KİK Kararı: 2010/UH.III-2075

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/050
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 12.07.2010
Karar No : 2010/UH.III-2075
BAŞVURU SAHİBİ:
Yılmazer Limited Şirketi Cumhuriyet Caddesi No:39/A GÜMÜŞHANE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gümüşhane İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü, Karaer Mahallesi Hükümet Konağı Kat:4 GÜMÜŞHANE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/76696 İhale Kayıt Numaralı "Çocuk Bakım Elemanı Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.07.2010 tarih ve III.H.19.16.0259/2010-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gümüşhane İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından 21.06.2010 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Çocuk Bakım Elemanı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yılmazer Limited Şirketi’nin 24.06.2010 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.06.2010 tarih ve 15217 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda ihale üzerinde bırakılan firmanın 6 adet iş elbisesi için toplam 14,30 TL teklif ettiği, dolayısıyla 1 adet iş elbisesinin fiyatının 2,39 TL’ye geldiği, ancak idari şartnamede istenen iş elbisesi için 2,25 metre kumaş kullanılacağı, kumaşın metresinin ise günümüz koşullarında en düşük 2,20 TL’ye alınabileceği, böylece sadece elbisenin kumaşının 4,95 TL’ye mal edilebileceği, buna işçilik tutarı da eklendiğinde 1 adet iş elbisesinin maliyetinin 6,90 TL’ye ulaşacağı, dolayısıyla firmanın giyim gideri için vermiş olduğu 2,39 TL’lik teklifin aşırı düşük olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde giyim giderlerine ilişkin olarak; “ 25.3.6. Bu ihalede altı bakım elemanı personeli için aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecek olup bu giderler teklif fiyata dahildir. Altı bakım elemanı için birer adet keten kumaştan pantolon ve uzun kollu diz altı önlük verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Siler Temizlik Yem. Piş. Bak. Is. Hiz. Gıd. İml. İnş. Tur. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarında, giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti 49.568,72 TL olarak hesaplanmış ve bu tutara 6,00 TL giyim bedeli eklenmek suretiyle teklif tutarı olan 49.574,72 TL’ye ulaşılmıştır. Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan firma kişi başı 1,00 TL giyim bedeli teklif etmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

_ 79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır...” açıklaması bulunmaktadır._

Yukarıda bahsedilen Tebliğ açıklamalarından anlaşılacağı üzere, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamaları, Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili maddelerinde belirtilen hususları sağlaması koşuluyla maliyet avantajını sağlayan hususları ve çözümleri ispat edecek bilgi ve belgeler ile yapılabilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında giyim giderlerini tevsik etmek için KSS Uluslararası Denetim Gözetim Teknik Hizmetler Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş bir proforma fatura sunduğu, ancak bu proforma faturada birim ortalama maliyete yer verilmediği ve bir adet iş elbisesinin birim fiyatının 0,93 TL olarak teklif edildiği anlaşılmıştır. Proforma faturada iş elbisesi dışında başka bir mal cinsi bulunmamakta olup, idari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtilen keten kumaştan pantolon ve uzun kollu diz altı önlüğün her ikisini birden karşılamadığı anlaşılmıştır.

Giyim giderlerine ilişkin söz konusu proforma faturaya dayanak olarak sunulan alış faturası 30.05.2010 tarihinde Zeki Gömlek tarafından düzenlenmiş olup, bu faturada bir adet iş elbisesinin alış fiyatı 0,80 TL olarak görülmektedir. Satış faturası ise, 31.05.2010 tarihinde Siler Temizlik Yem. Piş. Bak. Is. Hiz. Gıd. İml. İnş. Tur. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’ye düzenlenmiş olup, bir adet iş elbisesinin satış fiyatının 0,93 TL olduğu anlaşılmaktadır.

Öte yandan geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet proforma faturadan ayrı bir sayfada sunulmuştur. Bu belgede KSS Uluslararası Denetim Tic. Ltd. Şti. tarafından 31.05.2010 tarihinde düzenlen tek bir faturadan yola çıkılarak iş elbisesi ortalama birim maliyeti 0,93 TL olarak hesaplanmıştır. Mevzuata göre proforma faturayı düzenleyen firmanın ortalama birim maliyetinin hesaplanması ve bunun aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulması gerekmektedir. Ancak bu belgede hesaplanan tutar, proforma faturayı düzenleyen KSS Uluslararası Denetim Tic. Ltd. Şti. firmasının iş elbisesine yönelik ortalama birim maliyeti değildir. Zira proforma faturayı düzenleyen KSS Uluslararası Denetim Tic. Ltd. Şti.’nin satış faturası üzerinden hesaplama yapılmıştır. Dolayısıyla bu durum ihaleye katılan Siler Temizlik Yem. Piş. Bak. Is. Hiz. Gıd. İml. İnş. Tur. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş elbisesine yönelik ortalama birim maliyetinin hesaplandığı izlenimini vermektedir. Diğer taraftan bu belgede mali müşavirin kaşesi ve imzası bulunmasına rağmen TÜRMOB kaşesinin yer almadığı da tespit edilmiştir.

Dolayısıyla proforma faturada yer alan iş elbisesinin, idari şartnamede istenen kıyafetler ile uyumlu olmaması ve proforma faturayı düzenleyen firmanın ortalama birim maliyetine açıklamalarda yer verilmemesi nedenleriyle ihale üzerinde bırakılan firmanın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru Sahibi Yılmazer Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu belgelerin incelenmesi neticesinde, giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 49.560,42 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır. Öte yandan bir işçi için giyim bedeli 6,90 TL olarak öngörülmüş olup, 6 işçinin giyim bedeli toplamı 41,40 TL (KDV dahil 44,71 TL) olarak hesaplanmıştır. Bu tutarlara 9,29 TL firma karı eklenerek (49.560,42 + 44,71 + 9,29=) 49.614,42 TL olan teklif bedeline ulaşılmaktadır. İsteklinin giyim bedeli için KDV dahil fiyatı teklif fiyatına yansıttığı tespit edilmiştir.

İstekli, aşırı düşük teklif açıklama yazısında idarece istenen evrakları Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 inci maddesine uygun olarak yazı ekinde idareye teslim ettiklerini ifade etmektedir. Ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 inci maddesi proforma faturalarla yapılacak açıklamaların ne şekilde yapılacağını düzenlemesine rağmen, isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında proforma faturanın yer almadığı tespit edilmiştir.

Bunun dışında aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan 31.03.2010 tarihli birim maliyet cetvelinde 1 adet pantolon ve diz altı önlüğün maliyeti 6,90 TL olarak hesaplanmış olup 6 adet pantolon ve diz altı önlüğün toplam maliyeti 41,40 TL’dir. Maliyet hesaplamasında kumaş, diğer malzeme giderleri (iplik, düğme ve elek. gibi) ve işçiliğe yer verilmiştir.

Giyim giderlerine yönelik maliyet hesaplamasında yer alan kumaş için Akrida Tekstil San. İç Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 17.05.2010 tarihinde Asteks Medikal ve İş Giysileri (Muhammet Nohut)’ne düzenlenen bir alış faturasının sunulduğu tespit edilmiştir. Diğer taraftan Asteks Medikal ve İş Elbiseleri (Muhammet Nohut) tarafından ihaleye katılan Yılmazer Limited Şirketi’ne 22.06.2010 tarihinde düzenlenen satış faturasında ise 1 adet pantolon ve diz altı önlüğün satış fiyatı 6,90 TL olarak görülmektedir. Bu belgede ise SMMM veya YMM onayının bulunmadığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 inci maddesine uygun olarak yapıldığı ifade edilmesine rağmen, sunulan belgeler arasında proforma faturanın bulunmaması ve proforma fatura sunulmuş olsaydı bile bunu tevsik etmek için sunulan satış faturasında SMMM veya YMM onayının yer almaması nedenleriyle başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak söz konusu ihaleye iki isteklinin katıldığı, her iki istekliden de idarece aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, yapılan inceleme neticesinde isteklilerce yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ve dolayısıyla ihalede geçerli teklif kalmadığı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****