KİK Kararı: 2010/UH.III-192

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/006
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 18.01.2010
Karar No : 2010/UH.III-192
BAŞVURU SAHİBİ:
D. C. Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., -|||açın Caddesi|32/2||g.O.P.|merkez|ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü İdari Mali İşler Daire Başkanlığı, Tavşanlı Yolu 10.Km Merkez Kampüs 43100 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/142174 İhale Kayıt Numaralı "D.P.Ü. Rektörlük ve Bağlı Birimlere Özel Günenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.01.2010 tarih ve III.H.29.17.0097/2009-50E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü İdari Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 26.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “D.P.Ü. Rektörlük ve Bağlı Birimlere Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak D. C. Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 15.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.12.2009 tarih ve 25724 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

__

2. İhale üzerinde bırakılan Çakay Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.'nin sunmuş olduğu stok tespit raporuna esas olan belgelerin gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususunun tespiti için konunun Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı'na bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan Çakay Özel Güv. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde giyim giderini tevsik için sunduğu faturanın SMMM onaylı olduğu ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 maddesi gereği ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturasının eklenmesi gerekirken bunun idareye sunulmadığı, ayrıca proforma faturada mallara ilişkin birim ortalama maliyetin yer almadığı, ayrıca Çakay Özel Güv. Ltd. Şti.’nin giyim gideri için teklif etmiş olduğu 255,00 TL ile 50 güvenlik görevlisinin toplam 1150 parça kıyafetinin alınmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; “Rektörlük ve Bağlı Birimlerinin Koruma Güvenlik Hizmeti” olarak ifade edildiği, 2.c maddesinde ihale konusu işin fiziki miktarı ve türünün; “01.01.2010-31.12.2010 tarihli arası (12 ay) 50 kişi ile koruma güvenlik hizmeti” olarak belirtildiği,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; toplam 50 personel çalıştırılacağı, bunlardan 20’sine aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 4,80 TL yemek ve 26 gün üzerinden günlük brüt 2,92 TL yol bedelinin nakdi olarak verileceği, diğer 30 personele ise aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 4,80 TL yemek bedeli verileceği, giyim bedelinin ayni olarak verileceği, resmi ve dini bayram günlerinde çalışılacak toplam gün sayısının 435 olduğu, mali sorumluluk sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğu ve iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının % 1 olarak hesaplanacağı açıklanmıştır.

Teknik şartnamenin ekinde her bir personele verilecek giyim malzemelerinin;

Sıra No

Ne Verileceği

Adet

Açıklama

1

Gömlek

4

2 Yazlık- 2 Kışlık

2

Pantolon

2

1 Yazlık- 1 Kışlık

__

Kravat

2

__

4

Palto

1

__

5

Mont

1

__

6

Yağmurluk

1

__

7

Şapka

1

__

8

Yün Eldiven

1

__

9

Çorap

__

4 Yazlık- 2 Kışlık

10

Ayakkabı

1

__

11

Bot

1

__

12

Çizme

1

__

13

Reflektif Yelek

1

%100 fosforlu kumaştan imal, reflektör bantlı, bel hizasında ve kenarları lastikli olacaktır.

Şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Teklif fiyata dahil olan giderler esas alınarak (giyim, mali sorumluluk sigorta gideri hariç) Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, yemek, yol ve resmi ve dini bayram günleri dahil asgari işçilik maliyetinin 630.958,65 TL olduğu görülmüştür.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra yapılan değerlendirmede teklifi aşırı düşük bulunan Çakay Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile Delta Koruma ve Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük olarak değerlendirildiği ve isteklilere gönderilen 03.12.2009 tarihli yazılarla teklif bileşenlerine ilişkin açıklamada bulunmalarının istenildiği anlaşılmıştır.

__

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Çakay Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif açıklaması ekinde giyim giderine ilişkin sunduğu belgelerin uygun olmadığı yönündeki iddia bakımından yapılan incelemede; istekli tarafından giyim giderini tevsik için 25.11.2009 tarihli SMMM onaylı stok tespit raporu sunulduğu, stok tespit raporunda her bir malın birim maliyetlerinin ve toplam bedellerinin yer aldığı, stok tespit raporu ekinde sözkonusu mallara ilişkin Ömür Tekstil (Metin Şinik)’den alınan 24.11.2009 tarihli bir alış faturasının sunulduğu ve bu faturanın da SMMM onaylı olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur…”

Şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin giyim giderini tevsik için sunduğu stok tespit raporunun SMMM onaylı olduğu ve rapor içeriğinde her bir mala ilişkin birim maliyetlerin yer aldığı, ayrıca sözkonusu mallara ilişkin SMMM onaylı bir alış faturasının da sunulduğu görülmekle birlikte; sunulan faturanın ihale tarihinden iki gün önce alındığı, dolayısıyla sunulan faturanın ihale ilan tarihinden sonraki tarihli olduğu ve stok birim maliyetlerin bu faturaya dayandırıldığı tespit edilmiştir. Stok tespit raporu, ihale ilan tarihinden sonra alınan ve ihale süreci içerisinde yapılacak belgelendirme işleminde kullanılmak üzere alınmış olması ihtimalinin yüksek olduğu kabul edilen, diğer bir ifadeyle ilan tarihinden sonra teklif bedelini açıklamak için alınan bir faturaya istinaden düzenlendiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif açıklamasının bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin giyim gideri için öngördüğü bedel ile 50 personel için toplam 1150 parça giyim eşyası alınamayacağı yönündeki iddiaya ilişkin yapılan incelemede ise;

Çakay Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 631.989,85 TL’lik teklifine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; 50 kişinin (yol, yemek, resmi-dini bayram günlerine ilişkin çalışma ücreti ve % 3 sözleşme giderleri dahil) asgari işçilik maliyeti için 630.959,85 TL teklif verdiği, giyim giderine ilişkin iş kıyafetlerinin stoklarında mevcut olduğu ve malın stoklarında olduğuna dair stok tespit raporu bulunduğu, giyim bedelinin stok giriş bedelinin kişi başına 4,95 TL olduğu, bu bedele % 3 sözleşme gideri dahil edildiğinde kişi başı 5,10 TL birim bedel yazıldığı, bunun da toplamda 255,00 TL olarak teklif edildiği şeklinde açıklamada bulunduğu, mali sorumluluk sigorta gideri için ise 775,00 TL teklif verdiği, firma kârı öngörmediği görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı, mali sorumluluk sigorta gideri için teklif etmiş olduğu bedeli tevsik eden belgelerini sunduğu, giyim gideri için ise 50 özel güvenlik personeli için istenilen toplam 1150 parça giyim eşyası için 255,00 TL bedel öngördüğü ve bu bedeli teklif açıklaması ekinde sunduğu SMMM onaylı stok tespit raporu ve ekinde yer alan alış faturası ile tevsik ettiği görülmüştür.

Bununla birlikte; idareye sunulan stok tespit raporunda belirtilen giyim eşyalarına ilişkin birim maliyetler incelendiğinde; birim maliyetlerin hayatın olağan akışına göre çok düşük olduğu (Örn: gömlek 0,10 TL, pantolon 0,11 TL, kravat 0,05 TL, çizme 0,09, bot 1,10 TL, palto 1,00 TL, mont 0,40 TL, eldiven 0,005 TL) bu nedenle söz konusu fiyatlara ilişkin belgelerin gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususunun incelenebilmesi için Gelir İdaresi Başkanlığına bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhalede ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Delta Kor. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde giyim eşyasına ilişkin olarak Taç Şapka (Şerif Kaçar)’dan alınan 01.12.2009 tarihli 2.389,50 TL tutarında faturanın sunulduğu görülmüştür.

Giyim giderini tevsik için sunulan faturalarla yapılan açıklamanın, malın isteklinin stoklarında bulunduğunu gösterdiği durumlar için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5.5. gereği mükellefe ait envanter defterinin tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması gerekmekte iken, stok tespit raporunun sunulmadığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan faturada yer alan malların stok durumuna ilişkin olmadığı durumlarda ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5.1 gereği proforma faturalarla açıklamada bulunması ve anılan düzenleme gereği proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunluluğu bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalar göz önüne alındığında anılan isteklinin teklif açıklamasının Tebliğinin 79.5 maddesine uygun olmadığı görüldüğünden, değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi işleminde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan Çakay Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif açıklaması ekinde sunulan stok tespit raporuna esas teşkil eden faturanın ihale ilan tarihinden sonra alındığı tespit edildiğinden, yukarıda izah edilen gerekçe ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca stok tespit raporuna esas olan belgelerin gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususunun incelenebilmesi için Gelir İdaresi Başkanlığına bildirimde bulunulması gerektiği, ayrıca ihalede ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Delta Kor. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin giyim giderine ilişkin teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5 maddesine uygun olmadığı görüldüğünden bu isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

__

1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

__

2. İhale üzerinde bırakılan Çakay Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.'nin sunmuş olduğu stok tespit raporuna esas olan belgelerin gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususunun tespiti için konunun Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı'na bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

**KARŞI OY **

4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri easas alınarak 724.491,42 TL olarak belirlendiği; İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada (giyim, mali sorumluluk sigorta gideri hariç) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 630.958,65 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise 631.989,85 TL teklif bedeli sunduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesabında giyim bedeli olarak 19.517,99 TL öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ise giyim bedeli için 255,00 TL (% 3 sözleşme gideri dahil kişi başı 5,10 TL) öngördüğü dikkate alındığında; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bu bedel ile teknik şartnamede yükleniciden talep edilen 50 özel güvenlik görevlisi için toplam 1150 parça giyim malzemelerinin karşılanmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, yukarda açıklandığı üzere ticari hayatın olağan koşulları dikkate alınmak suretiyle; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yeniden belirlenerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL **

** Kurul Üyesi **