KİK Kararı: 2010/UH.III-186

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/006
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 18.01.2010
Karar No : 2010/UH.III-186
BAŞVURU SAHİBİ:
Avrasya Savunma Sanayi Elekt. Strateji Temz. Denetim Gişe Hizm. Tahs. Müşv. İth. İhrc. San. ve Tic. Aş, -||gümüşsuyu Mahallesi|inönü Caddesi Opera Palas Apt.|73 K.2||taksim|merkez|istanbul(Avr)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İgdaş İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi Ticaret A.Ş., İgdaş|istanbul Gaz Dağıtım San. ve Tic.A.Ş.||kazım Karabekir Cad.|18|34060|alibeyköy|eyüp|istanbul(Avr)

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/106455 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.01.2010 tarih ve III.H.25.16.0261/2009-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 17.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Avrasya Savunma San. Elkt. Str. Tem. Denetim Gişe Hizm. Tah. Müş. İth. İhrc. San. Tic. A.Ş.’nin 13.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.11.2009 tarih ve 23870 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- 2007/157047 ihale kayıt numaralı işe ilişkin düzenlenmiş iş deneyim belgesi tutarının her türlü fiyat farkları hariç tespit edilmesi hususunun, belgeyi düzenleyen Kapaklı Belediye Başkanlığı’na bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin çöp toplama işi sonucunda alınmış olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan çöp toplama işinin, personel çalıştırılmasına dayalı genel temizlik işine benzer iş olarak değerlendirilemeyeceği, bu nedenle iş deneyim belgesinin, genel temizliğe ilişkin tutarı ayrıştırılarak ihaleye katılımda yeterli olup olmadığının belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.1 inci maddesinde işin adı “İGDAŞ Hizmet Binalarının Genel Temizlik Hizmeti Alımı” olarak belirlenmiş ve teknik şartnamenin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde işin “İGDAŞ Hizmet Binalarında Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti”nin yürütülmesi işi olduğu düzenlenmiştir.

__

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu 25.12.2008 tarih ve 4178 sayılı iş deneyim belgesinin Kapaklı Belediye Başkanlığınca, Eray Temizlik Hizmetleri Turizm İnşaat Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına, 2007/157047 ihale kayıt numaralı “Çöp Toplama ve Belediye Hizmet Binaları Temizliği ve Çevre Temizlik İşleri” ihalesine ilişkin olarak düzenlendiği, belge tutarının 2.459.698,00 YTL olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu iş deneyim belgesi incelendiğinde; yapılan işlerin mevcut çöplerin toplanması ve nakledilmesi, belediye hizmet binalarının temizlenmesi ve çevre temizlik işlerinin yapılması olduğu görülmüştür.

Teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde yer alan “Çalışma Şekli” başlıklı düzenlemede, bina içerisinde yapılacak olan işlere ek olarak binaların çevre temizliğinin yapılacağına ve büro ve tuvaletlerdeki çöplerin boşaltılacağına yer verilmiş ve bu düzenlemede yer alan çöp toplama ve çevre temizliği işinin, iş deneyim belgesine konu işte yer alan çöp toplama ve çevre temizliği işlerinin aynısı olduğu gerekçesiyle idarece iş deneyim belge tutarının tamamının dikkate alındığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde, resmi ve özel kurum ve kuruluşlarda yapılan her türlü bina, tesis ve işyerinin temizlenmesi işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiş ve “İş deneyim belgeleri” başlıklı 7.5.1 inci maddesinde; “ İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimi gösteren ve teklif edilen bedelin % 40 oranından az olmamak üzere, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgesi…” düzenlemesine yer verilmiştir.__

__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi” bölümünün, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve hükümler dikkate alındığında; sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde yer alan işlerden, idarece tespit edilen benzer iş kapsamında bulunan kısımların toplam tutarının idari şartnamede belirlenen asgari yeterlik kriterini karşılamadığı anlaşıldığından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Eray Temz. Hizm. Turizm San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinde; “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

_ a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden, _

_ b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,_

_ KDV hariç olarak belirlenir.” _hükmü yer almaktadır.

Ayrıca, söz konusu iş deneyim belgesinde yer alan işe ait hak edişlerin incelenmesi neticesinde, yukarıda anılan Yönetmelik hükmüne aykırı olarak, asgari ücret ve fiyat farklarının da belge tutarına dahil edildiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Eray Temz. Hizm. Turizm San. Tic. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- 2007/157047 ihale kayıt numaralı işe ilişkin düzenlenmiş iş deneyim belgesi tutarının her türlü fiyat farkları hariç tespit edilmesi hususunun, belgeyi düzenleyen Kapaklı Belediye Başkanlığı’na bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.