KİK Kararı: 2010/UH.III-1978

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/047
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 05.07.2010
Karar No : 2010/UH.III-1978
BAŞVURU SAHİBİ:
Karahan Bilişim Hiz. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti., Ertuğrul Gazi Mah. Prof Selçuklu Atilla Cad. Hacıoğlu Apt. No:1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
150 Yataklı Cizre Devlet Hastanesi Baştabipliği, Sur Mahallesi Banecırf Mevkii No:1 73200 Cizre/ŞIRNAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/17826 İhale Kayıt Numaralı "19 Ay Süre ile 75 Veri Giriş Elemanlı Hbys Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.07.2010 tarih ve III.H.15.30.0132/2010-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

150 Yataklı Cizre Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 31.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “19 Ay Süre İle 75 Veri Giriş Elemanlı HBYS Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karahan Bilişim Hiz. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 10.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.05.2010 tarih ve 12517 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin ihale komisyonun aldığı karar ile kendileri üzerinde bırakıldığı daha sonra ikinci kez bildirilen kesinleşen ihale kararı ile kendilerinin teklif dosyası içerisinde sundukları iş deneyim belgesinin idari şartnamede belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki sundukları iş deneyim belgesinin işin niteliği, ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayalı olması dikkate alındığında benzer iş tanımına uygun olduğu idarenin değerlendirme dışı bırakılması işleminin ihale mevzuatına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “ İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ;

“ İhale konusu hizmetin;

a) Adı:__“19 Ay Süre İle 75 Veri Giriş Elemanlı HBYS Hizmet Alımı” __

b) Miktarı ve türü:

Sıra

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

****

****

****

****

****

İşçi Sayısı

Ay/Gün/S aat

1

7 Personelli- Network, Donanım, Teknik destekve yazılım bakım elemanı(enaz lise mezunu mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika )

__

__

__

İşçi x Ay

7

19

2

68 personelli- Bilgi sistemi kullanım elemanı (ilgili sertifika veya diploma sahibi olmak)

İşçi x Ay

68

19

3

HBYS Kiralama Bedeli

Ay

-

19

” __ düzenlemesi yer almaktadır.

__

Başvuru konusu ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunun 20.04.2010 tarihli kararı ile olan Evren Bilgisayar San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunun ihale dokümanında yer alan standart formlara uygun olmadığı, başvuru sahibi Birim Bilgi Teknolojileri Tic. A.Ş.nin teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üstünde olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teknik ve idari şartnamede “Demo” başlıklı madde uyarınca ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren firmadan başlamak üzere yeterli sayılan bütün firmaların demoya çağırıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Karahan Bilişim Hizmet Org. Tic. ve San. Ltd. Şti. firması 05/04/2010 tarihinde, ikinci en avantajlı teklifin sahibi olan Med-Data Bilişim İletişim Ltd. Şti. 15/04/2010 tarihinde, üçüncü avantajlı teklifin sahibi olan Kardelen Bil. İnş. Rek. Orm. Ür. San ve Tic. Ltd. Şti. + Çağdaş Bilgisayar Ltd. Şti. ortak girişiminin 16/04/2010 tarihinde demo sunumlarını yapmak üzere davet edildiği, Birim Bilgi Teknolojileri Tic. A.Ş. dışında kalan bütün firmaların belirtilen tarih ve saatte demo sunumlarını gerçekleştirdiği, ilgili birimler tarafından düzenlenen demo raporları ihale dosyasında mevcut olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan firmanın yapılan demo neticesinde de yeterli olduğu ve teknik şartname ve ihtiyaçlara gerekli cevabı vereceği kanaatine varıldığından işin Karahan Bilişim Hizm. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.'ne ihale edilmesine karar verildiği,

İhale komisyonunun kararının ihale yetkilisinin onayından sonra isteklilere bildirildiği, MED-DATA Bilişim İletişim Ltd. Şti. başvurusu üzerine ihale üzerinde kalan Karahan Bilişim Hizm. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif dosyası içerisinde sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olup olmadığı hususunda belgeyi düzenleyen İskenderun Doğum ve Çocuk Bakımevi Hastanesi Baştabipliği ile yazışma yapıldığı, yazışma neticesinde söz konusu iş deneyim belgesinin idari şartname de öngörülen benzer iş tanımına uygun olmadığının belirlendiği, bunun üzerine ihale komisyonu tarafından ikinci kez alınan 03.05.2010 tarihli karar ile ihale üzerinde bırakılan Karahan Bilişim Hizm. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılmasına ihalenin MED-DATA Bilişim İletişim Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Tanımlar ” başlıklı 3 üncü maddesinde; “ Benzer İş; İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri ” hükmü yer almaktadır..

İdari şartnamenin 7.6. maddesinde “Kamu veya Özel Kamu teşebbüslerinden alınmış olan Personelli HBYS hizmet alımı işi benzer iş sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi Karahan Bilişim Hizm. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif dosyası içerisinde İskenderun Doğum ve Çocuk Bakımevi Hastanesi Baştabipliği tarafından başvuru sahibi adına düzenlenmiş 11.01.2010 tarih ve 87 sayılı, işin adı “2007/164864 HBYS Programını 24 ay boyunca (01.08.2008/31.12.2009 tarihleri arası) en az 37 bilgisayar operatörü ile Kullanma Hizmeti” ve belge tutarı 930.045,00 TL olan iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

MED-DATA Bilişim İletişim Ltd. Şti.’nin 27.04.2010 tarihinde ihale komisyonunun 20.04.2010 tarihli kararı ile ihale üzerinde bırakılan başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin yetersiz olduğu ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece yapılan şikayet başvurusu üzerine başvuru sahibi __ Karahan Bilişim Hizm. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklif sunulan iş deneyim belgesini düzenleyen İskenderun Doğum ve Çocuk Bakımevi Hastanesi Baştabipliğine 28.04.2010 tarih ve 2297 sayılı yazı ile söz konusu iş deneyim belgesine konu işin içeriğinde HBYS kiralama işi olup olmadığının bildirilmesinin istenildiği, iş deneyim belgesinin düzenleyen idarenin 28.04.2010 tarih ve 1648 sayılı cevap yazılarında söz konusu iş deneyim belgesine konu işin Karahan Bilişim Hizm. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.nden en az 37 bilgisayar operatörü ile Kullanma Hizmeti satın alınması işine ilişkin olduğu, HBYS kiralama hizmetinin satın alınmadığı bildirilmiştir.

Yukarıda yer alan tespitler neticesinde başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin yalnızca personel çalıştırılmasına yönelik bir hizmet alımı olduğu, ihale konusu işin içeriğinde ise personel çalıştırılması yanında içeriğinde yazılımlar ve bilişim sistemleri olan HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) hizmet alımının yer aldığı, benzer iş tanımının da “Kamu veya Özel Kamu teşebbüslerinden alınmış olan Personelli HBYS hizmet alımı işi benzer iş sayılacaktır.” şeklinde yapıldığı dikkate alındığında başvuru sahibinin teklif dosyası içerisinde yer alan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin ihale mevzuatına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****