KİK Kararı: 2010/UH.III-1803

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/045
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 28.06.2010
Karar No : 2010/UH.III-1803
BAŞVURU SAHİBİ:
Temsan Özel Güvenlik Temz. Kuaf. Hizm. Teks. Gıda Nak. Orman Su ve Süt Ürünleri Paz. San. Ltd. Şti., Şerefiye Mahallesi Gaziantep Cad. Kavakoğlu İş Merkezi No:203 K.2 DÜZCE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Konuralp Yerleşkesi 81620 DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/42508 İhale Kayıt Numaralı "Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.06.2010 tarih ve III.H.16.22.0075/2010-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Düzce Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 05.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Temsan Özel Güvenlik Temz. Kuaf. Hizm. Teks. Gıda Nak. Orman Su ve Süt Ürünleri Paz. San. Ltd. Şti.’nin 02.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.06.2010 tarih ve 13168 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede kendi tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ancak idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının, ihale dokümanında yer alan ve teklif fiyata dahil edilmesi gereken, işçilik, yol, yemek ve giyim giderlerini piyasa şartları ve hayatın olağan akışı çerçevesinde karşılayabilmesinin mümkün olmadığı, bu durumda söz konusu isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde belirtilen hususlara da uygun olamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalede, 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, 7 isteklinin ihaleye katıldığı, ilk oturumda iki isteklinin geçici teminat tutarlarının yetersiz olduğunun anlaşıldığı ve söz konusu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, yaklaşık maliyet göre aşırı düşük olduğuna karar verilen iki isteklinin tekliflerine ilişkin olarak açıklamalardaki fiyatların sunulmasının istendiği, bir isteklinin açıklama sunmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Zengi Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamaların günümüz koşullarını yansıtmadığının görüldüğü, ancak cevabın Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 79.5.5 inci maddesinde belirtilen hükümleri taşıyor olması nedeniyle uygun görüldüğü ve ihalenin üzerine bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

İşe ait idari şartnamenin, teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin olarak 25.3 üncü maddesinin;

“ Personel çalıştırılmasına dayalı bu hizmet alımında;

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti;

__

Bu işte resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılmayacaktır.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri

__

İhale konusu işle ilgili 65 (Altmışbeş) işçi çalışacaktır. Çalışacak temizlik personellerinden bir tanesi temizlik sorumlusu olacaktır. Temizlik sorumlusu olarak görevlendirilecek personele asgari ücretin % 20 (Yüzde yirmi) fazlası verilecek olup teklif edilen fiyata dahil edilecektir.

__

Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 4,75 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 22 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

__

Yol bedelinin günlük brüt tutarı 3,00 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

__

Yemek ve yol ücretleri nakdi olarak ödenecektir.

__

Yüklenici, teknik şartnamede belirtilen özellikte çalışacak personele kıyafet verecektir. Çalışacak personele giyim bedeli ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.

__

25.3.3. Malzeme giderleri:

__

Temizlik personeli tarafından kullanılacak, teknik şartnamede ayrıntısı belirtilen demirbaş malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır. % 3 Sözleşme bedeli içerisinde olduğum kabul edilen demirbaş malzeme için yüklenici tarafından herhangi bir ücret talep edilmeyecektir. Sarf temizlik malzemeleri idare tarafından karşılanacaktır.” şeklinde düzenlendiği,

25.5 inci maddesinin ise, “Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (Birbuçuk) olarak tespit edilmiştir.” şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir .

Teknik şartnamenin 2 nci maddesinde ise, yüklenici tarafından çalışacak personele alt ve üst olmak üzere bir takım iş kıyafeti ve bir adet terlik verileceği, temizlik işçilerinin iş kıyafetlerinin olağanüstü kirlenmesi vb. durumlara karşı yüklenici firma tarafından 2 adet erkek, 2 adet bayan iş kıyafetinin ek olarak idarede bulundurulacağı ve bundan dolayı idareden ek bir ücret talep edilmeyeceği şeklinde düzenleme yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan düzenlemeler çerçevesinde, KİK modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, yol bedeli ve yemek bedeli dahil, giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 444.962,22 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Zengi Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif tutarının ise 444.970,14 TL olduğu tespit edilmiştir. Bu durumda, teklif fiyatına dahil edilmesi gereken 65 adet temizlik işçisi için, alt ve üst olmak üzere bir takım iş kıyafeti ve terlik için öngörülen fiyatın 7,92 TL olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak;

“ 79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.7. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.8. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.”

şeklindeki açıklamalar yer almaktadır.

İdarece yapılan düzenlemeler ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan konuya ilişkin açıklamalar çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif sorgulamasına istinaden, maliyet hesaplama çizelgesi, SMMM tarafından düzenlenmiş ve onaylanmış olan alt-üst iş kıyafeti için 0,07 TL, terlik için 0,03 TL ve bone için 0,01 TL birim fiyat belirlendiğine ilişkin stok tespit raporu ve KİK modülüne göre yapılan işçilik hesaplamalarını sunduğu görülmüştür. Söz konusu belgeler, idarece yapılan düzenlemeler ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan konuya ilişkin açıklamalar çerçevesinde değerlendirildiğinde mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

Öte yandan; ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim giderine ilişkin sunmuş olduğu stok tespit raporunda yer alan birim maliyetler incelendiğinde; birim maliyetlerin hayatın olağan akışına ve piyasa koşullarına uygun olmadığı görülmüştür. Bu nedenle söz konusu fiyatların gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususunun incelenebilmesi için stok tespit raporunun, vergi incelemesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı'na, ayrıca söz konusu isteklinin tasdik anlaşması yaptığı ve stok tespit raporunu hazırlayan ve onaylayan SMMM ile ilgili olarak, stok tespit raporundaki bilgilerin incelenmesi için TÜRMOB’a bildirilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1- Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2- İhale üzerinde bırakılan Zengi Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin __giyim giderine ilişkin sunmuş olduğu stok tespit raporunda yer alan birim maliyetlerin vergi incelemesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı'na, ayrıca söz konusu isteklinin tasdik anlaşması yaptığı ve stok tespit raporunu hazırlayan ve onaylayan SMMM ile ilgili olmak üzere, stok tespit raporundaki bilgilerin incelenmesi için TÜRMOB’a bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin asgari işçilik maliyeti ve piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 521.504,18 TL olarak belirlendiği; İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 444.962,22 TL olarak belirlendiği; idarece ihale üzerinde bırakılan Zengi Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 444.970,14 TL teklif bedeli sunduğu, anılan firmanın teklifi ile ilgili aşırı düşük teklif açıklamasında; teklif fiyatına dahil edilmesi gereken 65 adet temizlik işçisi için alt ve üst olmak üzere bir takım iş kıyafeti (0,07 TL), terlik ( 0,03 TL) ve bone (0,01 TL) için öngörülen toplam fiyatın 7,92 TL olduğu dikkate alındığında; teklif edilen giyim bedeli ile teknik şartnamede belirtilen 65 adet alt-üst iş elbisesi ve terlik ihtiyacının karşılanmasının piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idarece ihale üzerinde bırakılan Zengi Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurulun “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” ilişkin kararına katılmıyoruz.

** Hakan GÜNAL Abdullah DÜNDAR Erkan DEMİRTAŞ **

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi **