KİK Kararı: 2010/UH.III-2103

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/051
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 19.07.2010
Karar No : 2010/UH.III-2103
BAŞVURU SAHİBİ:
Adalet Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti, Karanfil Sok. No:38/14 06420 Kızılay Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye İş Kurumu Osmaniye İl Müdürlüğü, Raufbey Mah. Dr. Devlet Bahçeli Bulvarı 2. Etap No: 38-a/OSMANİYE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/59931 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.07.2010 tarih ve III.H.18.82.0219/2010-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye İş Kurumu Osmaniye İl Müdürlüğü tarafından 09.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Adalet Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti’nin 17.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.06.2010 tarih ve 14814 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı ve aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

__

_ a) Adı : Özel Güvenlik Hizmet Alımı_

__

_ b) Miktarı ve türü : Osmaniye İl Müdürlüğü Hizmet Binasının toplam 4 (Dört) Kişi ile 12 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı (01/07/2010 – 30/06/2011)_

__

_ …_” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinin üçüncü fıkrasında; “ İşin süresi 01/07/2010 – 30/06/2011 tarihleri arasında olmak üzere 365 (Üçyüzaltmışbeş) takvim günüdür. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin 31.05.2010 tarih ve 1 no’lu zeyilname ile düzeltilmiş halinde; “ …

__

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

__

_ 25.3.1.1. İstekli tüm personeline yürürlükteki brüt asgari ücretin % 15 fazlası üzerinden işçilik ücreti ödenecektir._

__

_ 25.3.1.2. 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 21. maddesine istinaden yaptırılması zorunlu Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası 27/03/2007 tarih ve 26475 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında belirtilen asgari teminat tutarları dikkate alınarak teklif fiyata dahil edilecektir._

__

_ 25.3.1.3. Resmi ve Dini Bayram Günleri ile yılbaşı günü özel güvenlik personeli çalıştırılacaktır. Çalışılacak gün sayısı toplamı 58 (Ellisekiz) gün olup, çalıştırılacak güvenlik personeli sayısı her bir gün için 3 (Üç) ve vardiyaların çakışması halinde denk gelen günlerde 4 (Dört) kişidir. Söz konusu kişiler için yapılan çalışmalar (Bu günler için tekrar yemek ve yol gideri dahil edilmeden hesaplama yapılacak.) 4857 sayılı İş Kanunun 47 inci maddesi gereğince teklif fiyata dahil edilecektir._

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: İstekli her ay çalışan personeline 26 gün üzerinden kişi başı günlük brüt 2 TL yol bedeli verecektir. Yüklenici her ay çalışan personeline 26 gün üzerinden kişi başı günlük brüt 6,33 TL yemek bedeli verecektir, bu bedeller ücret bordrolarında gösterilecektir. Giyim bedeli ayni olacaktır. 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerine uygun olmak üzere, her işçi için teknik şartname ekinde cinsi, nevi ve adedi belirtilen giyim bedelinin teklif fiyata dahil edilmesi zorunludur._

__

_ 25.3.3. Malzeme giderleri:_

__

_ 25.3.3.1. Adet ve özellikleri teknik şartnamede ekinde belirtilen malzeme giderleri teklif fiyata dahil edilecektir._

__

_ 25.3.4. Diğer giderler: İsteklinin kar payı, harç giderleri v.b. giderler teklif fiyatlarına dahildir._

__

_ …_

__

_ 25.5. İhale konusu işin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1’dir._” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin Yasal Yükümlülükleri” başlıklı 4 üncü maddesinde; “ …

__

_ - Güvenlik hizmetlerinin daha modern bir şekilde yürütülmesi amacı ile Özel Güvenlik personelinin ihtiyacı olan teçhizatlar aşağıda belirtilmiş olup, yüklenici firma tarafından belirtilen sayı doğrultusunda Müdürlüğe teslim edilecektir._

__

TEÇHİZATLAR

ADET

El Feneri ve Şarj Cihazı

4

Cop ve Kılıfı

4

Kelepçe ve Kılıfı

4

El Dedektörü

4

Düdük ve Kordonu

4

Akıllı Kalem Güvenlik Kontrol Seti (Kurulumu dahil)

Set içerisinde :

a) 1 adet akıllı kalem (Deri kılıf ile birlikte)

b) 1 adet haberleşme yuvası

c) 1 adet Windovs tabanlı güvenlik kontrol ve araç takip yazılımı

d) 7-14 adete kadar güvenlik kontrol noktası

e) 4 adet güvenlik görevlisi anahtarlık (Güvenlik görevlisi TOM’u)

f) Bilgisayar Seri Kanalı Adaptörü (25-9)

g) Vida – dübel seti ve kullanma kılavuzu

__

- 4 adet el feneri ve şarj cihazı, 4 adet cop ve kılıfı, 4 adet kelepçe ve kılıfı, 4 adet Düdük ve Düdük kordonu, talep edilen bütün teçhizatlar çalışır bir şekilde yüklenici firma tarafından karşılanacak ve teslim edilecektir.

__

_ …_” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Kıyafet” başlıklı bölümünde; “ Özel Güvenlik Personeli olarak çalışacak personelin kıyafet sayısı ve özellikleri aşağıda belirtilmiştir.

__

2010 YILI KORUMA VE GÜVENLİK HİZMETİNDE ÖZEL GÜVENLİK GÖREVLİSİ ÇALIŞANLARINA VERİLECEK OLAN KIYAFET LİSTESİ

KIŞLIK MALZEME LİSTESİ

ÜRÜN ADI

ADET/ÇİFT

ÖZELLİKLERİ

MONT

4

BONDİT SU İTİCİLİ KUMAŞ – 120 GR ELYAF 90 GR KAPİTONE DÜZ YAKA

KAZAK

4

% 100 AKRİLİK

GÖMLEK

8

%80 PAMUK, %20 POLYESTER

PANTOLON

4

%20 POLYESTER, %80 VİSKON – ÖZEL EMZİMLİ

AYAKKABI

4

% 100 DERİ POLİTERMO TABAN

KRAVAT

4

% 100 POLİMİT İÇ ASTAR 200 GR

KEP

4

% 100 PAMUK

KEMER

4

% 100 DERİ TOKALI

YAZLIK MALZEME LİSTESİ

ÜRÜN ADI

ADET / ÇİFT

ÖZELLİKLERİ

GÖMLEK

8

% 80 PAMUK, % 20 POLYESTER

PANTOLON

4

% 20 POLYESTER, % 80 VİZKON – ÖZEL EMZİMLİ

AYAKKABI

4

% 100 DERİ POLİTERMO TABAN

” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işte 1 sene boyunca çalıştırılacak 4 adet özel güvenlik personeline brüt asgari ücretin % 15 fazlasının verileceği, 4 adet özel güvenlik personeline aylık 26 gün üzerinden 2,00 TL yol ve 6,33 TL yemek bedelinin nakdi olarak ödeneceği, bu personelin giyiminin ayni olarak karşılanacağı, bu personellerin resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşında 58 gün çalışacağı, ihale konusu işin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının % 1 olduğu, ayrıca güvenlik hizmetinin yürütülmesi amacıyla el feneri ve şarj cihazı v.b. aletlerin yüklenici tarafından karşılanacağı ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının yüklenici tarafından yaptırılması gerektiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “ Asgari işçilik maliyeti;

__

_ i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, _

__

_ ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,_

__

_ iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır._” açıklaması,

Aynı tebliğin 79 uncu maddesinin dokuzuncu, onuncu ve onbirinci fıkralarında; “ Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

__

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

__

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır._” açıklaması,__

Aynı tebliğin 79 uncu maddesinin beşinci fıkrasının dokuzuncu alt fıkrasında; “ Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklaması,

Yer almaktadır.

İdare tarafından 09.06.2010 tarih ve 178719 sayılı yazısı ile ihalede en avantajlı teklif sahibi olan ESA Özel Güvenlik ve Eğitim Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunduğu ve ESA Özel Güvenlik ve Eğitim Ltd. Şti. tarafından 09.06.2010 tarihli dilekçe ve ekleriyle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu anlaşılmakla birlikte, ihale konusu işteki giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderler toplamının yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemeleri üzerinden 67.241,28 TL olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan ESA Özel Güvenlik ve Eğitim Ltd. Şti.’nin sunduğu teklif bedelinin (63.952,10 TL) bu bedelin aşağısında olması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ancak, idare tarafından yaklaşık maliyetin hesabında 1/1/2010-30/6/2010 tarihleri arasında kullanılan brüt asgari ücretin kullanıldığı anlaşıldığından, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin beşinci fıkrası uyarınca, ihale tarihindeki brüt asgari ücret dikkate alınarak idare tarafından yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ESA Özel Güvenlik ve Eğitim Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ile yaklaşık maliyetin güncellenmesinden sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****