KİK Kararı: 2010/UH.III-1911

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/046
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 02.07.2010
Karar No : 2010/UH.III-1911
BAŞVURU SAHİBİ:
Sis - Tem Sosyal Hizmetler Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti., Fevziçakmak Mah. Yıldırım Beyazıd Cad. Çakmak Sok. No:1 Kat:3 D:7 Yenibosna- Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. İstanbul İli Arnavutköy Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü, Merkez Mah. Mehmet Akif Ersoy Cad. Jandarma Karşısı Temizlik İşleri Müdürlüğü Arnavutköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/50696 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Katı Atık Toplama ve Nakli İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.06.2010 tarih ve III.H.18.17.G024/2010-31 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

T.C.İstanbul İli Arnavutköy Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Katı Atık Toplama ve Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak Sis - Tem Sosyal Hizmetler Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.06.2010 tarih ve 14494 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde yapılan düzenlemelerden her iki ücret grubundaki personelin fazla mesai yapacağı ve Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacağı açık olmasına rağmen, birim fiyat teklif cetvelinde fazla mesai ile ulusal bayram ve genel tatil günleri için iki ayrı iş kalemine yer verilmesi gerekirken sadece bir iş kalemine yer verilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale dokümanı ekinde bulunan 2 numaralı zeyilnamenin 4 üncü maddesi ile teknik şartnamenin 12 nci maddesindeki düzenlemelere göre 36 araç çalıştırılacağı dikkate alındığında, söz konusu araçların giydirilmesi işleminin ciddi bir mali külfet getireceği, giydirilme işlemine teknik tariflerde ve birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmemesinin tekliflerin sağlıklı hazırlanması ve değerlendirilmesini etkileyeceği,

3. Teknik şartnamenin “Hakedişlerin düzenlenmesi ve ödenmesi” başlıklı 34 üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olduğu,

4. Teknik şartnamenin 8 inci maddesinde “Yüklenici tarafından gerek Belediye yetkililerinin, gerekse vatandaşların rahatlıkla ulaşabileceği, 24 saat açık bir telefon hattı kurulacaktır.” düzenlemesi bulunduğu, bu hizmet için çalıştırılacak personelin toplam personel sayısına dahil edilmediğinin anlaşıldığı, bu durumda yüklenicinin mükellefiyetini gerektiren söz konusu düzenleme gereği, istihdam edilecek personelin yükleniciye mali külfet getireceği, bu hususun teklif fiyata dahil olan giderler çerçevesinde değerlendirilmemesinin ve bu çerçevede işlem yapılmamasının 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümlerine aykırı olduğu,

5. Teknik şartnamenin 27 nci maddesinde bahsedilen güvenliğin klasik manada güvenlik hizmeti olmadığı bilinmekle beraber, ancak ehil personel vasıtasıyla temin edileceği de dikkate alınmak kaydıyla güvenlik hizmeti için istihdam edilecek personel sayısının ve niteliğinin bildirilmemesinin teklif maliyetinin tespitinde tereddüt yarattığı,

İddialarına yer verilmiştir.

__

__ 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 39 uncu maddesinde; "İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir."hükmü bulunmaktadır.

Bu hüküm çerçevesinde ihalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca ihale komisyonu kararı üzerine idarece 14.06.2010 tarihinde iptal edildiği anlaşıldığından, bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı anlaşıldığından başvuru hakkında karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvuruya ilişkin ihale idarece iptal edildiğinden, karar verilmesine yer olmadığına,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

__

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI Kurul Üyesi**