KİK Kararı: 2010/UH.III-1823

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/045
Gündem No : 89
Karar Tarihi : 28.06.2010
Karar No : 2010/UH.III-1823
BAŞVURU SAHİBİ:
Va Tech Wabag Gmbh VEKİLİ: Av. Selim SARIİBRAHİMOĞLU Kızkulesi Sok. No: 14/1 06700 GOP/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Cemalpaşa Mah. Ethem Ekin Sok. No:16 01120 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/61255 İhale Kayıt Numaralı "Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletme ve Bakım Onarım Hizmet İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.06.2010 tarih ve III.H.17.33.0261/2010-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 28.05.2010 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Atıksu Arıtma Tesislerinin Bakım Onarım ve İşletilmesi Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak Va Tech Wabag Gmbh vekili Av. Selim Sarıibrahimoğlu’nun 08.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.06.2010 tarih ve 13950 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin ihale konusu işin yerine getirilmesi için yeterli olmadığı, bu nedenle söz konusu iki isteklinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve buna ilişkin giderler ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

_25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: _

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti.

a-) Seyhan Atıksu Arıtma Tesisi

S.No

Personel

Miktar

Adam/Ay

Asgari Ücretin

katı

Resmi ve Dini Tatil Günlerinde Çalışma Saat/ Ay

Fazla Mesai

Saat /ay

1

İşletme Müdürü

1

4,70

0,0

0,0

2

Proses ve Laboratuar Sorumlusu

1

4,50

0,0

0,0

3

Elektrik ve Otomasyon Sorumlusu

1

4,50

0,0

0,0

4

Mekanik ve Bakım Sorumlusu

1

4,50

0,0

0,0

5

_Merkezi Kontrol (Mimik) Operatörü _

4

2,50

0,0

0,0

6

_Mekanik Çamur Susuzlaştırma Operatörü _

2

2,30

0,0

0,0

7

_Bakım-Onarım Formeni _

2

2,30

0,0

0,0

8

Saha Formeni

1

2,30

0,0

0,0

9

Vardiya Operatörü

6

2,00

0,0

0,0

10

Elektrik Şefi

1

4,00

0,0

0,0

11

Elektrik -Mekanik Ustası

10

2,00

0,0

0,0

12

İş Güvenlik Danışmanı

1

3,00

0,0

0,0

13

Saha İş Güvenlik Personeli

1

1,80

0,0

0,0

14

Laboratuar Görevlisi

2

2,00

0,0

0,0

15

İdari Personel

1

1,80

0,0

0,0

16

Sekreter

1

1,80

0,0

0,0

17

Peyzaj Görevlisi

3

1,60

0,0

0,0

18

Hizmetli

1

1,60

0,0

0,0

19

Vasıfsız İşçi (Yardımcı Personel)

4

1,60

0,0

0,0

20

Şoför

3

1,60

0,0

0,0

Toplam

47

__

0,0

0,00

b) Yüreğir Atıksu Arıtma Tesisi

S.No

Personel

Miktar

Adam/Ay

Asgari Ücretin

katı

Resmi ve Dini Tatil Günlerinde Çalışma Saat/ Ay

Fazla Mesai

Saat /ay

1

İşletme Müdürü

1

4,70

0,0

0,0

2

Proses ve Laboratuar Sorumlusu

1

4,50

0,0

0,0

3

Elektrik ve Otomasyon Sorumlusu

1

4,50

0,0

0,0

4

Mekanik ve Bakım Sorumlusu

1

4,50

0,0

0,0

5

_Merkezi Kontrol (Mimik) Operatörü _

4

2,50

0,0

0,0

6

_Mekanik Çamur Susuzlaştırma Operatörü _

2

2,30

0,0

0,0

7

_Bakım-Onarım Formeni _

1

2,30

0,0

0,0

8

Saha Formeni

1

2,30

0,0

0,0

9

Vardiya Operatörü

3

2,00

0,0

0,0

10

Elektrik Şefi

1

4,00

0,0

0,0

11

Elektrik -Mekanik Ustası

6

2,00

0,0

0,0

12

İş Güvenlik Danışmanı

1

3,00

0,0

0,0

13

Saha İş Güvenlik Personeli

1

1,80

0,0

0,0

14

Laboratuar Görevlisi

2

2,00

0,0

0,0

15

İdari Personel

1

1,80

0,0

0,0

16

Sekreter

1

1,80

0,0

0,0

17

Peyzaj Görevlisi

5

1,60

0,0

0,0

18

Hizmetli

1

1,60

0,0

0,0

19

Vasıfsız İşçi (Yardımcı Personel)

8

1,60

0,0

0,0

20

Şoför

1

1,60

0,0

0,0

__

__

__

__

__

__

Toplam

43

__

0,0

0,00

__

_ 25.3.2.Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:_

_ Yemek gideri ayni olarak karşılanacaktır. Her çalışan için ayda 23 gün, 4 çeşit asgari 1200 kaloriye sahip bir öğün üzerinden hesaplanacaktır. Personel için yol ücreti ödenmeyecek olup, bu iş için Yüklenici tarafından tahsis edilecek servis ile sağlanacaktır. Personel için giyim ücreti ödenmeyecektir. İşveren tarafından verilecektir._

__

_ 25.3.3. Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:_

_ Seyhan Atıksu Arıtma Tesisi işletiminde kullanılacak 2 adet römorkörü ile 2 adet traktör, 1 adet BEKO ( JSB ) ve 1 adet panelvan araç İstekliye ait olacaktır._

_ Yüreğir Atıksu Arıtma Tesisi işletiminde Tesis işletiminde kullanılacak 2 adet kamyon, ve 1 adet panelvan araç İstekliye ait olacaktır._

__

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

_ 25.5. İhale konusu hizmet işinde İş Kazası ve Meslek Hastalıkları Sigorta Prim Oranı %3,5'tur.” _düzenlemesine ve birim fiyat teklif cetvelinde yol ve yemek bedeline ilişkin iş kalemlerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan düzenleme çerçevesinde; yol, yemek ve giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 562.837,62 TL olarak hesaplanmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan hüküm çerçevesinde, aşırı düşük tekliflerin tespitinde yaklaşık maliyet de göz önünde bulundurulduğundan, yaklaşık maliyetin idarelerce sağlıklı şekilde hesaplanması önem arz etmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

__

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

Yer verilen açıklama çerçevesinde; % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanması gerekmekte, dolayısıyla, ayni veya nakdi yemek ve yol bedeli de asgari işçilik maliyeti içerisinde yer aldığından, başvuruya konu ihalede ayni olarak öngörülen ve iş kalemi olarak teklif cetvelinde yer alan yemek bedeli ve yüklenici tarafından temin edilecek servis vasıtasıyla yapılacak yolcu taşımacılığına ilişkin iş kalemi üzerinden tekliflere yansıtılan yol bedeli için de % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin hesaplanması gerekmektedir.

İdarece yaklaşık maliyet hesabında bu hususun dikkate alınmadığı tespit edilmiş ve bu doğrultuda yapılan hesaplama neticesinde; karsız yaklaşık maliyetin 718.289,11 TL, yaklaşık maliyetin ise 790.118,02 TL olacağı, isteklilerin vermiş olduğu ikinci tekliflerin tamamının idarece hesaplanan yaklaşık maliyet ve düzeltilmiş yaklaşık maliyetten düşük olduğu, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci tekliflerin karsız yaklaşık maliyetten düşük olduğu, diğer iki teklif sahibinin karsız yaklaşık maliyetin üzerinde teklif verdiği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli Consulaqua Hamburg Beratungsgesellschaft mBH firmasının 684.141,00 TL’lik, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi MASS Arıtma Sistemleri İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin 699.870,00 TL’lik teklifleri, 718.289,11 TL olarak hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin altında olduğundan, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereği bahse konu isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Consulaqua Hamburg Beratungsgesellschaft mBH firması ve MASS Arıtma Sistemleri İnş. San. ve Tic. A.Ş.’ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****