenle ihalenin uhdelerinde kalması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesine göre ihale konusu işin adının; “Antalya İl Müftülüğü hizmet binası ile Muratpaşa ve Tekeli Mehmet Paşa camileri için özel güvenlik hizmet alımı işi” olduğu, işin miktarı ve türünün; “Antalya İl Müftülüğü hizmet binası ile Muratpaşa ve Tekeli Mehmet Paşa camilerinin 12 silahsız personel ile korunması işinin 01.01.2010-31.12.2010 tarihleri arasında 12 ay süre ile özel güvenlik şirketlerinden alımı” olduğu,

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.3.1 Bütün personele asgari ücretin % 10 fazlası ödenecektir.

__

2010 yılı içerisindeki resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü güvenlik personeli çalıştırılacak olup, bu günlerin toplamı 14,5 gündür. Bir günde çalıştırılacak personel sayısı 6 kişi olacağından, 14,5 günde toplam 87 personele 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca brüt asgari ücretin % 10 fazlası üzerinden ücret ödenecektir.

__

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

a)Yüklenici çalıştırılacak her bir personele aylık 26 gün üzerinden kişi başına brüt 3,00 TL (Üç Türk Lirası) yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.

__

b) Yüklenici çalıştırılacak her bir personele aylık 26 gün üzerinden kişi başına brüt 4,50 TL (Dört Türk Lirası Elli Kuruş) yemek bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.

c) yüklenici firma tarafından güvenlik personeline verilecek giyecekler ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

__

25.5 İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası risk prim oranı % 1’dir.” düzenlemesinin, __

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 4 üncü maddesinde; “5- Özel güvenlik hizmetlerini yürüten tüm personelin aşağıda (a) bendinde belirtilen giyecekleri ile (b) bendinde belirtilen makine, malzeme ve teçhizatlar yüklenici tarafından karşılanacaktır.

__

a- Her bir personele verilecek giyecek türü ve miktarı aşağıya çıkartılmıştır.

__

Giysi Türü

Miktarı

Gömlek (2 yazlık-2 kışlık)

4 adet

Pantolon (2 yazlık-2 kışlık)

4 adet

Kravat (siyah)

2 adet

Mont

1 adet

Ayakkabı (siyah renkte)

1 çift

Kışlık bot (siyah renkte)

1 çift

Kazak (V yaka siyah renkte)

1 adet

Kep

1 adet

__

Bu giyecekler 5188 sayılı Kanunun uygulanmasına ilişkin Yetmeliğe uygun olacak ve yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

İdari şartnamenin 48 inci maddesinde işin süresinin 01.01.2010-31.12.2010 tarihleri arasında olmak üzere 365 (üçyüzaltmışbeş) takvim günü olduğu,

Görülmüştür.

Anılan düzenlemelere göre, asgari maliyetin, asgari işçilik maliyeti (çalıştırılacak 12 işçiye ilişkin asgari ücret, yemek, yol, resmi ve dini bayramlarda çalışma ve sözleşme giderleri dahil) ile giyim bedeli ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedelinin toplanması suretiyle bulunacağı anlaşılmıştır.

Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; 12 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücretten %10 fazla ücret (762,30 TL) üzerinden hesaplanan (giyim ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 174.128,04 TL’ye karşılık geldiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.****

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

__

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir…

__

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

…

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

__

79.10. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

__

79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; 16.12.2009 tarih ve 4439 sayılı yazı ile teklifi yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olarak tespit edilen KRK Koruma ve Güv. Hizm. Tic. A.Ş.’den giyim gideri ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için öngörülen bedellerin kamu ihale mevzuatına göre belgelendirilerek 18.12.2009 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği, 22.12.2009 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin, en düşük fiyat teklifi veren ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen KRK Koruma ve Güv. Hizm. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan KRK Koruma ve Güv. Hizm. Tic. A.Ş. tarafından 175.119,48 TL’lik teklif bedeline ilişkin olarak sunulan 17.12.2009 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında; özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri için 12 kişi için 12 aylık toplam 126,00 TL fiyat açıklamasında bulunulduğu ve bunu tevsik edici Işık Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğü onaylı poliçe teklifi sunulduğu, giyim gideri için ise kişi başı 70,00 TL olmak üzere 12 kişi için toplam 840,00 TL teklif açıklamasında bulunulduğu görülmüştür. Giyim giderinin tevsiki amacıyla Emiroğlu Giyim İnş. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma fatura sunulduğu, proforma fatura ekinde, proforma faturayı düzenleyen şirketin imalatçı firma olduğunu gösteren Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi ve teknik şartnamede istenilen giysilere ilişkin birim maliyet cetveli sunulduğu, proforma fatura ile birim maliyet cetvelinin serbest muhasebeci mali müşavir Mustafa Koçyiğit tarafından onaylandığı ve Mustafa Koçyiğit ile Emiroğlu Giyim İnş. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. arasındaki ilişkileri düzenleyen sözleşme sunulduğu, bu çerçevede, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, ihalede tevsik edilmesi gereken asgari maliyet tutarına, istekli tarafından öngörülen özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri (126,00 TL) ve % 3 sözleşme bedeli dahil giyim gideri eklendiğinde (840,00+840,00x%3=865,20); 174.128,04 + 126,00+ 865,20=175.119,24**** TL’ye karşılık gelen tutarın isteklinin teklif etmiş olduğu 175.119,48 TL’lik teklif bedeli ile karşılandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.