KİK Kararı: 2010/UH.III-2560

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/056
Gündem No : 87
Karar Tarihi : 23.08.2010
Karar No : 2010/UH.III-2560
BAŞVURU SAHİBİ:
Yurtseven İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Ardiyeciler Sitesi 3. Sk. No:9 / KIRIKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkkale Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı, Yaylacık Mah. U. Hasan Cad. No:36/g / KIRIKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/85728 İhale Kayıt Numaralı "7236 Ton Kömürün 5000 Tonunun Vagonlardan Yere İndirilmesi, İstiflenmesi, Nakliye Yapacak Olan Araçlara Aktarma, Vatandaşların Evlerine Dağıtımı ve Evinin Önüne İndirilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.08.2010 tarih ve III.H.24.23.G025/2010-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırıkkale Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından 30.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “7236 Ton Kömürün 5000 Tonunun Vagonlardan Yere İndirilmesi, İstiflenmesi, Nakliye Yapacak Olan Araçlara Aktarma, Vatandaşların Evlerine Dağıtımı ve Evinin Önüne İndirilmesi” ihalesine ilişkin olarak Yurtseven İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 02.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.08.2010 tarih ve 19135 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin teklif zarfı içerisinde Mali Durum Belgesini sunmadığı, belgenin sonradan tamamlattırıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; Türkiye Kömür İşletmesinden Gelen 7236 Ton kömürün 5000 tonunun vagonlardan yere indirilmesi, istiflenmesi, nakliye yapacak olan araçlara aktarma, vatandaşların evlerine dağıtımı ve evinin önüne indirilmesi, 2236 Tonunun Keskin, Karakeçili, Çelebi ve Bahşili ilçelerinin kendilerinin göndereceği araçlara Vagonlardan aktarma işi olduğu yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun ihaleye katılımda yeterlik kuralları başlıklı 10 uncu maddesinde: “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:****

__

a)**** Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;****

__

_1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler, _

…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler başlıklı 28 inci maddesinde;_ “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez._

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur….”hükmü

__

_ Anılan yönetmeliğinin İstenecek belgeler başlıklı 29 ncu maddesinde; “…_

_ c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak; _

_ 1) Bankalardan temin edilecek, adayın veya isteklinin mali durumu ile ilgili belgelerin,_

_ 2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,_

_ 3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin,_

_ idarelerce istenilmesi zorunludur….” _hükmü,

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “…

_d) _Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

_ e)7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler. _

_ …_

_ 7.4.3 ...” _düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale ilanında da ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin herhangi bir düzenlemenin mevcut olmadığı görülmüştür.

30.07.2010 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, 3 teklifin geçerli, 1 teklifin ise eksik belge gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında Bülbüller Tarım Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.’nin Mali durum belgesinin eksik olduğu ancak ihale komisyonunun tekliflerin değerlendirme aşamasında tamamlattırıldığı görülmüştür. Tamamlattırılan belge mevzuatta yer alan bankalardan temin edilecek olan banka referans mektubu olmayıp, ayrıntılı bilanço tablosu ve SMMM onaylı “Mali Durum Bildirim Formu” dur.

Her ne kadar ihale komisyonunca 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi gereğince eksik belgenin tamamlattırılmayacağı açıktır. Ancak ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak yer almayan ve isteklilerce teklif mektubu ekinde sunmaları istenilmeyen mali durum belgesinin ihale komisyonu tarafından teklif değerlendirilmesi aşamasında yeterlik kriteri olarak dikkate alınması ve bu çerçevede eksik belgenin Bülbüller Tarım Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.’ne tamamlattırılmasına gerek bulunmadığı teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu belgelerin ve teklifinin yeterli olduğu kanaatine varıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Yaldır Mad. Nak. Gıda İnş. Mal. Tic. San. Ltd. Şti.’nin mali durum belgesinin eksik olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İhale komisyonunca 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi gereğince eksik belgenin tamamlattırılmayacağı açıktır.

İhale dokümanında yeterlik kriteri olarak yer almayan ve isteklilerce teklif mektubu ekinde sunmaları istenilmeyen mali durum belgesinin ihale komisyonu tarafından yeterlik kriteri olarak değerlendirmesi ve mali durum belgesinin eksik olduğu gerekçesi ile Yaldır Mad. Nak. Gıda İnş. Mal. Tic. San. Ltd. Şti değerlendirme dışı bırakılamayacağı değerlendirilmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu, ancak Yaldır Mad. Nak. Gıda İnş. Mal. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifi geçerli olarak değerlendirmeye alınsa bile geçerli olan 4 teklifin en yükseği olduğu, Yaldır Mad. Nak. Gıda İnş. Mal. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin yeniden değerlendirilmeye alınmasının ihalenin sonucunu değiştirmeyeceği anlaşıldığından, itirazen şikayet başvurusu uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****