KİK Kararı: 2010/UH.III-1975

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/047
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 05.07.2010
Karar No : 2010/UH.III-1975
BAŞVURU SAHİBİ:
Multinet Kurumsal Hiz. A.Ş. VEKİLİ: Özgün KÖKER, Reşatbey Mah. Atatürk Cad. No:22 Gen İş Merkezi K:3 D:8 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana İl Özel İdaresi İmar ve İnşaat Daire Başkanlığı, Atakent Mah. Yaşar Doğu Cad. Yüreğir/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/36121 İhale Kayıt Numaralı "Adana İl Özel İdaresi Personeline Öğle Yemeği Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.06.2010 tarih ve III.H.17.25.0219/2010-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adana İl Özel İdaresi İmar ve İnşaat Daire Başkanlığı tarafından 20.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Adana İl Özel İdaresi Personeline Öğle Yemeği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Multinet Kurumsal Hiz. A.Ş.'nin vekili Özgün Köker’in 04.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.06.2010 tarih ve 13927 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Devlet Memurları Yiyecek Yardım Yönetmeliğine aykırı olarak ihaleye çıkılması hususuna ilişkin olarak gereği yapılmak üzere konunun İçişleri Bakanlığına bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 22 adet işyeri ile sözleşme imzaladığına dair belgelerin kendileri tarafından sunulduğu, ancak 11 adet firmanın gıda üretim izin belgeleri kendi firmaları adına olmayıp başka firma adına düzenlendiği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu belgelerin tamamlatılabilir nitelikte olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasında; “ İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

__

_ …_

__

_ 1- Gıda Üretim İzin Belgesi veya Anlaşmalı İşletmelerin Gıda Üretim İzin Belgeleri_” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “VI- Diğer Hususlar” başlıklı 54 üncü maddesinde; “ 54.1. Yemek yardımından faydalanacak personelin çoğunluğunun sabit büro görevi olmaması veya idaremizin hizmet alanını il ve tüm ilçeleri kapsaması nedeni ile memura yemek yardımı anlaşmalı lokantada yemek yenmesi sağlanmak sureti ile yaptırılabilecektir. Bu nedenle katılımcılar Adana il sınırları içerisinde en az 20 (yirmi) adet işletme ile yaptıkları sözleşmelere ait belgeleri teklifleri ile birlikte sunacaklardır. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde; “ …

__

_ Adana il sınırları içerisinde en az 20 (yirmi) adet işletme ile yaptıkları _

__

_ Sözleşmelere ait belgeleri teklifleri ile birlikte sunacaklardır._” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanındaki düzenlemelerden, isteklilerin 20 adet işletmelerle yaptıkları sözleşmeler ile bu işletmelere ait Gıda Üretim İzin Belgelerini ihaleye sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Multinet Kurumsal Hiz. A.Ş. tarafından sunulan ilgili sözleşmeler ve Gıda Üretim İzin Belgelerinin incelenmesi neticesinde; Multinet Kurumsal Hiz. A.Ş. ile sözleşme yapan Reşit Usta Kebap / Ahmet Cemil Cebe, Bozkurtlar Komisyonculuk Sebze-Meyve- Alım- Satım Gıda Yemekçilik Nakl. Hayv. Plastik İml. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., CCG Gıda Ürn. Paz. Dan. Taah. İth. İhr. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti., Çınarlı Emlak Turizm Gıda ve İnş. Yapı Taah. Hiz. İth. İhr. San. ve Paz. Ltd. Şti., Çiğköfte Dünyası Yemekçilik Gıda Tarım Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., HKM Restoran Organizasyon Gıda ve Tarım Ltd. Şti., Gökçeli Cafe / Leyla Gökçeli, Gökçeli Kafeterya / Mustafa Şahin Gökçeli, Öz Fırat Kebap - Lahmacun - Çiğköfte Salonu / Müslüm Kurucu, Aymis Kafe ve Ev Yemekleri / Mediha Ağbaş, Papağan Pizza / Suat Uluğalp, Tanay Tekstil Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yeni Momento Pizza / Güzide Kara’ya ait Gıda Üretim İzin Belgelerinin Multinet Kurumsal Hiz. A.Ş.’nin teklif dosyasında yer almadığı tespit edilmiştir.

Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanununun “ Üretim izni, gıda sicili ve tescil işleri” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ Gıda maddeleri ve gıda ile temas eden madde ve malzemeleri üreten işyerleri, bu konuda Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikte öngörülen asgarî teknik ve hijyenik şartlara uyarak gıda işyeri çalışma izni ve sicil numarasını almak zorundadır. Üretilecek gıda maddelerinin Türk Gıda Kodeksinde tanımı yapılmış olanların ilgili kodekse uygun üretileceğine dair yazılı beyan ile etiket örneğini ibraz etmesi üzerine söz konusu ürünlere, her ürün için izin belgesi ve numarası verilir. Türk Gıda Kodeksinde tanımlanmamış gıdaları üreten işyerleri, üretime geçmeden önce izin almak ve diğer tescil işlemlerini yaptırmak zorundadır. Alınan belgeler, alındığı şartların değişmemesi kaydıyla, miras yoluyla intikalinde geçerliliğini devam ettirir. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinin dördüncü fıkrasında; “ İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı “ Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir. ” açıklaması,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ Tekliflerin değerlendirilmesi ” başlıklı 37 nci maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. ” hükmü,

Yer almaktadır.

Multinet Kurumsal Hiz. A.Ş.’nin ihale dokümanındaki düzenlemelere aykırı olarak sözleşme yaptığı 20 adet işletmelerden sadece bir kısmına ait Gıda Üretim İzin Belgelerini ihaleye sunduğu anlaşıldığından, Multinet Kurumsal Hiz. A.Ş.’nin teklifindeki eksikliğin tamamlatılabilir nitelikte olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, teknik şartnamenin 9 uncu maddesinde memurlara verilecek öğle yemeği yardımının yemek fişleri ile sağlanacağının belirtildiği ve idari şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde öğle yemeklerinin yüklenicinin sözleşme imzaladığı 20 adet işletmenin lokantalarında verileceğinin belirtildiği anlaşılmaktadır.

İl özel idaresi personeline yapılacak yemek yardımları, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 212 nci maddesi hükümlerine tabidir. Söz konusu madde doğrultusunda hazırlanan, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin “Yardım Şekli” başlıklı 3 üncü maddesinde; “ Yiyecek yardımı yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım karşılığında nakten bir ödemede bulunulmaz.

__

_ Yiyecek yardımı haftalık çalışma süresi 40 saati aşmayan yerlerde öğle yemeği olarak verilir. Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan memurlara, görevlerinin diğer yemek saatlerinde de devam etmesi şartıyla üç öğüne kadar yemek verilebilir._” hükmü yer almaktadır.

Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin yukarıda anılan hükmü göz önünde bulundurulduğunda, 657 sayılı Kanuna tabi İl Özel İdaresi memurlarına yapılacak yiyecek yardımının, yemek fişi gibi para temsili araçlarla sağlanarak dışarıdan temin edilmesi şeklinde yapılmasının mümkün olmadığı, bu nedenle mevzuata aykırılığı belirlenen ihale dokümanındaki ilgili düzenlemelerden ötürü ihalenin iptal edilmesi gerektiği ve Devlet Memurları Yiyecek Yardım Yönetmeliğine aykırı olarak ihaleye çıkılması hususuna ilişkin olarak gereği yapılmak üzere konunun İçişleri Bakanlığına bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Devlet Memurları Yiyecek Yardım Yönetmeliğine aykırı olarak ihaleye çıkılması hususuna ilişkin olarak gereği yapılmak üzere konunun İçişleri Bakanlığına bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

** Dr. Hasan GÜL**

** Başkan******

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyes****i