KİK Kararı: 2010/UH.III-1822

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/045
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 28.06.2010
Karar No : 2010/UH.III-1822
BAŞVURU SAHİBİ:
Dörtel Temizlik Otomasyon Sağlık İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bahçelievler Mahallesi M.Fevzi Çakmak Cad. No:52/6 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi Baştabipliği, Teyyardüzü Mah. Atatürk Bulvarı No:323 GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/29339 İhale Kayıt Numaralı "Yıllara Sari 19 Aylık 129 Kişi ile Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.06.2010 tarih ve III.H.16.39.0261/2010-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 19.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yıllara Sari 19 Aylık 129 Kişi İle Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dörtel Temizlik Otomasyon Sağlık İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.06.2010 tarih ve 13208 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin, teklif fiyatından işçilik maliyeti çıkarıldığında kalan miktara, piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun şekilde giyim giderlerini karşılayamayacağı ve aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı kanaatinde oldukları, bu nedenle söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalede, idarece 22.04.2010 tarihinde, karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren 13 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderlerini dahil edeceklerdir.

__

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca;

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmeti işi için; 2010-2011 yıllarına ait (ihale süresince) Resmi ve Dini Bayram ve yılbaşı tatilinde çalışılacak olan gün sayısı 240 (ikiyüzkırk)’dır. (Bu rakam K.İ.K. İşçilik modülünde tatilde çalıştırılacak toplam gün sayısı bölümüne yazılacak rakamdır.) Bu ödeme işçi bordrosunda gösterilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri aylık brüt (62,40 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Personelin yol gideri günlük brüt (2,40 TL) olarak hesaplanacaktır.

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmeti işinde; yol giderleri (26 gün gidiş-geliş) ve brüt aylık 62,40 TL (işçi bordrosunda gösterilecektir.) istekliler tarafından teklif verecekleri hizmet işi için teklif fiyata dahil edilecektir.

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmeti işinde; işçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmeti işinde; Teknik Şartnamede özellikleri ve aşağıda miktarları yazılı olan kışlık ve yazlık giyecek giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

__

Adı

Kişi sayısı

Her bir işçi için miktarı

Birimi

Toplam

1- Kışlık Gömlek

129

4’er

Adet

129x4=516 adet

2- Kışlık Pantolon

129

4’er

Adet

129x4=516 adet

3- Kazak (V yakalı)

129

4’er

Adet

129x4=516 adet

4- Yazlık Gömlek

129

4’er

Adet

129x4=516 adet

5- Yazlık Pantolon

129

4’er

Adet

129x4=516 adet

6- Fular

91

4’er

Adet

91x4=364 adet

7- Kravat

38

4’er

Adet

38x4=152 adet

__

_ 25.3.3. Malzeme giderleri:_

_ Bu madde boş bırakılmıştır. _

_ 25.3.4. Diğer giderler:_

_ Bu madde boş bırakılmıştır._

__

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

__

_ 25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” _düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan düzenleme çerçevesinde yol bedeli dahil, yemek ve giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 2.434.768,80 TL olarak hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Karahasan Gıda Kömür Temz. ve Yemek Şirketleri – Selahattin Karahasan’ın aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İşçilik için 2.434.768,80 TL öngörerek teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı,

Giyim gideri olarak 900,00 TL ve giyim giderine ilişkin 27,00 TL sözleşme ve genel gider öngördüğü,

1,80 TL kar öngörerek 2.435.697,60 TL’lik teklif bedelini oluşturduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.5 alt maddesinde;

“İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

_ …_

_ 79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur…” _açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin giyim giderini belgelendirmek amacıyla anılan Tebliğ açıklamasında yer aldığı şekilde, 01.01.2009-31.12.2009 hesap döneminde kullanılacak envanter defterine yer verdiği ve sunulan kısımların SMMM onaylı olduğu, ayrıca istenilen giyim malzemelerini aldıklarına dair 2 adet SMMM onaylı ilan tarihi öncesine ait fatura örneği sunduğu, envanter defteri ve söz konusu faturalardaki birim fiyatların birbiriyle uyumlu olduğu,

Söz konusu giyim malzemelerinin, idarece istenilen miktar ve isteklice sunulan belgelerde yer alan birim fiyatları ile istekliye toplam maliyetinin;

Giyim malzemesi

İdarece İstenilen Miktar

Belgelerde yer alan b. fiyatlar

Toplam (TL)

1-Kışlık Gömlek

516

0,25

516x0,25=129,00

2-Kışlık Pantolon

516

0,25

516x0,25=129,00

3-Kazak (V yakalı)

516

0,30

516x0,30=154,80

4-Yazlık Gömlek

516

0,20

516x0,20=103,20

5-Yazlık Pantolon

516

0,20

516x0,20=103,20

6-Fular

364

0,05

364x0,05=18,20

7-Kravat

152

0,07

152x0,07=10,64

Genel Toplam

648,04 TL

Olduğu ve sunduğu belgeler dikkate alındığında, teklif bedeli içerisinde 900,00 TL öngördüğü giyim maliyetini, 648,04 TL olarak belgelendirdiği, bu nedenle giyim gideri olarak öngörülen teklif bileşeni ile sunulan açıklayıcı belgelerin birbiriyle örtüşmediği anlaşılmakla birlikte, öngördüğü bedelden daha düşük maliyeti açıklayabildiğinden dolayı bu durum esasa etkili görülmemiş ve ihale üzerinde bırakılan istekli Karahasan Gıda Kömür Temz. ve Yemek Şirketleri – Selahattin Karahasan’ın aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu sonucuna varılarak, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 2.599.272,92 TL olarak belirlendiği; İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.434.768,80 TL olarak belirlendiği; idarenin yaklaşık maliyet bileşeninde giyim maliyeti için 42.765,68 TL öngördüğü, idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin (Karahasan Gıda Kömür Temz. Ve Yemek Şirketleri- Selahattin Karahasan) 2.435.697,60 TL teklif bedeli sunduğu, anılan firmanın teklifi ile ilgili aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıdaki şekilde olduğu,

Giyim malzemesi

İdarece İstenilen Miktar

Belgelerde yer alan b. fiyatlar

Toplam (TL)

1- Kışlık Gömlek

516

0,25

516x0,25=129,00

2- Kışlık Pantolon

516

0,25

516x0,25=129,00

3- Kazak (V yakalı)

516

0,30

516x0,30=154,80

4- Yazlık Gömlek

516

0,20

516x0,20=103,20

5- Yazlık Pantolon

516

0,20

516x0,20=103,20

6- Fular

364 .

0,05

364x0,05=18,20

7- Kravat

152

0,07

152x0,07=10,64

Genel Toplam

648,04 TL

ve sunduğu belgeler dikkate alındığında, teklif bedeli içerisinde 900,00 TL bedel öngörmesine rağmen aşırı düşük açıklamasında giyim maliyetini, 648,04 TL olarak belgelendirdiği, bu nedenle öngörülen teklif bileşenleri ile sunulan belgelerin birbiriyle örtüşmediği anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan istekli Karahasan Gıda Kömür Temizlik ve Yemek Şirketleri - Selahattin Karahasan firmasının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmektedir.

** Ayrıca; incelenen ihalede **anılan **isteklinin 516’ şar adet kışlık gömlek, kışlık pantolon, yazlık gömlek, yazlık pantolon, V yaka kazak için 364 adet fular ve 152 adet kravat için öngördüğü **648,04 TL toplam bedel, idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için öngördüğü 42.765,68 TL bedelin % 0,015 oranına tekabül etmektedir ki teklif edilen bu bedel ile yukarıdaki tabloda yer alan malzemelerin karşılanmasının piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idarece ihale üzerinde bırakılan Karahasan Gıda Kömür Temz. Ve Yemek Şirketleri - Selahattin Karahasan firmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurulun “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” ilişkin kararına katılmıyoruz.

** Hakan GÜNAL Abdullah DÜNDAR Erkan DEMİRTAŞ **

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi **