KİK Kararı: 2010/UH.III-2562

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/056
Gündem No : 90
Karar Tarihi : 23.08.2010
Karar No : 2010/UH.III-2562
BAŞVURU SAHİBİ:
Das Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti., Moğultay Mah. Ata Sok. No:2/2/TUNCELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü, Üniversite Mah. Zübeyde Hanım Cad. 23100/ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/78134 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Kampüsü Malzemeli Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.08.2010 tarih ve III.H.24.12.0219/2010-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Kampüsü Malzemeli Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Das Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin 27.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.08.2010 tarih ve 19054 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu ve Şahin 44 Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ise uygun olmadığı halde, teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Şahin 44 Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası ve ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

__

_ …_

__

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

__

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

__

_ a) Güvenlik ve Koruma Şefinin (1 kişi) ücreti: Yemek bedeli dahil brüt asgari ücretin en az % 50 fazlası olacaktır. 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi gereği Resmi Tatil günlerinde hizmet süresince tatil günlerinde 10.5 gün olmak üzere 1 Güvenlik ve Koruma Şefine toplam 10.5 yevmiye teklif fiyata dahildir._

__

_ b) Danışma, Koruma ve Güvenlik Elemanının (14 kişi) ücreti: Yemek bedeli dahil brüt asgari ücretin % 30 fazlası olacaktır. 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi gereği Resmi Tatil günlerinde hizmet süresince tatil günlerinde kişi başına 10.5 gün olmak üzere 14 Danışma, Koruma ve Güvenlik Elamanına toplam 147 yevmiye teklif fiyata dahildir._

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

__

_ Danışma, Koruma ve Güvenlik Elemanları ve Güvenlik Koruma Şefine verilecek yemek bedeli:_

__

_ Yüklenici çalıştırdığı güvenlik personelinin tamamına (15 kişi) bir günlük yemek bedeli olarak kişi başına bürüt 5,00-TL. (Beş Türk Lirası)’dır. Bu bedel 26 gün ile çarpılarak 1 personelin aylık yemek bedeli hesaplanacaktır. Yüklenici çalışanların aylık bürüt yemek bedelini ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır._

__

_ Danışma, Koruma ve Güvenlik Elemanları ve Güvenlik Koruma Şefine verilecek giyim malzemesi:_

__

_ 1. 1 adet Kaban_

__

_ 2. 1 adet Mont_

__

_ 3. 1 adet Kazak_

__

_ 4. 1 adet Gömlek (Kışlık)_

__

_ 5. 1 adet Pantolon (Kışlık)_

__

_ 6. 1 adet Bot_

__

_ 7. 1 adet Gömlek (Yazlık-Kısa Kollu)_

__

_ 8. 1 adet Kep (Yazlık-Kışlık)_

__

_ 9. 1 adet Kravat_

__

_ 10. 1 adet Ayakkabı_

__

_ 11. 1 adet Kemer_

__

_ 12. 1 adet Palaska (Set halinde)_

__

_ 13. 1 adet Düdük_

__

_ 14. 1 adet Pantolon (Yazlık)_

__

_ Yüklenici, tüm Koruma ve Güvenlik görevlilerine görevleri süresince giymeleri için yukarıda miktarı ve özelliği belirtilen kıyafetleri (Teknik Şartname madde 20) her bir görevli için ayrı ayrı, tek tip ve standartta, gereken tarihte ve yeni olmak üzere ayni olarak temin etmekle yükümlüdür (Giyim malzemeleri 5188 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatına uygun olacaktır.)._

__

_ …_

__

_ 25.5. İhale konusu hizmet işinde çalıştırılacak toplam 15 kişiye ilişkin olarak; Elazığ Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün verdiği ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları, meslek hastalıkları, sigorta prim oranı % 1 olarak dikkate alınmıştır._” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Yapılacak olan koruma ve güvenlik hizmetleri ile bu hizmetlerde istihdam edilen koruma ve güvenlik görevlilerine ilişkin olarak yüklenici tarafından temin edilecek giyim ve techizatlar” başlıklı 18 inci maddesinde; “ Yüklenici, koruma ve güvenlik hizmetleri yapılacak olan Karayolları 8.Bölge Müdürlüğü kampüsünde görevlendireceği tüm koruma ve güvenlik görevlilerine, görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için aşağıda belirtilen kıyafetleri, (Yazlık ve kışlık üniformaları) her bir görevli için ayrı, ayrı tek tip ve standartta, gereken tarihte giydirmek üzere, önceden temin etmekle yükümlüdür.

__

_ Yazlık kıyafete ait giyecekleri, yaz mevsimi itibariyle 15.05.2010-15.09.2010 tarihleri arasında giydirilmek üzere, kışlık kıyafete ait giyecekleri ise 16.09.2010-31.12.2010 tarihleri arasında giydirilmek üzere personeline belirtilen tarihlerden bir gün önce teslim ederek idareye bilgi verecektir. Giyim malzemeleri idarece kurulacak olan muayene ve kabul komisyonu tarafından incelenecek, standartlara uymayan malzemeler kabul edilmeyecektir._

__

SIRA NO

GİYİM MALZEME CİNSİ

BİR KİŞİYE VERİLECEK MİKTAR

(ADET)

PERSONEL SAYISI

TEMİN EDİLECEK MİKTAR (ADET)

İHALE SÜRESİNCE İHTİYAÇ MALZEME

1

KABAN (BONDİT SU İTİCİLİ KUMAŞ – 120 GR ELYAF 90 GR KAPİTİNE AYAKLI YAKA)

1

15

15

15

2

MONT (BONDİT SU İTİCİLİ KUMAŞ – 120 GR ELYAF 90 GR KAPİTİNE DÜZ YAKA)

1

15

15

15

3

KAZAK (%100 AKRİLİK)

1

15

15

15

4

GÖMLEK KIŞLIK (% 80 KOTON %20 POLİ)

1

15

15

15

5

PANTOLON KIŞLIK (%20 POLYESTER %80 VİSKON – ÖZEL ENZİMLİ)

1

15

15

15

6

KIŞLIK BOT (%100 DERİ POLİTERMO TABAN)

1

15

15

15

7

GÖMLEK YAZLIK KISA KOLLU (%80 KOTON %20 POLİ)

1

15

15

15

8

PANTOLON YAZLIK (%20 POLYESTER %80 VİSKON – ÖZEL ENZİMLİ)

1

15

15

15

9

KEP (YAZLIK VE KIŞLIK %100 KOTON)

1

15

15

15

10

KRAVAT (%100 POLİMİT İÇ ASTAR 200 GR)

1

15

15

15

11

AYAKKABI (%100 DERİ POLİTERMO TABAN)

1

15

15

15

12

KEMER (%100 DERİ)

1

15

15

15

13

DÜDÜK (BEKÇİ TİPİNDE METAL)

1

15

15

15

14

PALASKA (SET HALİNDE OLACAK) (JOP, JOP KILIFI, KELEPÇE, KELEPÇE KILIFI İLE BİRLİKTE) (PALASKASI DERİ, JOP NİZAMİ KOLLUK KUVVETLERİNİN KULLANDIĞI MALZEMEDEN, KELEPÇESİ MADENİ VE ANAHTARLI, JOP VE KELEPÇE KILIFLARI DERİ)

1

15

15

15

__

_ …_” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “ Asgari işçilik maliyeti;

__

_ i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, _

__

_ ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,_

__

_ iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır._” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartname ve teknik şartnamenin yukarıda anılan düzenlemelerinde; ihale konusu işin süresi boyunca (150 gün boyunca) çalıştırılacak 1 adet Koruma ve Güvenlik Şefine brüt asgari ücretin %50 fazlası ve 14 adet Danışma, Koruma ve Güvenlik Elemanlarına brüt asgari ücretin %30 fazlasının ödeneceği, ihale konusu işte istihdam edilen güvenlik personellerine 5 TL yemek bedelinin nakdi olarak ödeneceği, Koruma ve Güvenlik Şefinin resmi tatil günlerindeki toplam fazla çalışma gün sayısının 10,5 gün, Danışma, Koruma ve Güvenlik Elemanlarının resmi tatil günlerindeki toplam fazla çalışma gün sayısının 147 gün olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak güvenlik personellerinin her birisine yüklenici tarafından 1 adet Kaban, 1 adet Mont, 1 adet Kazak, 1 adet Gömlek (Kışlık), 1 adet Pantolon (Kışlık),1 adet Bot, 1 adet Gömlek (Yazlık-Kısa Kollu), 1 adet Kep (Yazlık-Kışlık), 1 adet Kravat, 1 adet Ayakkabı, 1 adet Kemer, 1 adet Palaska (Set halinde), 1 adet Düdük ve 1 adet Pantolonun (Yazlık) verileceği, ihale konusu işteki özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının yüklenici tarafından karşılanacağı, ihale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %1 olduğunun belirtildiği anlaşıldığından, giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü olan sözleşme ve genel giderler toplamının 111.852,18 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından 13.07.2010 tarih ve 523.18671 sayılı yazı ile Şahin 44 Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., 13.07.2010 tarih ve 523.18670 sayılı yazı ile Das Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., 13.07.2010 tarih ve 523.18609 sayılı yazı ile Radar Güvenlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., 13.07.2010 tarih ve 523.18608 sayılı yazı ile EFT Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif sorgulaması istendiği, daha sonra 21.07.2010 tarihinde alınan ihale komisyon kararında söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin Şahin 44 Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının belirtildiği anlaşıldığından, başvuru sahibi Das Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin iddiasındaki başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığına ilişkin kısmın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ile Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan istekliler tarafından imalat sürecinin, verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında belgelere dayalı aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunca dikkate alınarak değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Şahin 44 Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim hariç asgari işçilik maliyetinin doğru hesaplandığı, ihale konusu işte istihdam edilecek güvenlik personeline verilecek giysilere ilişkin serbest muhasebeci mali müşavir onaylı stok tespit raporu ve bölge müdürlüğü onaylı özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bilgilendirme formunun sunulduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin beşinci fıkrasının beşinci alt fıkrasında; “ İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur. ” açıklaması,

Aynı tebliğin 79 uncu maddesinin onuncu ve onbirinci fıkralarında; “ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

__

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır._” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Şahin 44 Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin sunduğu stok tespit raporu ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bilgilendirme formunun yukarıda anılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu, bu nedenle Şahin 44 Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****