KİK Kararı: 2010/UH.III-278

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/007
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 21.01.2010
Karar No : 2010/UH.III-278
BAŞVURU SAHİBİ:
Kıroğlu Gıda Turizm ve İnş.San.Tic.Ltd.Şti.(Pilot Ortak)- Fer-Ah Yemekhane Temizlik Nakilyat İnş.Turizm Yazılım Hizmetleri ve Tic.Ltd.Şti. (Ortak Girişim), Çarşı Mh. Kaınca İşhanı Kahramanmaraş Cd. K:4 No:27 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı, Mamak Caddesi No:2 Dikimevi Mamak/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/130761 İhale Kayıt Numaralı "2010 Mali Yılında Üniversitemiz Öğrenci ve Personellerimizin Yemek Hizmetinin Karşılanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.01.2010 tarih ve III.H.29.02.0261/2009-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 06.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Mali Yılı Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kıroğlu Gıda Turizm ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Fer-Ah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnş. Turizm Yazılım Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 14.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.12.2009 tarih ve 25617 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sunmuş oldukları 2008 Mali Yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinde, onaylayan SMMM’ye ait özel kaşe kullanılmadığından değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak söz konusu eksiklik Kamu İhale Kurulu Kararlarında tamamlatılabilir nitelikteki bilgi eksikliği kapsamında değerlendirildiğinden, eksikliğin tamamlatılarak değerlendirmeye alınmaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi Kıroğlu Gıda Turizm ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında sunmuş olduğu kurumlar vergisi beyannamesinin, serbest muhasebeci mali müşavir Osman Kenan Aksoy tarafından, adı ile adres bilgilerini içeren kaşe ile birlikte imzalanarak onaylanmış olduğu, ancak onay işleminde SMMM’lere ait özel kaşenin kullanılmamış olduğu görülmüştür.

Dolayısıyla bu belge içeriğinde yer alan 2007 ve 2008 yılına ait bilanço ve gelir tablolarında da söz konusu kaşenin eksikliği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8 inci maddesinde yer alan 8.4 üncü alt maddede; “ İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı ikinci maddesinde; “Çalışanlar listesine kayıtlı bulunan meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte, çalıştıkları mükelleflerin muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve beyannamelerini imzalayan meslek mensupları, düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanırlar.” hükmü ve “Kaşelerin şekli” başlıklı 6 ncı maddesinde “ Kaşeler kare şeklinde olup, en üste “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “Mm” amblemi, Serbest Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır. Kaşeler; Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından imal edilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklaması ve Yönetmelik hükmü gereği, serbest muhasebeci mali müşavirlerin düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanmalarının gerekli olduğu anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; _“ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…”_ hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 56 ncı maddesinin beşinci fıkrasında ise; “Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin teklif dosyasında sunduğu kurumlar vergisi beyannamesinde söz konusu kaşenin bulunmadığı görülmüş olmakla birlikte, yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi ve Yönetmelik hükmü kapsamında bu hususun tamamlatılabilecek bir bilgi eksikliği olarak değerlendirilebileceği, dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmasının anılan mevzuat hükmüne uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kıroğlu Gıda Turizm ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Fer-Ah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnş. Turizm Yazılım Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından, söz konusu eksikliğin idarece tespit edilecek süre içinde tamamlanması halinde, belge içeriğindeki bilanço ve gelir tablolarının, idari şartnamenin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 7.4.2 nci ve “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3 üncü maddelerini ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin, ortak girişim olarak ihaleye katılan isteklilerin bu belgelere ilişkin kriterleri nasıl sağlayacağına ilişkin hükümlerini karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi gerekmektedir.

Bu işlemin ardından değerlendirmeye alınması halinde, teklif bedeli olan 3.400.000,00 TL, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Anadolu İkram Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.’nin teklif bedelinden (3.995.000,00 TL) düşük olduğundan, başvuru sahibi Kıroğlu Gıda Turizm ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Fer-Ah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnş. Turizm Yazılım Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimine de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekliliği de idarece dikkate alınmalıdır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin 2008 mali yılı kurumlar vergisi beyannamesindeki TÜRMOB kaşesinin 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlanmasının istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin yukarıda belirtilen şekilde ve mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

** KARŞI OY**

İncelemeye konu ihalede şikayetçinin kurumlar vergisi beyannamesinin SMMM tarafından isim kaşesi ile birlikte imzalanmak suretişyle onaylandığu, ancak onay işleminde “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi bulunmasına karşılık, “TC” rumuzu, “TÜRMOB” yazısı ve “Mm” amblemin bulunmadığı ve bu haliyle Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak tasdik edilmediği,görülmüştür.

15.11.2002 tarih ve 24937 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Çalışanlar listesine kayıtlı bulunan meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte, çalıştıkları mükelleflerin muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve beyannamelerini imzalayan meslek mensupları, düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanırlar.” hükmü,

“Kaşelerin Şekli” başlıklı 6 ncı maddesinde; “Kaşeler kare şeklinde olup, en üste “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “Mm” amblemi, Serbest Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin 2 nci maddesinde yer alan hükümden, serbest muhasebeci mali müşavirlerin düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanmalarının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan 2007 ve 2008 yıllarına ait gelir tablosu ve bilanço ile aranan kriterlerin karşılandığına ilişkin bilanço ve ciro özetinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, gerekçesiyle idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Bu durumun belgelerin geçerliliğini etkileyici nitelikte olduğu, söz konusu belgelerde özel kaşenin bulunmamasının belgelerin usulüne uygun bir şekilde düzenlenmediği anlamına geldiği, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi hükmü kapsamında bu hususun tamamlatılabilecek bir bilgi eksikliği olarak değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibi ile ihaleye en düşük fiyat teklif veren firma teklifinin de değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından, Şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı kararı verilmesi gerektiği şeklindeki düşüncemle “Düzeltici İşlemTesis Edilmesi” ilişkin karara katılmıyorum.

Abdullah DÜNDAR

** Kurul Üyesi**