KİK Kararı: 2010/UH.III-196

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/006
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 18.01.2010
Karar No : 2010/UH.III-196
BAŞVURU SAHİBİ:
Bucak Temizlik Yemek ve İnş .San. Tic. Ltd. Şti., Bahçelievler Şair Şevket Mh. Doğan Apt. K:2 No:5 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Birecik Belediye Başkanlığı, Merkez Mah. Adnan Menderes Bulvarı No:30 Birecik / ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/144381 İhale Kayıt Numaralı "Şehir Temizliği ve Çöp Toplama Nakil İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.01.2010 tarih ve III.H.28.87.0139/2009-55E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Birecik Belediye Başkanlığı tarafından 03.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şehir Temizliği ve Çöp Toplama Nakil İşi” ihalesine ilişkin olarak Bucak Temizlik Yemek ve İnş . San. Tic. Ltd. Şti.’nin 15.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.12.2009 tarih ve 25569 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Söz konusu ihaleye ait ihale dokümanında “İşin ifası sırasında işin yürütülmesinin çevre sağlığı açısından kontrolü için iştirakçinin ihale tarihi itibari ile bünyesinde en az iki yıl deneyimli bir adet Çevre Mühendisi çalıştıracaktır.” düzenlemesine yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan firmanın bu durumu tevsik eden bilgi ve belgeleri sunmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu İş Bitirme Belgesi formatının, standart forma uygun olmadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde; “İşin ifası sırasında işin yürütülmesinin çevre sağlığı açısından kontrolü için iştirakçinin ihale tarihi itibari ile bünyesinde en az iki yıl deneyimli bir adet Çevre Mühendisi çalıştıracaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde;“ (1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

__

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel durumu” başlıklı 66 ncı maddesinde; “66.1.**** Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Arıklar Tem. Taş. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından bünyesinde Çevre Mühendisi bulunduğuna dair 01.07.2003 mezuniyet tarihli Çevre Mühendisi Mehmet Çevik’e ait lisans diploması ve Sosyal Güvenlik Kurumu Sigortalı İşe Giriş Bildirgesini teklif ekinde sunduğu görülmüştür.

Şikayete konu ihaleye ilişkin, idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde yapılan düzenleme mevzuata uygun olmamakla birlikte; süresi içerisinde dokümana yönelik şikayet başvurusunun olmadığı, dolayısıyla dokümanın kesinleştiği, idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde yapılan düzenleme ile Kamu İhale Mevzuatına göre**** Hizmet Alımı İhalelerinde personel çalıştırılmasına ilişkin mevzuat hükümleri göz önüne alındığında, çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelerin, sözleşmenin imzalanması aşamasında işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulması gereken belgeler olduğunun anlaşılması gerektiği ve ihaleye katılım aşamasında bu belgelerin sunulmasının zorunlu olmadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan Arıklar Tem. Taş. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından ihale tarihi itibari ile bünyesinde en az iki yıl deneyimli bir adet Çevre Mühendisi çalıştırdığına dair belgeleri teklif ekinde idareye sunduğu görüldüğünden, idarenin tesis ettiği işlemde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan**** Arıklar Tem. Taş. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu İş Bitirme Belgesinin Osmaniye Belediyesi tarafından 22.01.2008 tarihinde düzenlendiği görülmüştür.****

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “5/3/2009 tarihinden önce alınmış belgeler” başlıklı geçici 2 nci maddesinde ; ”(1) Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce alınmış olan iş deneyim belgeleri, bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösteren belge olarak kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.

**** İhale üzerinde bırakılan**** Arıklar Tem. Taş. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu Osmaniye Belediyesi tarafından 22.01.2008 tarihinde düzenlenen İş Bitirme Belgesinin söz konusu Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu görüldüğünden, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. ****

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.