KİK Kararı: 2010/UH.III-2627

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/057
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 31.08.2010
Karar No : 2010/UH.III-2627
BAŞVURU SAHİBİ:
Güven Çayır Tur. Taş. ve Otel Tic. Ltd. Şti., Emek Mah. 85 Sok. No:1/3 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
TEİAŞ Genel Müdürlüğü Malzeme Yönetimi ve Ticaret Dairesi Başkanlığı, İnönü Bulv. No: 27 Kat: 15 Bahçelievler/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/71773 İhale Kayıt Numaralı "Teşekkülümüz Merkez Garajında Kullanılmak Üzere 1yıl Süreli, Yakıtı Yüklenici Tarafından Karşılanmak Üzere 8 Adet (7 Adet Binek Araç, 1 Adet Minibüs) Sürücüsüz Araç Kiralama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.08.2010 tarih ve III.H.24.92.0139/2010-46E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TEİAŞ Genel Müdürlüğü Malzeme Yönetimi ve Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından 09.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Teşekkülümüz Merkez Garajında Kullanılmak Üzere 1 Yıl Süreli, Yakıtı Yüklenici Tarafından Karşılanmak Üzere 8 Adet (7 Adet Binek Araç, 1 Adet Minibüs) Sürücüsüz Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Güven Çayır Tur. Taş. ve Otel Tic. Ltd. Şti.’nin 30.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.08.2010 tarih ve 19839 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede teklifi aşırı düşük olarak kabul edilen ve teklif açıklaması yeterli kabul edilerek ihale üzerinde bırakılan Mavisa Tur. İnş. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1 Sözleşmenin uygulanması sırasında 8 adet aracın; yakıt masrafları ile tamir, bakım-onarım, yedek parça, oto lastiği, akü, kasko, trafik sigortası, motorlu taşıt vergisi, egzoz muayenesi, v.b. giderler ve ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

__

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması yada benzeri gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek her hangi bir hak talebinde bulunamaz._

__

_ Yüklenici; çalıştıracağı araçların her türlü vergi, sigorta (Zorunlu Mali Sorumluluk Trafik Sigortası) yedek parça, bakım-onarım, lastik, akü, fenni ve egzoz muayenesi, motorlu taşıt vergileri, araç kiralama, her türlü işletme giderleri v.b. giderleri ile yakıt dahil kiralamalardaki yakıt giderleri fiyata dahil edecektir. Ancak fiyat değişiklikleri olması durumunda fiyat artışlarında ek bedel ödenmesi, fiyat azalmalarında kesinti yapılması teknik şartnamenin 10. maddesine göre hesaplanacaktır.”_ düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

(2) İhale komisyonu;

__

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

_(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” _

Hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

__

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”

Açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin % 20 kar dahil 185.504,49 TL olarak hesaplandığı, karsız yaklaşık maliyetin ise 154.574,64 TL olarak hesaplandığı, karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan, Bir Dünya Tur Sey. Tic. Ltd. Şti. ve Koçlar Turz. Ltd. Şti. firmalarının teklifleri aşırı düşük olarak kabul edilerek, aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Bir Dünya Tur Sey. Tic. Ltd. Şti. firması süresi içersinde aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermediği, Koçlar Turz. Ltd. Şti. firmasının teklif açıklaması ise yeterli kabul edilmeyerek her iki firmanın da teklifleri değerlendirme dışı bırakıldığı ve karsız yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sunan Mavisa Oto Kir. Tur. Ltd. Şti. firmasının teklifi (154.783,20 TL), 1 inci en avantajlı teklif, Güven Çayır Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti. firmasının teklifi ise (163.944,00 TL) 2 nci en avantajlı teklif olarak kabul edildiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan Mavisa Oto Kir. Tur. Ltd. Şti. firmasının teklifi aşırı düşük kabul edilerek teklif açıklaması istenilmediği, söz konusu firmanın teklif ettiği tutarın (154.783,20 TL) idarece belirlenen karsız maliyetin (154.574,64 TL) üzerinde olduğu göz önüne alındığında, başvuru sahibi tarafından Mavisa Tur. İnş. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****