KİK Kararı: 2010/UH.III-2055

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/050
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 12.07.2010
Karar No : 2010/UH.III-2055 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Pussat Güvenlik ve Güvenlik Eğitim Hizm. Ltd. Şti., İstasyon Mahallesi Kutlugün Sokak 17/1 Etimesgut/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Danıştay Başkanlığı, Ihlamur Sokak No:4 Sıhhiye /ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/49448 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.07.2010 tarih ve III.H.19.04.G025/2010-1E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Danıştay Başkanlığı tarafından 25.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pussat Güvenlik ve Güvenlik Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin 18.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.06.2010 tarih ve 15068 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak Ağdaş Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketinin belirlendiği, ancak ilgili firmanın teklifinin aşırı düşük olduğu, mali sorumluluk sigortası ve giyim giderlerini karşılaması hayatın olağan akışına ve piyasa koşullarına göre mümkün olmadığından ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinden; işin, 30 kişilik koruma ve güvenlik hizmeti, süresinin 01.07.2010 tarihinden 30.06.2011 tarihine kadar 365 takvim günü olduğu anlaşılmıştır.

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası, vergi, resim, harç giderlerinin tümü teklif edilecek fiyata dahildir.

__

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

__

_ 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

__

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_ İşin süresi ve çalışacak 30 adet personel sayısı dikkate alınarak ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden, ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti teklif fiyata dahil edilecektir._

Yüklenici özel güvenlik hizmetlerini 5188 sayılı Kanununa ve Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğe uygun olarak yerine getirecektir. Söz konusu işte çalışacak toplam güvenlik personel sayısı 30 kişidir. İşin gerçekleştirilmesi aşamasında haftalık 45 saat olan çalışma süresi aşılmamak kaydıyla 30 kişi üzerinden iş programı yapılmak üzere vardiya sayılan, her vardiyada çalışacak personel sayısı ve haftalık gün sayısı belirlenecektir.

İşin süresi itibariyle Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) özel güvenlik personeli çalıştırılacaktır. İşin süresi içinde ulusal bayram ve genel tatil günleri olarak tespit edilen 14,5 günlük sürede her bir gün için 14 personel çalıştırılacaktır; ve bu günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47 maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır.

__

_****_25.3.2. Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:

Yüklenici her ay personeline kişi başına günlük brüt 5,70.TL yol bedeli, 9,00.TL yemek bedelini nakit olarak ödeyecek ve bu ödemeleri personelinin bordrolarında gösterecektir. Bu bedeller her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

Sözleşme süresince her bir işçiye verilecek giyim eşyasının cins, nevi ve adeti:

__

Pantolon :

_ 2 adet adet (1-_

__

Gömlek :

_ 2 adet yazlık-_

__

Ayakkabı :

1 çift

__

Kazak :

1 adet

__

Mont :

1 adet

__

Bot :

1 adet

__

Şapka :

1 adet

__

Kravat :

1 adet

__

Kapşonlu Kaban :

1 adet

__

Yağmurluk :

1 adet

__

Bere :

1 adet

__

Eldiven :

1 adet

__

Kemer :

1 adet

__

__

_ Giyim bedeli ayni olacaktır. Bu giderlerin tümü de teklif fiyata dahildir._

__

_****_25.3.3. Malzeme Giderleri:

Bu madde boş bırakılmıştır.

__

_****_25.3.4. Diğer giderler:

Bu madde boş bırakılmıştır.

__

_****__25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

****__25.5 _.__Bu işle ilgili kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 olarak hesaplanmıştır.” _düzenlemesi yer almaktadır.

Benzer düzenleme de teknik şartnamede yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler göz önünde bulundurularak yapılan hesaplamada; giyim bedeli ve mali sorumluluk sigorta bedeli hariç asgari işçilik maliyetinin 503.768,83 TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 504.319,63 TL olduğu, bu tutar içerisinde giyim, mali sorumluluk sigortası gideri ve kar öngördüğü, ancak idarece belirlenen 513.020,83 TL yaklaşık maliyetin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu;_

__

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir._

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”_ hükmü yer almaktadır.

26.05.2010 tarihli İhale Komisyonu ara kararı ile yaklaşık maliyetin altında kalan 8 istekliden kar payı hariç asgari işçilik maliyeti ( yemek, yol), ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti, giyim bedeli ve mali sorumluluk sigorta prim bedeli toplamı olan 513.020,83 TL’nin altında teklifler için aşırı düşük teklif sorgulamasına karar verildiği görülmüştür.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliden teklifi aşırı düşük bulunarak 28.05.2010 tarih ve 391 sayılı yazı ile; asgari işçilik maliyeti ( yemek, yol ve giyim dahil), ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti ve mali sorumluluk sigorta prim bedeli hususlarında belgelendirilmek suretiyle yazılı açıklama yapılmasının istendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 07.06.2010 tarihli yazı ile, açıklama talebine cevap verildiği, 09.06.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile, sunulan açıklama yeterli ve uygun görülerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “…79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

__

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

__

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

__

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

…

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir...” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu açıklama yazısı ve eklerinden söz konusu hizmete ilişkin olarak;

Ağdaş Özel Güv.Kor. Hiz. San. Ltd. Şti. (30 Personel İle 365 Gün Süreli Hizmet)

Maliyet Bileşenleri

TL

İşçilik Maliyeti (Giyim dahil - 30 Personel % 3 Sözleşme Gideri Dâhil Giyim toplam maliyeti %3 hariç 645,00 TL Kişi başı 21,50 TL)

504.215,34

Mali Sorumluluk Sigortası

90,00

Firma Karı

14,29

Toplam

504.319,63

Öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Açıklama yazısında öngörülen giyim hariç işçilik maliyetinin 503.768,83 TL olduğu ve bu tutara, giyim bedeli için 645,00 TL, kar için 14,29 TL öngörüldüğü, mali sorumluluk sigortası gideri için AXA Sigorta A. Ş. Bölge Müdürlüğünden alınan 90,00 TL tutarlı fiyat teklifi sunulduğu anlaşılmıştır.

Mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“…79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulan mali sorumluluk sigortasına ilişkin fiyat teklifinin AXA Sigorta A. Ş. Bölge Müdürlüğünden alındığı, anılan açıklama uyarınca, fiyat teklifine ilişkin teyit alınmasına gerek bulunmadığından sunulan fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

__

İhale üzerinde bırakılan Ağdaş Özel Güv.Kor. Hiz. San. Ltd. Şti’.nin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması ekinde, giyim giderine ilişkin olarak; Cönger İş Güvenliği San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 15.05.2010 tarihli proforma fatura sunulduğu, proforma faturaya, mükellefin birim ortalama maliyet cetvelinin (pantolon, Gömlek, ayakkabı, kazak, mont, bot, şapka, kravat, kapşonlu kaban, yağmurluk, bere, eldiven, kemer) eklendiği, ancak proforma faturada yer alan tutarlarla Cönger İş Güvenliği San. Tic. Ltd. Şti.’nin Ak Eller Tekstil Gıda Tur. İnş. Nak. Pet. Elek. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti firmasından almış olduğu 03.03.2010 tarih ve 15652 nolu ve 10.03.2010 tarih ve 15660 nolu irsaliyeli faturalarında yer alan birim fiyatlarının farklı olduğu görülmüştür.

Şöyle ki,

Giyim Türü

Alış Faturası(TL)

Satış Faturası(TL)

Birim Fiyat (TL)

Proforma Fatura(TL)

Pantolon

6,00

10,00

0,60

0,90

Gömlek

5,00

7,00

0,50

0,75

Kazak

7,50

10,00

0,75

1,00

Ayakkabı

7,50

13,00

0,75

1,50

Bot

9,00

13,00

0,90

1,50

Kravat

1,50

5,00

0,15

0,50

Mont

10,00

15,00

1,00

1,50

Kemer

3,00

5,00

0,30

0,75

Kep/Şapka

3,00

5,00

0,30

0,50

Kaban

14,00

20,00

1,40

2,00

Bere

3,00

6,00

0,30

0,40

Yağmurluk

5,00

6,00

0,50

1,00

Eldiven

1,50

3,00

0,15

0,50

Olarak verdiği görülmüştür. Ağdaş Özel Güv.Kor. Hiz. San. Ltd. Şti.’nın aşırı düşük teklif açıklamasında giyim giderini tevsik amacıyla sunulan faturalarda yer alan birim fiyatların yukarıdaki cetvelde de görüleceği üzere proforma faturadaki birim fiyatlar, alış faturalarında yer alan birim fiyatlarından düşük olduğu görüldüğünden, isteklinin açıklamasının mevzuatta yer alan hükümlere aykırı olduğundan değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdare tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenen Er- Doğan Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin, Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti’.nin, Arsemia Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim San Tic. Ltd. Şti.’nin, Metin Özel Güv. VİP Kor. Hiz. San. ve Tic. Ltd.. Şti.’nin ihale dosyasında yapılan incelemede aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri açıklamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenen Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş. aşırı düşük teklif sorgulamasına herhangi bir cevap vermediği, Metro Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına 06.06.2010 tarihinde cevap verdiği; ancak, verilen açıklamada giyim bedeline ilişkin proformaya faturaya eklenmesi gereken alış-satış faturaları ve ortalama birim maliyet cetvelini eklemediği ayrıca, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderine ilişkin herhangi bir açıklayıcı belge sunmadığı anlaşıldığından, değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

İdare tarafından geçerli teklif olarak belirlenen Atlas Güvenlik Sistemleri ve Tic. Ltd. Şti.’nin 04.06.2010 tarihli aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu açıklama yazısı ve eklerinden söz konusu hizmete ilişkin olarak;

Atlas Güvenlik Sistemleri ve Tic. Ltd. Şti (30 Personel İle 365 Gün Süreli Hizmet)

Maliyet Bileşenleri

TL

İşçilik Maliyeti (Giyim dahil - 30 Personel % 3 Sözleşme Gideri Dâhil Giyim toplam maliyeti 2.966,40 TL Kişi başı 98,88 TL)

506.735,23

Mali Sorumluluk Sigortası

360,00

Toplam

507.095,23

Öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Açıklama yazısında öngörülen giyim hariç işçilik maliyetinin 503.768,83 TL olduğu ve bu tutara, giyim bedeli için 2966,40 TL, mali sorumluluk sigortası gideri için de Aviva Sigorta A.Ş. den alınan 360,00 TL tutarlı fiyat teklifi sunduğu anlaşılmıştır.

Atlas Güvenlik Sistemleri ve Tic. Ltd. Şti.’nin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması ekinde, giyim giderine ilişkin olarak; CGS Giyim firmasından 20.10.2009 tarih ve 050169 nolu, fatura ve 20.10.2009 tarih ve 00001255 Fiş No’lu mahsup fişi, 21.10.2009 tarih ve 041626 nolu, fatura ve 21.10.2009 tarih ve 00001256 Fiş No’lu mahsup fişi, 26.11.2009 tarih ve 050205 nolu, fatura ve 26.11.2009 tarih ve 00001426 Fiş No’lu mahsup fişi sunulduğu, anılan belgeler haricinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi kapsamında aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin istenen tevsik edici başka bir bilgi veya belge sunulmadığı, sunulan mahsup fişi ve faturalarda YMM veya SMMM onayı da bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması uygun olacaktır.

İdare tarafından geçerli teklif olarak belirlenen BSG Güv. ve Güv. Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin 03.06.2010 tarihli aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu açıklama yazısı ve eklerinden söz konusu hizmete ilişkin olarak;

BSG Güv. ve Güv. Eğitim Hiz. Ltd. Şti (30 Personel İle 365 Gün Süreli Hizmet)

Maliyet Bileşenleri

TL

İşçilik Maliyeti (Giyim dahil - 30 Personel % 3 Sözleşme Gideri Dâhil Giyim toplam maliyeti %3 hariç 3.450,00 TL Kişi başı 115,00 TL)

507.851,23

Mali Sorumluluk Sigortası

504,00

Firma Karı

126,00

Toplam

508.481,23

Öngörüldüğü, açıklama yazısında öngörülen giyim hariç işçilik maliyetinin 503.768,83 TL olduğu ve bu tutara, giyim bedeli için 3.450,00 TL, mali sorumluluk sigortası gideri için de Anadolu Sigorta A.Ş. Bölge Müdürlüğünden alınan 504,000 TL tutarlı fiyat teklifi ve firma karı olarak ise 126,00 TL öngördüğü anlaşılmıştır.

BSG Güv. ve Güv. Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması ekinde, giyim giderine ilişkin olarak; imalatçı Radyum Tekstil Medikal Dış. Tic. ve San. Ltd. Şti. firmasından alınan 24.05.2010 tarihli proforma fatura sunulduğu, proforma faturaya, mükellefin birim maliyet fiyat cetvelinin (pantolon, Gömlek, kazak, mont, şapka, kravat, kapşonlu kaban, yağmurluk, bere, eldiven,) eklendiği, ancak mükellefin birim maliyet fiyat cetvelinde herhangi bir tarih bulunmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin __ 79.5.1 inci maddesi uyarınca _ “… Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır. …”_ birim maliyet fiyat cetvelinin son geçici vergi beyanname dönemine ait olması gerekirken isteklinin vermiş olduğu birim maliyet fiyat cetvelinde bunu gösteren herhangi bir bilginin olmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin Değerlendirilmesi “başlıklı 37 nci maddesinde; “… Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. …” hükmü yer almaktadır. İsteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif sorgulamasına vermiş olduğu açıklamada birim maliyet cetvelinin hangi geçici vergi beyannamesi dönemine ait olduğu anlaşılamadığından, bu eksikliğin bilgi ve belge eksikliği olarak idarece değerlendirilerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 37 nci maddesi uyarınca işlem tesis edilmesi __ mevzuata uygun olacaktır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ağdaş Özel Güv.Kor. Hiz. San. Ltd. Şti. ve Atlas Güvenlik Sistemleri ve Tic. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılmasının ve BSG Güv. ve Güv. Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin birim maliyet cetvelinin hangi geçici vergi beyannamesi dönemine ait olduğu anlaşılamadığından, bu eksikliğin bilgi ve belge eksikliği olarak idarece değerlendirilerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 37 nci maddesi uyarınca işlem tesis edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****