KİK Kararı: 2010/UH.III-2077

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/050
Gündem No : 106
Karar Tarihi : 12.07.2010
Karar No : 2010/UH.III-2077
BAŞVURU SAHİBİ:
Aytaş Yem. Bil. Med.l Sağ. ve Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Toptancılar Sitesi F Blok No:27 SAKARYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş İl Sağlık Müdürlüğü, İstasyon Cad. Hükümet Konağı Kat:4 MUŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/49329 İhale Kayıt Numaralı "2 Yıllık Malzemeli Yemek ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.07.2010 tarih ve III.H.17.60.0132/2010-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Muş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2 Yıllık Malzemeli Yemek ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aytaş Yemek Bilgisayar Medikal Sağ. ve Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.06.2010 tarih ve 14171 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale konusu işte çalışacak personelin günde 8 saat, haftada 48 saat çalışması öngörüldüğü halde fazla çalışmaya ilişkin idari şartnamede düzenlemenin yapılmadığı, ayrıca idari şartnamede çalışacak personele yol yardımı öngörülmediği, giyimin niceliği, niteliği, nasıl olduğunun belirtilmediği,yemek yardımı ayni veya nakdi ne şekilde verileceği, yüklenicinin çalıştırdığı personele verilecek olan yemeğin genel rasyodan düşüleceği düzenlemesi yapılırken çalıştırılacak personelin yemek bedelinin belirtilmediği, çalışacak olana personelin vasıflı-vasıfsız kaç kişi olduğu kaçar saat çalışacakları da düzenlemesi yapılırken yine resmi ve dini bayram günlerin kaç gün olduğu ve bu günlerde kaç işçi çalışacağı hususuna yer verilmediği, personel çalıştırılması öngörülmesine rağmen fiyat farkı verilmeyeceğinin öngörüldüğü, idari ve teknik şartnamede işçilik ile ilgili hususların birbiri ile çeliştiği, bütün bu hususların ihale mevzuatına aykırı olduğu bu nedenlerden ötürü ihaleye teklif verilemediği, teklif verilse bile aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun yapılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, işin adının “2010-2011-2012 Yılları 2 Yıllık Malzemeli Yemek ve Sonrası Hizmet Alımı” , miktarı ve türünün “No rmal Yemek 750 000 Adet- Normal Kahvalt ı 340.000 Adet-Diyet Yemek 28.000 Adet-Diyet Kahvaltı 30.000 Adet” olduğu düzenlemiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ise;

“ 25.1. İlgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.

__

_ 25.2. 25.1. _maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

__

_ 25.3.1.Bu hizmet işinde çalıştırılacak personellerin giyim giderleri ve personel yemekleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.._

__

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

__

_ 25.5. İş Kazası ve Meslek Hastalıkları prim oranı: %1 dir.” _ düzenlemesi,

“Personel Durumuna İlişkin Belgeler” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde; “İhale konusu işte;1 kişi aşçıbaşı (ustalık diplomalı), 3 kişi aşçı(ustalık diplomalı), 5 kişi aşçı yardımcısı (kalfalık diplomalı), 7 kişi bulaşıkçı, 17 kişi garson, 1 kişi gıda mühendisi/diyet uzmanı (lisans mezunu), 1 kişi yönetici (üniversite mezunu) olmak üzere toplam 35 personel çalıştırılacaktır.

Çalıştırılacak personelle ilgili herhangi bir belge sunulmayacaktır.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı maddesinde;

“ _a) Toplam çalıştırılacak personel sayısı 35’tir. _

_ Personellerin nitelik ve sayıları:_

_ a- Ahçı başı : 1 kişi, (Ustalık Diploması )_

_ b- Ahçı_ _ : 3 kişi (Ustalık Diploması)_

_ c -Ahçı Yardımcısı_ _ : 5 kişi (Kalfalık Diploması)_

_ d- Bulaşıkçı_ _ : 7 kişi_

_ e- Garson_ _ :17kişi_

_ f-_Diyet Uzmanı veya Gıda Mühendisi (Lisans Mezunu) : 1 Kişi __

_ g- Yönetici : 1 kişi (Üniversite Mezunu)” _

__(Firma yukarıda belirtilen elemanların eksikliğinde, aynı vasıftaki elemanlarla takviye etmek zorundadır.)

_ Yukarıda belirtilen personellerin maaşları ve özlük hakları yüklenici firma tarafından karşılanacak olup, idarece herhangi bir ücret ödenmeyecektir.” _düzenlemesi,

Yer almaktadır.__

Teknik şartnamenin “Çalıştırılacak İşçiler ve Uyulması Gereken Kurallar “ başlıklı maddesinin 4 üncü alt maddesinde;

_ "Firma çalıştırdığı aşçıların yeterli olduğuna dair aşçılık belgelerini işe başlamadan önce idareye ibraz etmek zorundadır. Firma 1 günde 8 saat haftada 48 saat süreyle eleman çalıştırmalıdır. Part-Time eleman çalıştırılması kabul edilemez. Günde 2 vardiya usulü ile personel çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak eleman firma tarafından belirlenecek ancak idarece çalıştırılması sakıncalı veya uygun görülmeyenler işe başlatılmayacaktır. İşe giren tüm personelin giriş ve çıkışları firma tarafından resmi yazı ile idareye ve diyetisyene bildirecek, idare ve diyetisyenin onayından sonra işleme konulacaktır. Yüklenici aylık personel çalışma ve vardiya çizelgesini idare adına diyetisyene veya kontrol komisyonuna verecektir.”_ düzenlemesi,__

5 inci maddesinde; “Firmanın çalışan tüm personeli kadar rasyona ilave yapılacaktır. Genel rasyona göre ambar çıkışları yapılacaktır. Firma personelinin yediği yemek sayısı genel toplamdan düşülecektir.”**** düzenlemesi,

“Tarafların Yükümlülükleri” __ başlıklı maddesinin 1 inci alt maddesinde; “Haftanın 7 günü sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği,diyet yemeği, ve gece kahvaltısının alıcının mutfağında pişirilmesi,pişmiş yemeğin sipariş adedine göre alıcının çeşitli dağıtım yerlerine nakli, buradaki mutfak ve tesislerde hijyenik koşullarda muhafazası, hasta ve refakatçiler için kat yemekhanelerine ve odalarına kadar nakli, bunun haricinde kalan personele ise yemekhanede self servis üzerinden dağıtımı, ekmek su servisi, bulaşıkların yıkanması, yemek salonu ve mutfağın temizliği, alıcı tarafından teslim edilen malzeme veya kendisinin teslim ettiği teçhizat ve ekipmanı sağlam ve çalışır halde bulundurmak, arızaları gidermek yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İdari şartnamede yer alan hizmet tanımından, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.3 maddesinde; “ Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir” açıklaması yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmayan başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamede ve teknik şartnamede ihale konusu işte çalıştırılacak personelin sayısına ve niteliklerine ilişkin düzenlemenin yer aldığı, idari şartnamede çalıştırılacak 35 personelin personel ücretlerine ilişkin düzenlemeye yer verilmediği, idari şartnamede personellerin giyim ve yemek giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, personelin ücretlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının, çalışma saatlerine ilişkin düzenlemenin teknik şartnamede öngörüldüğü, fazla çalışma ve ulusal bayram ve tatil günlerine ilişkin düzenlemenin idari ve teknik şartnamede yer almadığı, fiyat farkı verilemeyeceğinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.

__

İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden yukarıda aktarılan teknik şartnamenin “Çalıştırılacak İşçiler ve Uyulması Gereken Kurallar “ başlıklı maddesinin 4 üncü alt maddesinden yüklenicinin 1 günde 8 saat haftada 48 saat süreyle eleman çalıştıracağı, part-time eleman çalıştırılmasının mümkün olmadığı, günde 2 vardiya usulü ile personel çalıştırılacağı düzenlenmiştir. Bu düzenlemeden çalıştırılacak personelin tamamının haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek olduğu anlaşılmaktadır.Bu durumda sağlıklı teklif hazırlanmasına yönelik olarak teklif fiyata dahil giderler arasında işçiliğe esas giderlerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3 maddesi uyarınca düzenlenmesi gerekmektedir.

Ancak söz konusu düzenleme uyarınca çalıştırılacak 35 personelin günde 2 vardiya çalıştırılması ve part-time çalıştırılmaması durumunda günlük 12 şer saat çalıştırılması gerektiği, bu durumda da aynı madde de yer alan 1 günde 8 saat haftada 48 saat süreyle personel çalıştıracağına ilişkin düzenleme ile yine “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddesinin 1 inci alt maddesinde yer alan haftanın 7 günü personel çalıştırılması yükümlülüğüne ilişkin düzenleme ile haftada 48 saat süreyle eleman çalıştıracağı düzenlemesinin birbiri ile çelişkili olduğu görülmüştür.

Başvuru konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin piyasa rayiçleri ve diğer idarelerin aynı ve benzer işlerde gerçekleştirilmiş fiyatlar esas alınarak belirlendiği, çalıştırılacak personele ilişkin maliyet bileşenlerinin belirli olmadığı, ancak idari şartnamede yer alan çalıştırılacak 35 personelin yüklenici tarafından karşılanacağı öngörülen yemek ve giyim gideri ile 4857 sayılı İş Kanununa göre ödenmesi zorunlu fazla çalışma ücreti hariç sadece tüm personelin zorunlu olarak ihale tarihindeki asgari ücretten çalışılacağı kabulü ile başvuru konusu ihaledeki minimum asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetin yaklaşık %20 sine, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin yaklaşık %32 sine tekabül ettiği görülmektedir.

Yukarıda yer alan açıklamalar ve tespitler neticesinde; çalıştırılacak personelin maliyetine dair haftada kaç gün çalışılacağı günlük çalışma saatinin ne kadar olduğuna ilişkin düzenlemelerin kendi içerisinde çelişkili olduğu, 4857 sayılı Kanunun 63 maddesi uyarınca haftalık 45 saati geçen düzenleme yapılmasına rağmen fazla mesai ödenmesine ve ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışılıp çalışılmayacağına ilişkin net olmayan hususlar içerdiği anlaşıldığından, ihale konusu işin niteliği çalıştırılacak personel sayısı, işin süresi ve çalıştırılacak personelin maliyetinin ihale konusu işin maliyetinde ki oranı dikkate alındığında söz konusu aykırılıkların isteklileri tekliflerini oluşturmalarında tereddüde düşürecek nitelikte olduğu ve dolayısıyla ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince halenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****