KİK Kararı: 2010/UH.III-2318

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/053
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 02.08.2010
Karar No : 2010/UH.III-2318
BAŞVURU SAHİBİ:
Genç Ufuklar Danışmanlık Temizlik Gıda Halkla İlişkiler İnşaat Taahhüt Pazarlama Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi, VEKİLİ Av. Sıddık Erdoğan Anadolu İş Merk. Kat:1 No:4 /MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çatalca Belediye Başkanlığı, Ferhatpaşa Mahallesi Ferhatpaşa Caddesi N:1 34540 Çatalca / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/56402 İhale Kayıt Numaralı "Belediye Hizmet Birimlerinde Kullanılmak Üzere İş Gücü Temini İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.07.2010 tarih ve III.H.20.79.0139/2010-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çatalca Belediye Başkanlığı tarafından 15.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediye Hizmet Birimlerinde Kullanılmak Üzere İş Gücü Temini İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Genç Ufuklar Danışmanlık Temizlik Gıda Halkla İlişkiler İnşaat Taahhüt Pazarlama Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin 29.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.07.2010 tarih ve 16217 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede teklif edilen tutarın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihale şartnamesinde Temmuz 2010’dan sonraki asgari ücret dikkate alınacaktır şeklinde düzenleme bulunmakta ise de, işçilik maliyetinin, Kamu İhale Genel Tebliğindeki ilgili maddeye göre hesaplandığı, işçilik hesaplama modülünde yapılan veri girişinde ise, ihalenin tarihinin 01.01.2010 – 30.06.2010 tarihleri arasında yapılan ihaleler olarak belirtildiği ve asgari işçilik hesabının da buna göre yapıldığı, dolayısıyla firmalarının değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” 2 nci maddesinde; _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediye Hizmet Birimlerinde Kullanılmak Üzere İş Gücü Temini İşi

_b) Miktarı ve türü: Sözleşmenin imzalanmasına müteakip; 01/07/2010-31/12/2010
tarihleri arasında 184 gün süre ile 87 adet işçi alımı. _

Madde 3- İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati.

****

d) İhale (son teklif verme) tarihi:__15/06/2010” düzenlemesine,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. İhaleye konu hizmetin özelliğine göre; sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim ve harç giderleri istekliler tarafından teklif edilen fiyata dahildir.

__

25.2 .25 _.1._maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. İşçilik Ücretleri: işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanması gereken işçilik ücretleri asgari ücret ve asgari ücret üzeri %kaç fazlası olması gerektiği aşağıda belirlenmiştir.

Belediye hizmet birimlerinde çalıştırılacak işçiler maaş olarak gruplandırılmıştır, buna göre asgari ücret üzeri fazla ödemeler, fazla çalışma süreleri ve kişi sayıları aşağıdadır;

__

Tanım

Kişi Sayısı

Asgari Ücret Fazlası

Fazla Çalışma Süresi-saat (max)

1. Grup

1

%195

195

2. Grup

1

%140

195

3. Grup

1

%120

195

4. Grup

3

%75

585

5. Grup

11

%55

2145

6. Grup

23

%40

4485

7. Grup

16

%30

3120

8. Grup

31

%0

6045

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

İşçilere yemek ve yol parası ödenmesi öngörülmemiştir. Elbise giderleri Belediyemize aittir.

__

_ 25.3.3. Malzeme gideri:_

Temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için gerekecek tüm araç, alet, malzeme vb tüm giderler Belediyemize aittir.”

Aynı şartnamenin 47 inci maddesinde; “47.1. Fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesine,

Birim Fiyat Hizmet Alımı sözleşme tasarısının “Fiyat farkı” başlıklı 14 üncü maddesinde; “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.”

__

14.2.__Fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

(2) İhale komisyonu;

__

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

_(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” _

Hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

__

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

__

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”

Açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin yaklaşık maliyeti hesaplanırken 01.07.2010 – 31.12.2010 tarihleri arasındaki tutarı belirlenmiş olan asgari ücretin esas alındığı ve asgari işçilik maliyetinin 800.730,99 TL olarak hesaplandığı, başvuru sahibi istekli Genç Ufuklar Ltd. Şti. firması ise 01.01.2010 – 31.06.2010 tarihleri arasında yürürlükte olan asgari ücret esas alınarak toplam 767.584,41 TL tutarında teklif oluşturduğu anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamede; ihale konusu işin, sözleşmenin imzalanmasını müteakip 01/07/2010 - 31/12/2010 tarihleri arasında 184 gün süre ile 87 adet işçi çalıştırılması olduğu , ayrıca fiyat farkı verilmeyeceği ve maliyet bileşenleri arasında işçilik ücretleri dışında herhangi bir gider öngörülmediği ve ihale dokümanının kesinleştiği dikkate alındığında, ihale konusu işte istihdam edilecek personel gideri hesabında işin yapılacağı dönemde geçerli olan işçilik ücretleri üzerinden maliyet hesabının yapılması gerektiği, bu durumda ihale dokümanına uygun olarak ihale konusu işin başlama tarihi olarak öngörülen 01.07.2010 tarihinde geçerli asgari ücret üzerinden teklif vermeyen başvuru sahibinin, asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifinin, idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****