KİK Kararı: 2010/UH.III-2411

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/055
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 16.08.2010
Karar No : 2010/UH.III-2411
BAŞVURU SAHİBİ:
UCS Hizmet Yönetim San. ve Tic. A.Ş., Zeytinoğlu Caddesi 51 Akatlar Beşiktaş / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
80. Yıl Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü, Halil Rıfat Paşa Mah. Kurtcebe Noyan Cad. No: 20 58030 / SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/98694 İhale Kayıt Numaralı "Çocuk Bakım Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.08.2010 tarih ve III.H.23.17.0139/2010-40E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

80. Yıl Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü tarafından 19.07.2010 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Çocuk Bakım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak UCS Hizmet Yönetim San. ve Tic. A.Ş.’nin 23.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.07.2010 tarih ve 17999 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, KİK hesaplama modülüne göre yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderlerinin 86.168,00 TL olduğunun görüldüğü, teklif etmiş oldukları 86.348,00 TL’lik bedelin asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderlerini karşıladığı, firmalarından 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereği ayrıntılı teklif açıklaması istenilmeden alınan kesinleşen ihale kararının mevzuata aykırı olduğu, idarece düzeltici işlem tesis edilerek firmalarından teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin “Çocuk Bakım Hizmeti Alımı” olarak, 2.b. maddesinde ihale konusu işin miktarı ve türünün ise “5 Ay (01.08.2010 ile 31.12.2010 tarihleri arası)” olarak belirlendiği,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

SIRA

İŞÇİNİN POZİSYONU

ASGARİ ÜCRETTEN FAZLASI %

1

Bakım Hizmeti Elemanı (Lise Mezunu)

30

__

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışılacak toplam 100 (Yüz) gün için, çalışan personele günlük ücretine ilaveten bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.

__

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (4 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici firmanın çalıştıracağı personel kuruluşta yemek yiyecek olup, yüklenici yemek için ayrıca bir hesaplama yapmayacaktır. Yüklenici çalıştıracağı personele özellikleri teknik şartnamede belirtilmiş olan; 12 adet iş önlüğü ile 12 adet bone verecek olup, teklif fiyata dahildir.

…

25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 (bir) olarak tespit edilmiştir”

Şeklinde düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

İhaleye ait teknik şartnamede yüklenici firmanın giyim eşyası olarak toplam 12 adet iş önlüğü ve 12 adet boneyi teklif fiyata dahil edeceği yönünde düzenleme yapıldığı da görülmüştür.

İhale konusu işte 12 personelin asgari ücretin % 30 fazlasını alacağı ve 5 ay süreyle çalışacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 100 gün çalışılacağı, yol giderinin 26 gün üzerinden günlük brüt 4 TL verileceği dikkate alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada % 3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (giyim hariç) 86.168,00 TL olduğu görülmüştür.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede; tekliflerin alınmasından sonra ihale komisyonunca UCS San. Tic. A.Ş.’nin 86.348,00 TL’lik teklif bedelinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3 maddesi gereği giyim bedeli dahil asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, yaklaşık maliyette giyim dahil asgari işçilik maliyetinin 86.471,60 TL öngörüldüğü, anılan isteklinin ise teklif etmiş olduğu 86.348,00 TL’lik teklif bedelinin bu tutarın altında kaldığı gerekçe gösterilerek teklifinin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi UCS San. Tic. A.Ş.’nin teklif etmiş olduğu bedelin % 3 sözleşme gideri dahil, giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu ancak idarenin yaklaşık maliyetinde öngördüğü giyim dahil işçilik maliyetinin ise altında kaldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 maddesinde;****

“ İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir”

Şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin teklif etmiş olduğu asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan teklifinin, önemli teklif bileşeni olan giyim kalemi dikkate alınarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereği sorgulamaya tabi tutulması gerekirken, anılan istekliden teklif açıklaması istenilmeden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, UCS Hizmet Yönetim San. ve Tic. A.Ş., firmasının teklifi değerlendirmeye alınarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****