KİK Kararı: 2010/UH.III-2110

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/051
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 19.07.2010
Karar No : 2010/UH.III-2110
BAŞVURU SAHİBİ:
Pagü-Özel Pamukkale Güvenlik Okulu San. ve Tic. Ltd. Şti., Uçancıbaşı Mah. 558 Sok. Kız Meslek Lisesi Arkası No:1 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Malzeme Yönetimi ve Ticaret Daire Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü, İnönü Bulvarı No:27 Kat:13 Bahçelievler/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/3435 İhale Kayıt Numaralı "Adıgüzel Hes İşletme Müdürlüğünün 14 Kişiyle 3 Yıl Süreli Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.07.2010 tarih ve III.H.16.56.0232/2010-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Malzeme Yönetimi ve Ticaret Daire Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü tarafından 15.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Adıgüzel HES İşletme Müdürlüğünün 14 Kişiyle 3 Yıl Süreli Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Pagü-Özel Pamukkale Güvenlik Okulu San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.06.2010 tarih ve 13424 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu,

2. İhale üzerinde kalan isteklinin iş deneyimini özel sektöre taahhüt edilen bir iş ile tevsik etmesi durumunda, mevzuatta istenilen belgelerin sunulması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

**** İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “Şirketimize bağlı Adıgüzel HES İşletme Müdürlüğünün ihtiyacı 14 kişilik ve 3 yıl süreli Özel Güvenlik personeli hizmet alım işidir.”,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Söz konusu hizmet alımı için sözleşme süresi 3 (üç) yıl olup; personel ücreti olarak,

__

-1 adet koruma ve güvenlik amiri için brüt asgari ücretin %75 fazlası, Koruma ve Güvenlik Amiri'nin Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacağı toplam gün sayısı 42 gündür.

__

-11 adet Özel güvenlik personeli için brüt asgari ücretin %50 fazlası, Güvenlik personelinin Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacağı toplam gün sayısı 462 gündür.

__

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

_Yemek ve yol bedeli: _

Yüklenicinin çalıştırmış olduğu personeline, İşletme Müdürlüğü tarafından ayni olarak kurum tabldotundan günde 1 (Bir) öğün yemek idarece verilecektir. Özel Güvenlik Görevlilerinin günde 3 kez, nöbete geliş-gidişleri ve nöbet mahallerine yemek dağıtımı, idarece sağlanacaktır. Ulaşım ve yemek bedeli olarak yüklenici firmadan herhangi bir ücret talep edilmeyecektir.

__

Yüklenici, EÜAŞ Adıgüzel HES İşletme Müdürlüğü'nde günde 50 km. yol kat edecek şekilde, çevre ve nöbet/mahallerinin kontrolü ve nöbet mahallerinde (güvenlik, sağlık vb.) oluşacak acil durumlarda ulaşım hizmetlerinde kullanılması için, şoförsüz Koruma ve Güvenlik Amiri tarafından kullanılmak üzere Koruma ve Güvenlik Amiri emrine, yüklenici tarafından; Taşıt Kanunu ve Karayolları Trafik Kanununa uygun bir araç (en az 2003 model taksi, pikap vb. gibi dizel veya benzinli olabilir LPG Ii kabul edilmeyecektir.) temin edilecek ve hizmetin mevzuata uygun yürütülmesini sağlayacaktır. Aracın yakıt, bakım, onarım vb. gibi her türlü gideri yükleniciye ait olacaktır. Ayrıca, aracın her yıl fenni muayene, egzoz emisyon ölçümü, motorlu taşıtlar vergi ve zorunlu mali sorumluluk sigorta işlemleri yüklenici tarafından zamanında yaptırılacak ve belgeleri ibraz edilecektir.

__

Giyim Malzemeleri:

Giyim malzemeleri yılda 2 kez yazlık ve kışlık olmak üzere yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

__

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve teknik şartnamede belirtilen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

__

25.3.4. Her bir güvenlik görevlisi için yaptırılacak olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası teklif fiyata dahildir.

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. Yüklenici çalıştıracağı personelin tamamı için iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranını % 1 üzerinden ödeyecektir.”

__

Düzenlemelerine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin 10 uncu maddesinde ise;

“Görev esnasında kullanılmak üzere; 5188 Sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olarak, temin edilecek giysiler de, ayni olarak tahakkuk ettirilecektir. Güvenlik görevlileri, görevleri süresince yazlık ve kışlık olmak üzere ayrı ayrı ve özel olarak tespit edilen ve Yüklenici tarafından İçişleri Bakanlığına onaylatılan üniforma ve üniformayı tamamlayıcı unsurları kullanacaklardır. Bunu sağlamak için Yüklenici, her bir özel güvenlik personelinin 3 (üç) yıl süre içinde kullanmasına yönelik asgari aşağıda belirtilmiş olan giysilerden müteşekkil üniformayı miatları geldikçe, zamanında teslim edecek, müteakiben İdare'ye ayrıntılı, yazılı belge sunacaktır. Ayrıca; yer, zaman ve görev itibariyle ihtiyaç duyulabilecek giysi ve teçhizat olursa yüklenici bunları da karşılayacaktır. Yapılan Sözleşme süresince teçhizat ve malzemelerde bozulma olduğu takdirde söz konusu teçhizat ve malzemeler yenileri ile hemen değiştirilecektir:

__

1 tanesi deri, diğeri impertex olmak üzere 2 adet mont, 12 adet pantolon (6 adet yazlık keten kumaştan, 6 adet kışlık yünlü kumaştan), 12 adet gömlek (6 adet yazlık keten kumaştan, 6 adet kışlık yünlü kumaştan),1 adet palto/pardösü (bölgesine göre), 3 çift deri ayakkabı, 3 çift deri bot, 3 adet kravat, 3 adet kep, 3 adet yün kazak, 12 çift siyah çorap.

__

Bu üniformaların, görevin gerektirdiği teçhizatın (teçhizat kemeri, metal el dedektörü, Kelepçe, kılıf, jop, düdük, el feneri, pil, ışıldak, şarj cihazı, reflektif özel güvenlik yeleği, araç altı güvenlik aynası vb. teçhizat dahil) ve tesislerde kullanılacak güvenliğe ait her türlü defter ve kırtasiyenin masrafları, yükleniciye ait olacaktır.”

__

Düzenlemeleri bulunmaktadır.__

İhale komisyonu kararı üzerinde yapılan incelemede, komisyonun 01.04.2010 tarih, 33 nolu ara kararında; “Söz konusu işin İşletmece belirlenen Yaklaşık Maliyet Cetvelinin incelenmesi neticesinde, Brüt asgari ücretin 693,00-TL üzerinden hesaplandığı, oysa ki Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.6. maddesinde "Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır" hükmü gereği ihale tarihi olan 15.03.2010 tarihinde brüt asgari ücretin 729,00-TL olduğundan yaklaşık maliyet yeniden güncellendiğinde asgari işçilik maliyeti (İşçilik+İşçi giyim malzemesi+Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası+Nöbet Mahallerinin Denetimi için araç Maliyeti+%3 sözleşme ve genel giderler) 760.210,27-TL (müteahhit karı hariç), %15 müteahhit karı dahil 874.241,81-TL olarak hesaplanmıştır.”

__

Hususları belirtilerek yaklaşık maliyetin güncellendiği, bu çerçevede, Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Er-Doğan Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şirketi İş Ortaklığı’nın 733.219,80 TL'lik teklifi ile Pagü-Özel Pamukkale Güvenlik Okulu San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 734.486,58 TL’lik teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer verilen gider kalemleri esas alınarak, inceleme konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarının (giyim, mali sorumluluk sigortası, araç giderleri hariç) 721.226,40 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde istenen araç için; 50 km/ gün * 30 gün/ay * 36 ay * 0,18 TL/gün/yakıt ve bak. gid. * 1 araç = 9.720,00 TL şeklinde fiyat açıklaması yapılarak araca ait ruhsatın sunulduğu görülmüştür. (İdarenin yaklaşık maliyetinde bu tutar 25.360,00 TL olarak hesaplanmıştır.)

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde, söz konusu araca ait günde 50 km yol kat edecek şekilde yakıtı, bakım, onarım vb. gibi her türlü gideri ile aracın her yıl fenni muayene, egzoz emisyon ölçümü, motorlu taşıtlar vergi ve zorunlu mali sorumluluk sigorta işlemleri giderlerinin yükleniciye ait olacağının düzenlendiği dikkate alındığında, istekli tarafından günlük 0,18 TL olarak teklif edilen birim fiyatın oldukça düşük olduğu, söz konusu tutarın herhangi bir belge ile tevsik edilemediği, anılan tutar ile aracın günlük 50 km yol için gerekli yakıt masrafının dahi karşılanmasının hayatın olağan akışına ve piyasa şartlarına uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Buna göre; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamasının Kamu ihale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesindeki esaslara uygun olarak yapılmadığı anlaşıldığından, isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.****

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde;

“İsteklilerin, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimini gösteren belgeleri vermeleri zorunludur. Bu belgenin istekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'u oranında ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlere ait tek sözleşmede yerine getirilmiş olması zorunludur.

__

Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin belgelerde, iş deneyim belgesi olarak kabul edilecektir.

__

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olamaz.

__

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

__

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç yukarıda belirtilen işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmayacaktır.

__

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

__

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve Bu Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik esasları dâhilinde, Kamu veya Özel Sektörde silahlı ve/veya silahsız biçimde özel güvenlik hizmeti yapmış olmak.”

__

Düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağının Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı’na, özel ortağının ise Kazan Belediye Başkanlığı’na gerçekleştirilen özel güvenlik hizmeti işleri ile ilgili iş deneyim belgeleri sundukları ve iş deneyimlerini idari şartnamenin 7.5 ve 7.6 ncı maddelerine uygun olarak tevsik ettikleri anlaşıldığından, iddia yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi Pagü - Özel Pamukkale Güvenlik Okulu San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İsteklinin idari şartnamenin 25 inci maddesinde istenen araçla ilgili olarak herhangi bir gider kalemi öngörmediği, açıklamasında yalnızca “Firmamızca personelin kullanacağı ekipman, araç, alet, edevat, kelepçe, telsiz, cop, dedektör, elfeneri, düdük, vs. gibi teçhizatlara ait kullanım gideri özel güvenlik şirketimiz genel giderleri içinde kabul edildiğinden teklif fiyatına dahil edilmemiştir.” hususuna yer verdiği görülmüştür.

Kamu ihale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde;

“79.9. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

__

_ 79.12. Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” _açıklamaları yer almaktadır.

Tebliğin 79.12 nci maddesine göre, iş kapsamında kullanılacak araca ait yakıt ve diğer maliyetlerin önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edilmemesi için, güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi zorunludur. İncelenen ihalede hizmetin gerçekleştirilmesi için talep edilen ve günlük yakıt ve sair diğer masrafları idari şartnamede belirtilen aracın giderlerinin, ihale dokümanındaki düzenlemeler de dikkate alındığında teklif fiyata dahil edilmesi ve anılan giderlerin aşırı düşük teklif açıklamasında belgelendirilmesi gerekmektedir. İsteklinin açıklamasında, söz konusu giderler için bir tutar öngörülmediği gibi bu hususa ilişkin araç ruhsatı dışında herhangi bir belge de sunulmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla isteklinin aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamasının Kamu ihale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesindeki esaslara uygun olarak yapılmadığı anlaşıldığından isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. / Er-Doğan Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şirketi İş Ortaklığı ile Pagü-Özel Pamukkale Güvenlik Okulu San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****