KİK Kararı: 2010/UH.III-2414

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/055
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 16.08.2010
Karar No : 2010/UH.III-2414
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Ma Sosyal Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., Hükümet Caddesi Özdoyuran İş Han No:224 K.2 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.Ş.F.A.Ş. Alpullu Şeker Fabrikası Müdürlüğü, Şeker Fabrikası 39570 Alpullu-Babaeski/KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/60239 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik ve Odacılık Hizmeti Satın Alınacaktır." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.08.2010 tarih ve III.H.24.08.G025/2010-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

T.Ş.F.A.Ş. Alpullu Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 11.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik ve Odacılık Hizmeti Satın Alınacaktır.” ihalesine ilişkin olarak Er-Ma Sosyal Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 27.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.08.2010 tarih ve 19043 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak Rumeli Güvenlik Temizlik Sosyal Hizmetler şirketinin belirlendiği, ancak ilgili isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, açıklamasının Kamu İhale Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı, giyim giderlerini karşılaması hayatın olağan akışı ve piyasa koşullarına göre mümkün olmadığından ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinden; işin, 13 kişilik fabrika ofis binaları ve sosyal tesislerinin genel temizliği ve odacılık hizmetleri, ofis binası ve misafirhane çay ocaklarının garsonluk hizmeti, süresinin bir yıl olduğu anlaşılmıştır.

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1 Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak yemek, ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

__

_ 25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

****

_ 25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

__

_ 25_ .3.1 _._İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

_ İşçi Ücretleri; çalışan personele asgari ücret üzerinden maaş ödenecek olup, iş süresince toplam _58 (Ellisekiz) yevmiye bayram yevmiyesi ödenecek,

__

_ 25.3.2.Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:_

__

-Giyim : Yüklenici, ihale konusu hizmetlerinin yapılacağı yer olan Alpullu Şeker Fabrikası' nda görevlendireceği personel için; 1'er takım iş kıyafetini yazlık ve kışlık(pantolon, gömlek),__13 çift iş ayakkabısı yazlık ve kışlık,__2 çift çizme ve 13 adet iş önlüğünü işe başlandığı tarihte ve yeni olmak üzere ayni olarak temin edecek,

__

_ - Yol: Çalışan personelin yol maliyetleri yüklenici tarafından, aylık _26 gün üzerinden günlük brüt 4,00 TL. nakdi olarak karşılanacak ve ücret bordrosunda gösterilecek,

__

_ -Yemek: Çalışan personelin _1 öğün yemek ihtiyacı yüklenici tarafından, aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 5,00 TL. nakdi olarak karşılanacak ve ücret bordrosunda gösterilecek,

**(Asgari ücret ve %**3 sözleşme giderini karşılamayan, teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır)

****

_ Bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir._

__

25.5.3.Bu madde boş bırakılmıştır.

__

_ 25.3.4.Bu madde boş bırakılmıştır.___

****

_ 25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

_ 25.5.__****_İhale konusu işte çalışacak personelin kısa vadeli sigorta kolları(iş kazaları ve meslek hastalıkları) prim oranı %1 (Yüzdebir) olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

__

Yukarıda yer verilen düzenlemeler göz önünde bulundurularak yapılan hesaplamada; giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyetinin 188.455,22 TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 188.463,02 TL olduğu, bu tutar içerisinde giyim ve kar öngördüğü, ancak idarece belirlenen teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarı olan 190.300,70 TL altında kaldığı gerekçesiyle Rumeli Güvenlik Temizlik Sosyal Hizmetler Şti.’nin, İstanbul Müz.Org. Sos. Hiz. Gıda Nak.Teks. Enj. San.Tah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, İMS Grup Otom. Bilg. Sos. Hiz. San. Ltd. Sti.’nin ve Er-Ma Sos. Hizm. Öz. Güv. Gıda İns. Nak. Taah. Tic. Ltd. Sti.aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu anlaşılmıştır.

İstanbul Müz. Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Teks. Enj. San.Tah. ve Tic. Ltd.Şti. aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediğinden idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu;_

__

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir._

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”_ hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Rumeli Güvenlik Temizlik Sosyal Hizmetler Şti.’nin teklifi aşırı düşük bulunarak 25.06.2010 tarih ve 1726 sayılı yazı ile; asgari işçilik maliyeti ( yemek, yol ve giyim dahil) ve ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti belgelendirilmek suretiyle yazılı açıklama yapılmasının istendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 28.06.2010 tarihli yazı ile, açıklama talebine cevap verildiği, 23.07.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile, sunulan açıklama yeterli ve uygun görülerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “…79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

__

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

__

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

__

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

__

…

__

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir...” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu açıklama yazısı ve eklerinden söz konusu hizmete ilişkin olarak;

Rumeli Güvenlik Temizlik Sosyal Hizmetler Şti. (13 Personel İle 365 Gün Süreli Hizmet)

Maliyet Bileşenleri

TL

İşçilik Maliyeti (Giyim dahil - 13 Personel % 3 Sözleşme Gideri Dâhil) (Giyim toplam maliyeti 6,90 TL Kişi başı 0,53 TL)

188.462,12

Firma Karı

0,90

Toplam

188.463,02

Öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Açıklama yazısında öngörülen giyim hariç işçilik maliyetinin 188.455,22 TL olduğu ve bu tutara, giyim bedeli için 6,90 TL, kar için 0,90 TL öngörüldüğü toplam olarak ise 188.463,02 TL olduğu anlaşılmıştır.

__

İhale üzerinde bırakılan Rumeli Güvenlik Temizlik Sosyal Hizmetler Şti.’.nin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması ekinde, giyim giderine ilişkin olarak; Ayhan Bulut İşçi Elbiseleri İmalat ve Toptan Satışı firmasından alınan 10.06.2010 tarihli fatura sunulduğu, sunulan faturada “proforma faturadır” ibaresi yer alsa da içerik olarak fatura olduğu anlaşılmıştır. Ayhan Bulut İşçi Elbiseleri İmalat ve Toptan Satışı firması imalatçı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1. inci maddesi uyarınca son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetvelinin proforma fatura ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak birim maliyet cetveli yerine maliyet tespit raporunun verildiği ve maliyet tespit raporunda da giyim ürünlerine ilişkin olarak herhangi bir birim maliyet bilgilerinin yer almadığı görülmüştür.

Rumeli Güvenlik Temizlik Sosyal Hizmetler Şti.’nın aşırı düşük teklif açıklamasını tevsik amacıyla sunulan belgeler mevzuatta yer alan hükümlere aykırı olduğundan değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdare tarafından geçerli teklif olarak belirlenen İMS Grup Otom. Bilg. Sos. Hiz. San. Ltd. Şti.’nin 28.06.2010 tarihli aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu açıklama yazısı ve eklerinden söz konusu hizmete ilişkin olarak;

İMS Grup Otom. Bilg. Sos. Hiz. San. Ltd. Sti. (13 Personel İle 365 Gün Süreli Hizmet)

Maliyet Bileşenleri

TL

İşçilik Maliyeti (Giyim dahil - 13 Personel % 3 Sözleşme Gideri Dâhil) (Giyim toplam maliyeti 1731,43 TL Kişi başı 133,19 TL)

190.186,65

Firma Karı

59.35

Toplam

190.246,00

Öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Açıklama yazısında öngörülen giyim hariç işçilik maliyetinin 188.455,22 TL olduğu ve bu tutara, giyim bedeli için 1.731,43 TL, toplam 190.246,00 TL tutarlı fiyat teklifi sunduğu anlaşılmıştır.

İMS Grup Otom. Bilg. Sos. Hiz. San. Ltd. Şti.’nin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması ekinde, giyim giderine ilişkin olarak; Başaran Tekstil firmasından 10.06.2010 tarih ve 999752 nolu, fatura ve 10.06.2010 tarih ve 90 Fiş No’lu mahsup fişi sunulduğu, anılan belgeler haricinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi kapsamında aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin istenen tevsik edici başka bir bilgi veya belge sunulmadığı, sunulan mahsup fişinde Serbest Muhasebeci Yasemin Çetin’in imza ve kaşesinin bulunduğu, faturada ise YMM veya SMMM onayı da bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İdare tarafından geçerli teklif olarak belirlenen ve başvuru sahibi Er-Ma Sos. Hizm. Öz. Güv. Gıda İns. Nak. Taah. Tic. Ltd. Sti.’nin 28.06.2010 tarihli aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu açıklama yazısı ve eklerinden söz konusu hizmete ilişkin olarak;

Er-Ma Sos. Hizm. Öz. Güv. Gıda İns. Nak. Taah. Tic. Ltd. Sti. (13 Personel İle 365 Gün Süreli Hizmet)

Maliyet Bileşenleri

TL

İşçilik Maliyeti (Giyim dahil - 13 Personel % 3 Sözleşme Gideri Dâhil) (Giyim toplam maliyeti 1083,56 TL Kişi başı 83,35 TL)

189.538,78

Firma Karı

395,22

Toplam

189.934,00

Öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Açıklama yazısında öngörülen giyim hariç işçilik maliyetinin 188.455,22 TL olduğu ve bu tutara, giyim bedeli için 1.083,56 TL, tutarlı fiyat teklifi sunduğu anlaşılmıştır.

Er-Ma Sos. Hizm. Öz. Güv. Gıda İns. Nak. Taah. Tic. Ltd. Sti.’nin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması ekinde, giyim giderine ilişkin olarak; Aydın Giyim firmasından alınan ve 25.05.2010 tarih ve 21539 nolu fatura ve 31.05.2010 tarihli Stok Tespit Raporu sunduğu Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesi kapsamında aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin istenen tevsik edici bilgi ve belgeleri sunduğu anlaşılmıştır. İsteklinin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Rumeli Güvenlik Temizlik Sosyal Hizmetler Şti. ve İMS Grup Otom. Bilg. Sos. Hiz. San. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****