KİK Kararı: 2010/UH.III-280

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/007
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 21.01.2010
Karar No : 2010/UH.III-280
BAŞVURU SAHİBİ:
Aktif İnşaat Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., -||dere Mahallesi|kültür Yapı Koop. A Blok|1|||merkez|muş

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş Belediye Başkanlığı, Minare Mah. Minare Cad. No:2 MUŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/170650 İhale Kayıt Numaralı "6 Ay Süre ile 90 Vasıfsız İşçi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.01.2010 tarih ve III.H.28.64.0092/2009-51E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Muş Belediye Başkanlığı tarafından 23.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “6 Ay Süre ile 90 Vasıfsız İşçi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aktif İnşaat Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 07.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.12.2009 tarih ve 25513 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale ilanında işin adının “6 ay süre ile 90 vasıfsız işçi alımı” olduğu, ihale konusu hizmetin niteliği ve türünün “şehir içi çöp toplama, cadde ve sokakların süpürülmesi, çevre ve kent temizliği, park bahçe alanlarının temizlenmesi ve sulanması hizmeti alımı” olduğu, kalite ve standarda ilişkin belgeler olarak “ihale tarihi itibariyle geçerlik süresini doldurmamış ISO 9001:2000 Kalite Yönetim Belgesi, TSE 13111 Kent Temizliği Yapan İş Yerleri İçin Yeterlik Belgesi ile ISO:14001:2004 Çevre Yönetim Sistem Belgesi ihale dosyasında sunulacaktır”, benzer iş olarak “Kamu veya özel sektörde çöp toplama, çevre ve kent temizliği, cadde ve sokakların süpürülmesi ve yıkanması, park bahçe alanlarının temizliği ve sulanması işleri ayrı ayrı yapılan işler olarak kabul edileceği gibi tümü bir arada yapılan işler benzer işler olarak kabul edilecektir” düzenlemesi ile “Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir” düzenlemelerine yer verilmiş olup, bahse konu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; ihale konusu işin, nitelik ve büyüklük ile teçhizat, ekipman ve mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından net bir benzerlik göstermeyen, farklı hizmet bölümlerinden oluştuğu ve bir arada ihale edilmelerinin 4734 sayılı Kanuna göre mümkün bulunmadığı, ayrıca her ne kadar benzer iş tanımı uyarınca ihalede rekabet artırılmış gibi gözükse de kalite ve standart ile ilgili belgelerde TSE 13111 Kent Temizliği Yapan İş Yerleri İçin Yeterlik Belgesi ile ISO:14001:2004 Çevre Yönetim Sistem Belgesinin istenmesiyle sadece bu belgelere sahip olanların ihaleye katılabilecekleri, benzer iş ve ihale konusu işlerin diğer herhangi birine ilişkin kalite belgesine sahip olan isteklilerin ise ihaleye katılamayacakları, dolayısıyla rekabetin engellendiği, ihale dokümanına göre 90 vasıfsız işçi dışında herhangi bir araç gereç, makine ekipman, mazot, giyecek vs. öngörülmeyen bir ihalede söz konusu belgelerin yeterlik belgesi olarak belirlenmesinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu edilen ihalenin 6 ay süre ile 90 vasıfsız işçi ile şehir içi çöp toplama, cadde ve sokakların süpürülmesi, çevre ve kent temizliği, park bahçe alanlarının temizlenmesi ve sulanması hizmeti alımına yönelik olduğu, başvuru sahibi tarafından ihale ilanında yer alan düzenlemelerin şikayet konusu edildiği anlaşılmıştır.

İhalenin konusunun;

• Şehir içi çöp toplama,

• Cadde ve sokakların süpürülmesi,

• Çevre ve kent temizliği,

• Park bahçe alanlarının temizlenmesi ve sulanması,

İşlerini kapsadığı, bu çerçevede genel olarak söz konusu işin cadde, sokak ve park bahçelerin süpürülmesine ve çöp toplanmasına, ayrıca park bahçe alanlarının sulanmasına yönelik olduğu belirlenmiştir. Dolayısıyla, aynı mahiyette olan çöp toplama, sokak temizleme ve bahçe sulama işlerinin bir arada ihale edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

İhaleye ilişkin ilanın “Kalite ve Standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2 nci maddesinde; “İstekliler, ihale tarihi itibariyle geçerlik süresini doldurmamış ISO 9001:2000 Kalite Yönetim Belgesi, TSE 13111 Kent Temizliği Yapan İş Yerleri İçin Yeterlik Belgesi ve ISO:14001:2004 Çevre Yönetim Sistem Belgesini ihale dosyasında sunacaklardır” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kalite ve Standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74 üncü maddesinin yedinci fıkrasında; “ Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde, çevre yönetim sistem belgesi ve işyerleri kent temizliği hizmet yeterlik belgesi (TS 13111) istenebilecektir” hükmü yer almaktadır.

Yapılan düzenleme ile ilgili mevzuat hükmü bir arada değerlendirildiğinde, yapılan düzenleme uyarınca ilgili kalite ve çevre yönetim sistem belgelerinin yeterlik kriteri olarak istenmesinin uygun olduğu belirlenmiştir.

Bu çerçevede, ihale ilanında yapılan düzenlemelerin rekabeti daralttığı ve mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiaların uygun olmadığı, başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Buna karşılık, 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca ihale komisyonu tarafından 29.12.2009 tarihinde alınan karar ile; “Emniyet Müdürlüğü 155 hattına yapılan zarfların idareye tesliminin engellendiği ihbarının, ihale komisyonuna iletildiği, daha önce yapılan temizlik ihalelerinde gerekli rekabetin oluştuğu ve firmaların genelde karsız teklif sundukları ve hizmetin bu şekilde gerçekleştirildiği, son tekliflerin ise % 10-15 karlı olduğunun görüldüğü, neticede gerek geçen yıllara göre yüksek karlı tekliflerin sunulması ve emniyet müdürlüğüne yapılan ihbar ile yeterli rekabetin oluşmadığı gerekçesi ile ihalenin iptaline” hususları belirtilmek suretiyle, ihalenin iptaline karar verilmiştir.

Netice itibariyle, başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca ihale komisyonu kararı üzerine idarece 29.12.2009 tarihinde iptal edildiği anlaşıldığından, bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı anlaşıldığından, yapılan itirazen şikayet başvurusu ile ilgili olarak karar verilmesine yer olmadığı yönünde karar alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.