KİK Kararı: 2010/UH.III-2060

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/050
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 12.07.2010
Karar No : 2010/UH.III-2060
BAŞVURU SAHİBİ:
Aktif İnş. Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. ve 5M Sos. Hiz. İnş. Gıda Elek. Teks. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Dere Mah. Kültür Yapı Koop. A Blok No:1 MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
TEDAŞ Malzeme Yönetimi ve Satınalma Dairesi Başkanlığı, İnönü Bulvarı No:27 Bahçelievler Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/57315 İhale Kayıt Numaralı "Tedaş Genel Müdürlüğü Merkez Kampüs ile Gölbaşı Eğit. ve Spor Tes. Temizlik Hiz. Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.07.2010 tarih ve III.H.17.26.0222/2010-29 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

TEDAŞ Malzeme Yönetimi ve Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 13.05.2010 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “TEDAŞ Genel Müdürlüğü Merkez Kampüs İle Gölbaşı Eğit. ve Spor Tes. Temizlik Hiz. Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aktif İnş. Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. ve 5M Sos. Hiz. İnş. Gıda Elek. Teks. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 14.06.2010 tarih ve 13928 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin, zorunlu asgari işçilik maliyeti dışında kalan kısmı ile ihaledeki gider kalemlerini karşılamasının hayatın olağan akışı çerçevesinde mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan teklifin idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmamasının mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihalede aranan benzer iş tanımına uygun olmadığı,

iddialarına yer verilmiştir.

İncelenen ihalede, 15.06.2010 tarihli Olur ile esasın incelemesine geçildiği anlaşılmış olup, 2010/1726 sayılı İnceleme Dosyası, 2010/1060 sayılı İnceleme Dosyası (15/II) ve idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede;

Başvuru sahibinin 02.06.2010 tarih ve 13014 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan başvurusunda; şikayet konusu işlemin/durumun farkına varıldığı/tebliğ edildiği tarih olarak 18.05.2010, idareye şikayet tarihi olarak 24.05.2010 tarihinin gösterildiği, şikayet başvurusu üzerine idarece süresi içinde cevap verilmediğinin beyan edildiği, ön inceleme neticesinde başvurunun idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi geçirilmeden yapılmış bir başvuru olarak kabul edilerek İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca 03.06.2010 tarih ve 1115/7051 sayılı yazı ile idaresine gönderildiği, başvuru sahibine de 03.06.2010 tarih ve 1116/7052 sayılı yazı ile bilgi verilerek “…İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine, idarece verilecek kararın tarafınızdan uygun bulunmaması veya 10 gün içerisinde idarece bir karar verilmemesi halinde karar verme süresinin bitimini veya karar tarihini izleyen 10 gün içerisinde adı geçen Yönetmeliğin 8 inci ve 16 ncı maddelerinde belirtilen şekil şartlarına uygun dilekçeyle Kurumumuza itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilecektir.” hususlarının bildirildiği,

__ Başvuru sahibinin 14.06.2010 tarih ve 13928 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan ikinci başvurusunda da şikayet başvurusu üzerine idarece süresi içinde cevap verilmediğinin beyan edildiği,

Hususları tespit edilmiştir.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasından, idarece şikayet başvurusunun 28.05.2010 tarihinde, 28.05.2010 tarih ve 1583 sayılı yazı ile sonuçlandırıldığı ve bu tarihte iadeli taahhütlü olarak postaya verildiğinin anlaşılması üzerine, idareden 29.06.2010 tarih ve 939 sayılı yazı ile ek bilgi ve belge talep edilmiştir.

Diğer taraftan inceleme konusu ihalenin Kamu İhale Kurulu’nun 07.06.2010 tarih ve 2010/UH.III-1567 sayılı kararı ile; “Kamu İhale Kanunun yukarda yer verilen 55 inci maddesinde, ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hükmünün yer aldığı, söz konusu ihale tarihinin 13.05.2010 olarak belirlendiği, Kanunda yer alan şikayet süreleri göz önüne alınarak yapılan hesaplama neticesinde söz konusu ihaleye ait ihale dokümanına yönelik yapılabilecek son şikayet başvuru süresinin 09.05.2010 tarihinde dolduğu, oysa idarenin ihale onay belgesi tarihinin 10.05.2010 tarihli olduğu ve ihalenin 13.05.2010 tarihinde yapılacağı, idarece ihale onay kararı ile ihale tarihi arasındaki sürenin istekli veya istekli olabileceklerin şikayet ehliyet hakkının kullanılmasına engel olacak şekilde belirlenemeyeceği sonucuna varıldığından, söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.” gerekçeleriyle iptal edildiği görülmüştür.

İdarenin 01.07.2010 tarih ve 2014 sayılı yazısı ekinde yer alan ek bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; idarenin şikayet başvurusu üzerine vermiş olduğu 28.05.2010 tarihli kararın, gerek PTT, gerekse idareden temin edilen ilmühaber üzerindeki kayıttan açıkça anlaşıldığı üzere 31.05.2010 tarihinde başvuru sahibince tebellüğ edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla; idarenin şikayete cevap yazısının 31.05.2010 tarihinde tebellüğ edildiği anlaşıldığından, isteklinin her iki başvurusunun Kurum kayıtlarına alındığı tarihler itibariyle şikayete cevap yazısını tebellüğ etmiş durumda olduğu, her iki başvurudaki beyanlarının gerçeği yansıtmadığı, birinci başvurusundaki beyanı ve şikayete cevap yazısının dilekçe ekinde sunulmaması doğrultusunda esasın incelenmesine geçilmediği ve başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 15 inci maddesi uyarınca ilgili idaresine gönderildiği anlaşılmıştır.

14.06.2010 tarih ve 13928 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan ikinci başvurusuna ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında; Kuruma itirazen şikayet süresinin; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu,

8 inci maddesinin ikinci fıkrasında; dilekçelerde, başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile varsa bildirime esas elektronik posta adresi ve faks numarası, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller ile itirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihine yer verileceği,

Aynı maddenin beşinci fıkrasında ise; itirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesinin zorunlu olduğu,__

__

Hüküm altına alınmıştır.

__

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı, başvuru dilekçesinde şikayete cevabın bildirim tarihinin belirtilmediği ve şikayete cevabın bir örneğinin eklenmediği anlaşıldığından, başvurunun süre ve şekil şartlarına aykırı olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin 24.05.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece şikayete ilişkin olarak alınan kararın 31.05.2010 tarihinde şikayetçiye bildirildiği, idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 14.06.2010 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI Kurul Üyesi**