KİK Kararı: 2010/UH.III-277

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/007
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 21.01.2010
Karar No : 2010/UH.III-277
BAŞVURU SAHİBİ:
Simal Turizm Temizlik İnş. Gıda Oto. Taş. Ltd. Şti., -|||yunusemre Caddesi|171/A||incirli|keçiören|ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ilgaz Cumhuriyet Başsavcılığı, Hükümet Konağı Ilgaz / ÇANKIRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/181458 İhale Kayıt Numaralı "Adliye Binası ve Çevresi Malzemesiz Temizlik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.01.2010 tarih ve III.H.29.24.0260/2009-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ilgaz Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından 23.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Adliye Binası ve Çevresi Malzemesiz Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Simal Turizm Temizlik İnş. Gıda Oto. Taş. Ltd. Şti.’nin 23.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.12.2009 tarih ve 25759 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu hatta asgari işçilik maliyetini bile karşılamadığı iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. İstekliler tekliflerine vergi(KDV hariç), resim, harç ve benzeri, ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti :

__

Çalışanlara asgari ücret üzerinden maaş verilecektir.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

Yol masrafı verilmeyecektir.

__

Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyimini yazlık ve kışlık (ayni) olarak karşılayacaktır.

__

Yemek (ayni) karşılanacaktır.

__

25. Malzeme giderleri:

__

Temizlik malzemeleri ve ekipmanları idarece karşılanacaktır.

__

25.3.4. Diğer giderler

__

25.4 Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir

.

25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (bir)olarak tespit edilmiştir.”,

__

Teknik şartnamenin 12.1 inci maddesinde _; “ Yüklenici tarafından çalıştırılacak işçilere verilecek özel kıyafet, iş önlüğü, idarece görülerek uygun görüş alınmak suretiyle kullanılacaktır.” _düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen idari şartname düzenlemesi dikkate alınarak yapılan hesaplamada; 2 işçinin 12 aylık maliyetinin (giysi ve yemek giderleri hariç) % 3 sözleşme giderleri de dahil olmak üzere 20.899,68 TL olduğu görülmektedir.****

__

**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;“ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

(2) İhale komisyonu;

__

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

__

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

__

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

__

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.15. maddesinde**;** “ Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bu durumda; inceleme konusu ihalede yüklenici tarafından işçilere ayni olarak verilmesi öngörülen yemek ve giysi giderlerinin de bir maliyet kalemi olduğu göz önüne bulundurulduğunda, 20.899,68 TL’ lik teklif fiyatı sadece 2 işçinin 12 aylık işçilik ücretleri ile % 3 sözleşme giderlerini karşılayan ancak yemek ve giysi giderlerini karşılamayan Mekantaş İnşaat ve Taahhüt A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.__

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi Simal Turizm Gıda Otomotiv Tem. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 22.680,00 TL’lik teklifinin 20.899,68 TL’lik teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamından 1.780,32 TL fazla olduğu, Börekçi Temizlik Gıda İnş. Taah. Ltd. Şti.’nin 23.000,00 TL’lik teklif fiyatı ile 20.899,68 TL’lik teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı arasında 2.100,32 TL’lik fark bulunduğu görülmüş olup, adı geçen isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.