KİK Kararı: 2010/UH.III-199

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/006
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 18.01.2010
Karar No : 2010/UH.III-199
BAŞVURU SAHİBİ:
Tem Elektrik Tem.Taah.Tic.Ltd.Şti, | | Tuğsa İş Mrk. K:6 |haşimişcan Cd. |80|||osmangazi|bursa

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü Su Gelirleri Birimi, İskenderpaşa Mahallesi Atatürk Alanı Belediye Ana Hizmet Binası Mali Hizmetler Müdürlüğü Su Gelirleri Birimi 61100 Merkez Trabzon

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/144386 İhale Kayıt Numaralı "El Bilgisayarlarıyla Su Sayaçlarının Okunması,ihbarname Dağıtma,su Kesme ve Bağlama Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.01.2009 tarih ve III.H.28.89.0169/2009-54E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Trabzon Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü Su Gelirleri Birimi tarafından 20.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “El Bilgisayarlarıyla Su Sayaçlarının Okunması, İhbarname Dağıtma, Su Kesme ve Bağlama Hizmetleri” alım ihalesine ilişkin olarak Tem Elektrik Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti’nin 11.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.12.2009 tarih ve 25593 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin bilanço ve iş hacmini gösteren belgelerin Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde, Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğünden temin edilen özel kaşe kullanılarak onaylanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu eksikliğin tamamlatılabileceği, kaldı ki teklif dosyasında anılan belgeleri kendi kaşesi ile onaylayan Serbest Muhasebeci Mali Müşavirin ruhsatının da sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin idarenin 14.12.2009 tarihli kararında; “… Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 2. Maddesinde bulunan hüküm ile serbest muhasebeci mali müşavirlerin düzenledikleri resmi ve mesleki her türlü belgede özel kaşe kullanmalarının zorunlu olduğu düzenlenmiştir. Dolayısıyla söz konusu özel kaşenin kullanılması belgenin asli unsuru olup bilgi eksikliği olarak yorumlanması imkansızdır. Bu kaşeyi taşımayan belgelerin yönetmeliğin 2. maddesi gereği hukuki olarak geçersizdir. Yani bu belgelerde serbest muhasebeci mali müşavirin imzası ne kadar asli unsursa aynı şekilde özel kaşenin kullanılması da o derece asli unsurdur ve belgenin geçerliğini etkilemektedir. Dolayısıyla bu hususun tamamlatılabilecek bir bilgi eksikliği olarak değerlendirilmesi mümkün olmadığından ihale komisyonunun şikayet sahibinin teklifini bu nedenle değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.” denilmektedir.

İdari şartnamenin 7.4.2 ve 7.4.3 maddelerinde, isteklilerden ihaleye katılım için, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu ve bilançonun gerekli görülen bölümleri veya eşdeğer belgeleri ile toplam ciroyu gösteren gelir tablosu veya biten veya taahhüt altında devam eden hizmet işlerine ilişkin fatura örneklerinin sunulması istenmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında başvuru sahibi tarafından sunulan 31.12.2008 tarihli gelir tablosu ve bilanço ile aranan kriterlerin karşılandığına ilişkin bilanço ve ciro özetinde, serbest muhasebeci mali müşavir Saffet Ası’nın kendi kaşesi ve imzasının bulunduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35 inci maddesinde,

“…

(6) Bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(7) Yayımlanması zorunlu olmayan bilançolarını veya bunların bölümlerini ibraz etmeyenler, yukarıda belirtilen kriterleri sağladıklarını yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce onaylı belgelerle tevsik edebilirler. Yabancı ülkede düzenlenen ve yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

…”

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde;

“…

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…”

“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56 ncı maddesinde

__

“…

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

…”

Hükümeleri,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında;

“İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.”

“İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6. maddesinde;

__

“16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır….”

Açıklamaları bulunmaktadır.

Ayrıca, 15.11.2002 tarih ve 24937 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Çalışanlar listesine kayıtlı bulunan meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte, çalıştıkları mükelleflerin muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve beyannamelerini imzalayan meslek mensupları, düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanırlar” düzenlemesine, anılan Yönetmeliğin “Kaşelerin Şekli” başlıklı 6 ncı maddesinde; “ Kaşeler kare şeklinde olup, en üste “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “Mm” amblemi, Serbest Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır…” hükümlerine yer verilmiştir. Aynı Yönetmeliğin 5 inci maddesinde ise, kaşelerin meslek mensuplarına Birlik tarafından bedel karşılığında verileceği belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde; serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen ve/veya onaylanan belgelerde Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte belirtilen özel kaşe kullanılması gerekmekle birlikte, başvuru sahibince ekonomik ve mali yeterliğini tevsik kapsamında sunulan belgelerin serbest muhasebeci mali müşavir Saffet Ası’nın kendi kaşesi ve imzası ile onaylanmış olarak sunulduğu dikkate alındığında, söz konusu kaşenin ilgili Yönetmelikte belirtilen özel kaşe olmamasının teklifin esasını değiştirmeyecek bir bilgi eksikliği niteliğinde değerlendirilmesi ve idare tarafından söz konusu eksikliğin tamamlatılması yoluna gidilmesi gerekmektedir.

Dolayısıyla, başvuru sahibinden belirtilen bilgi eksikliğinin tamamlatılması istenmeden, teklifin doğrudan değerlendirme dışı bırakılması mevzuata aykırıdır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhaleye en düşük fiyat teklif eden Aras Bilişim Endeks Okuma Elek. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin başvuru sahibi ile aynı olmak üzere, “Kamu İhale Genel Tebliğinin 8.4. maddesi uyarınca, bilanço ve iş hacmini gösteren belgelerin Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde, Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğünden temin edilen özel kaşe kullanılarak onaylanmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Şikayet konusu ile ilgili olarak yapılan inceleme kapsamında yapılan tespitler çerçevesinde; serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen ve/veya onaylanan belgelerde Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte belirtilen özel kaşe kullanılması gerekmekle birlikte, adı geçen istekli tarafından ekonomik ve mali yeterliğini tevsik kapsamında sunulan belgelerin serbest muhasebeci mali müşavirin kendi kaşesi ve imzası ile onaylanmış olarak sunulduğu dikkate alındığında, söz konusu kaşenin ilgili Yönetmelikte belirtilen özel kaşe olmamasının teklifin esasını değiştirmeyecek bir bilgi eksikliği niteliğinde değerlendirilmesi ve idare tarafından söz konusu eksikliğin tamamlatılması yoluna gidilmesi gerekmektedir.

Dolayısıyla, anılan istekliden belirtilen bilgi eksikliğinin tamamlatılması istenmeden, teklifin doğrudan değerlendirme dışı bırakılması mevzuata aykırıdır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, belirtilen bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasının isteklilerden istenilmesi suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

** KARŞI OY**

**** İncelemeye konu ihalede İdari şartnamenin 7.4.2 ve 7.4.3 maddelerinde, isteklilerden ihaleye katılım için, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu ve bilançonun gerekli görülen bölümleri veya eşdeğer belgeleri ile toplam ciroyu gösteren gelir tablosu veya biten veya taahhüt altında devam eden hizmet işlerine ilişkin fatura örneklerinin sunulması istenmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında başvuru sahibin tarafından sunulan 31.12.2008 tarihli gelir tablosu ve bilanço ile aranan kriterlerin karşılandığına ilişkin bilanço ve ciro özetinde, serbest muhasebeci mali müşavir Saffet ASI’nın kendi kaşesi ve imzasının bulunduğu , ancak TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı ,tespit edilmiştir.

15.11.2002 tarih ve 24937 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Çalışanlar listesine kayıtlı bulunan meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte, çalıştıkları mükelleflerin muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve beyannamelerini imzalayan meslek mensupları, düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanırlar.” hükmü,

“Kaşelerin Şekli” başlıklı 6 ncı maddesinde; “Kaşeler kare şeklinde olup, en üste “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “Mm” amblemi, Serbest Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin 2 nci maddesinde yer alan hükümden, serbest muhasebeci mali müşavirlerin düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanmalarının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan gelir tablosu ve bilanço ile aranan kriterlerin karşılandığına ilişkin bilanço ve ciro özetinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme sonucunda; ihaleye en düşük fiyat teklif eden Aras Bilişim Endeks Okuma Elek. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin başvuru sahibi ile aynı olmak üzere, TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup, bu durumun belgelerin geçerliliğini etkileyici nitelikte olduğu, söz konusu belgelerde özel kaşenin bulunmamasının belgelerin usulüne uygun bir şekilde düzenlenmediği anlamına geldiği, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi hükmü kapsamında bu hususun tamamlatılabilecek bir bilgi eksikliği olarak değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibi ile ihaleye en düşük fiyat teklif veren firma teklifinin de değerlendirme dışı bırakılarak Kurul’un “Düzeltici İşlemTesis Edilmesi” ilişkin kararına katılmıyorum.

Abdullah DÜNDAR

** Kurul Üyesi**