KİK Kararı: 2010/UH.III-200

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/006
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 18.01.2010
Karar No : 2010/UH.III-200
BAŞVURU SAHİBİ:
Durmazlar Gıda İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., -|||terminal Karşısı|21-A|||kağızman|kars

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kars Şeker Fabrikası, Erzurum Karayolu Üzeri 7.Km KARS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/161620 İhale Kayıt Numaralı "Fabrikamız Temizlik İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.01.2010 tarih ve III.H.29.63.0169/2009-56E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kars Şeker Fabrikası tarafından 10.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Fabrika Temizlik İşleri” ihalesine ilişkin olarak Durmazlar Gıda İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2009 tarih ve 25963 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamede teklif fiyata dahil giderler arasında sayılan giyim için herhangi bir bedel öngörmeyen isteklinin üzerine ihalenin bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak 25.12.2009 tarihli kararında; “… İhale dokümanı tam olarak okunup incelendiğinde teknik şartnamenin 39. maddesinde; ‘Çalıştırılacak işçilerin kılık ve kıyafetlerinin temini yükleniciye ait olup İdaremiz bu konuda bir fiyat öngörmemektedir’ ifadesinden de anlaşıldığı üzere kılık kıyafetin resmi dairelere uygun olması ve yüklenici firmanın amblemi taşıması gerektiği belirtilmiş olup ancak maliyete etki eden önemli bir bileşen olmadığı, fabrikamızda çalışacak işçilerin yer ve sayıları düşünüldüğünde tam olarak hangi kıyafeti giyeceği ve ne kadar miktarda olduğu ihale dokümanında belirtilmemiştir.

…

27 kişi ile yürütülecek temizlik hizmeti halesinde asgari işçilik maliyeti 261.999,45 TL olarak hesaplanmıştır. … sunmuş olduğunuz 262.842,30 TL teklif fiyatı geçerli olmuş fakat ekonomik açıdan en avantajlı tekliflere göre yüksek bulunmuş ve kabul edilmemiştir” denilmiştir.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

_a) _Adı: Temizlik Hizmetleri

_b) _Miktarı ve türü: Toplam 27 personel ile Ofis Binası, Misafirhane, Çay Ocağı, Odacılık ve Temizli Hizmetleri yapılması / 11 ay süre ile

…”

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici tarafından çalıştırılacak personele aylık ödenecek brüt asgari ücret tutarı; yürürlükte bulunan brüt asgari ücret tutarının altında olamaz ve ücret bordrosunda gösterilerek ödeme yapılacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri toplamı 14,5 gün olup bu günlerde çalışacak personel sayısı, idarenin ihtiyacına göre bildirilecektir. İdaremizin öngördüğü, tatillerde çalışma süresi 153 yevmiye olarak hesaplanmıştır.

Yüklenici çalıştıracağı tüm personelini 4857 sayılı İş Kanununun ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu hükümlerine göre yükümlülüklerini yerine getirecektir. Yüklenici mevzuat uyarınca yapacağı ücret ödemelerini ve diğer mükellefiyetlerini idareye ibraz edecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yüklenici elemanlarının çalıştıkları süre içindeki 1 öğün yemekleri İdaremizce karşılanacak olup bedelsiz yiyebilirler.

b) Yüklenici elemanlarının ulaşımını kendisi sağlayacaktır veya Fabrikamızın ulaşım servislerinden faydalandırmak istemesi halinde İdari Komisyon Kararıyla belirlenen bedel olan kişi başı aylık 30,00 TL istihkakından kesilecektir. İdari Komisyon Kararı güncellendiğinde tahsil edilecek ücret de güncellenir.

c) Yüklenici çalıştırdığı personelin iş kıyafetlerini temin etmekle yükümlüdür.

…

25.5. İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları sigorta prim oranın (kısa vadeli sigorta kolları prim oranı) Kars Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünce %1 (yüzde bir) olarak belirlenmiştir.”

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde;

“48.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş) gün içinde işe başlanır.

…

48.2. İşin süresi 11 ay (on bir ay) dır.”

Ayrıca teknik şartnamede;

“…

5. Temizlik için gerekli temizlik maddeleri ve çöp ve molozların toplanıp dökülmesi için gerekli bidon, çöp kovası ile su hortumu Fabrikamızca temin edilecektir.

…

32. Temizlik malzemeleri Fabrikamızca karşılanacak diğer makine ve ekipmanlar yüklenici tarafından karşılanacak ve bunların kullanımın kontrolü idare tarafından yapılacaktır.

…

38. İdaremiz çalıştırılan işçilerin bir öğün yemeklerini karşılayacaktır. Yüklenici teklif fiyatında yemek bedelini dahil etmeyecektir.

__

39. Çalıştırılacak işçilerin kılık kıyafetlerinin temini yükleniciye ait olup İdaremiz bu konuda bir fiyat öngörmemektedir.

40. Çalıştırılacak işçilerin İdaremiz servis araçlarından faydalanmaları halinde İdari Kararımızla belirlenen kişi başı aylık 30,00 TL yol gideri yükleniciden tahsil edilecektir. Ayrıca bu abonman bedelinin değişmesi halinde kesintilere yansıtılacaktır.

…” ,

Düzenlemeleri yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” 78 inci maddesinin 18 inci fıkrasında; “Yemek, yol ve giyecek gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen idari şartname düzenlemelerine göre, yemek, yol ve giyim bedelinin teklif fiyata dahil olmadığı anlaşıldığından, ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret esas alındığında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 261.999,45 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

…”

Hükümleri,

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.3. Asgari işçilik maliyeti;

__

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

__

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.”

Açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat doğrultusunda; temizlik malzemesi ile işçilerin giyim, yol ve yiyecek ihtiyaçları teklif kapsamında öngörülmeyen inceleme konusu ihalenin idari şartnamesinin 35 inci maddesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif edilen fiyatların en düşüğüne göre belirleneceği belirtildiğinden, idarece aşırı düşük olarak değerlendirilmeyen ve ihale dokümanına göre %3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılayan fiyat teklif eden isteklinin üzerinde ihalenin bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.