KİK Kararı: 2010/UH.III-2311

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/053
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 02.08.2010
Karar No : 2010/UH.III-2311
BAŞVURU SAHİBİ:
Onaran İnş. Güv. Tem. Tur. Ltd. Şti, Mimar Sinan Cad. No:4/3 Tekirdağ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Mehmet Akif Ersoy Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İstasyon Mah. İstanbul Cad. Bezirganbahçe Mevkii No:11 Küçükçekmece/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/58611 İhale Kayıt Numaralı "Bilgi Sistemi Kullanımı, Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.07.2010 tarih ve III.H.21.60.0226/2010-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Mehmet Akif Ersoy Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 14.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilgi Sistemi Kullanımı, Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Onaran İnş. Güv. Tem. Tur. Ltd. Şti’nin 09.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.07.2010 tarih ve 16634 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kamu ihale mevzuatı uyarınca asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde geçerli olan asgari ücret üzerinden hesaplanması gerektiği ve tekliflerini buna göre hazırladıkları halde idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesine göre ihale konusu işin adının; “Bilgi Sistemi Kullanımı, Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Hizmetleri Alımı” olduğu,

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3 Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir.

__

_ 25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

__

İşçinin pozisyonu

Asgari ücretten fazlası

Asgari ücretten % 5 fazla alan bilgi sistemi kullanım elemanı (52 kişi)

5

Asgari ücretten % 10 fazla alan bilgi sistemi kullanım elemanı (17 kişi)

10

Asgari ücretten % 15 fazla alan bilgi sistemi kullanım elemanı (18 kişi)

15

Asgari ücretten % 35 fazla alan bilgi sistemi kullanım elemanı (4 kişi)

35

Asgari ücretten % 35 fazla alan bilgi sistemi kullanım ekip sorumlusu (1 kişi)

35

Asgari ücretten % 40 fazla alan network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım elemanı (3 kişi)

40

Asgari ücretten % 60 fazla alan network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım elemanı (2 kişi)

60

Asgari ücretten % 100 fazla alan network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım elemanı (2 kişi)

100

Asgari ücretten % 400 fazla alan hastane bilgi sistemi sistem yöneticisi (1 kişi)

400

__

_ Resmi ve dini bayram günlerinde çalışma için 4857 sayılı İş Kanunun 47 inci maddesi uyarınca verilecek mesai ücreti teklif fiyata dahil edilecektir. Detayları aşağıda belirtilmiştir. 2010 yılındaki 01.07.2010-31.12.2010 tarihleri arasında resmi bayram ve tatillerin toplamı 10,5 gündür. (Bir resmi veya dini bayram gününde asgari ücret + % 5 fazla alan bilgi sistemi kullanım elemanı 8 kişi ve asgari ücret + % 40 fazla alan network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım elemanı 2 kişi çalışacaktır.)_

__

_ 25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri_

__

_ Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır._

__

_ Personelin yol gideri günlük günlük brüt (6,98 TL olarak hesaplanacaktır.) yüklenici teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. _

__

a) Çalıştırılacak işçilere verilecek yol bedeli günlük brüt 6,98 TL olup, bu bedel işçilere nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Yol bedeli aylık 22 (yirmi iki) gün üzerinden hesaplanacaktır.

__

b) Bakanlığımızın 05.06.2008 tarih ve 2008/42 sayılı Genelgesi gereğince, işçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecek olup, teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

__

c) Yüklenici her bir personel için: Bu hizmet işinde çalıştırılacak bilgi sistemi kullanım network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım personellerine teknik şartnamede cins, evsaf ve miktarı belirtilen elbiseler verilecektir.

…

25.5 Personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

__

İdari şartnamenin “Fiyat Farkı” başlıklı 47 inci maddesinde;“Bu ihalede fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesi, “İşe Başlama ve İş Bitirme Tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde;“… İş 01.07.2010 tarihi itibari ile başlar 31.12.2010 tarihinde sona erer.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 35 inci maddesinde; “Her bir personel için: Bu hizmet işinde çalıştırılacak bilgi sistemi kullanımı, network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım hizmetleri personellerine 1 adet ceket, 1 adet pantolon, 1 adet gömlek, 1 adet fular veya kravat verilecektir. (Verilecek malzemeler % 65 polyester + % 35 viscon olacaktır.) Teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,__

Yer almıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

_(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” _

Hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

_İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır. _

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”

__

Açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından **01.07.2010-31.12.2010 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücret üzerinden hesaplama yapılarak yaklaşık maliyetin 849.770,77 TL, asgari maliyetin 803.672,57 olarak tespit edildiği, 01.07.2010 tarihli ihale komisyon kararında da; “ İşin süresi 01.07.2010-31.12.2010 tarihleri arasında olacağından yaklaşık maliyet tespit edilirken 01.07.2010-31.12.2010 arasında geçerli olan asgari ücret üzerinden hesaplanmış ve idari şartnamenin 47.1 maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağı hüküm altına alınmıştır.” denildiği, başvuru sahibi tarafından ise **01.01.2010 – 31.06.2010 tarihleri arasında yürürlükte olan asgari ücret esas alınarak toplam 767.580,09 TL tutarında teklif oluşturduğu anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamede, ihale konusu işin 01.07.2010 tarihi itibari ile başlayıp 31.12.2010 tarihinde sona ereceği ve**** fiyat farkı verilmeyeceği öngörülmüş olup, incelemeye konu ihalede, ihale dokümanına yönelik bir başvuru olmadığı dikkate alındığında, isteklilerce mevcut ihale dokümanına göre tekliflerin hazırlanması, bu çerçevede ihale konusu işte istihdam edilecek personel gideri hesabında işin yapılacağı dönemde geçerli olan işçilik ücretleri üzerinden maliyet hesabının yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Bu durumda ihale dokümanına uygun olarak ihale konusu işin başlama tarihi olarak öngörülen 01.07.2010 tarihinde geçerli asgari ücret üzerinden teklif vermeyen ve asgari işçilik maliyetini karşılamayan başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****