KİK Kararı: 2010/UH.III-1771

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/042
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 21.06.2010
Karar No : 2010/UH.III-1771
BAŞVURU SAHİBİ:
DC Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti., Açın Cad. 32/2 G.O.P ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü, Arifiye Mah. Alaaddin Cad. No: 8 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/30172 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.06.2010 tarih ve III.H.16.51.0226/2010-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Eskişehir Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından 15.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak DC Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin 24.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.06.2010 tarih ve 13379 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ; teknik şartnamenin 7.2 maddesinde belirtilen özel güvenlik personeline verilecek giyim malzemeleri tablosunun 9 uncu satırında belirtildiği üzere gocuk/pardesü istenildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bunun yerine kaban için teklif alındığı, bu iki malzeme birbirinden farklı olduğundan isteklinin kaban malzemesinin stoklarında bulunduğuna dair açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği, ayrıca isteklinin teklif fiyatının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, diğer taraftan istekli tarafından giyim malzemelerinin stoklarında olduğu açıklamasında bulunulmuş olsa da, isteklinin pek çok idarenin ihalesini üstlendiği dikkate alındığında, söz konusu malzemelerin stoklarında kalmasının mümkün olmayacağı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesine göre ihale konusu işin 26 personel ile 12 ay süreli özel güvenlik hizmeti alımı olduğu,

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Bu hizmette 3 (üç)’ü vasıflı olmak üzere toplam 26 (yirmialtı) adet personel çalışacaktır. Bu şartnameye konu özel güvenlik hizmetinde çalıştırılacak, 3 adet vasıflı özel güvenlik görevlilerine asgari ücretin en az % 10 fazlası verilecektir. Diğer 23 adet güvenlik görevlisine asgari ücret verilecektir. Yukarıda belirtilen miktarlardan daha az olan teklifler dikkate alınmayacaktır.

__

25.3.1.2 Resmi tatilde (Resmi-Dini) çalışılacak toplam gün sayısı 14,5 (ondörtbuçuk) gündür.

…

Tatilde çalışılacak toplam gün sayısı:14,5x26 personel=377 gün.

__

25.3.2 Yemek, yol, giyecek giderleri:

__

25.3.2.1 Yol: İsteklice nakdi olarak karşılanacaktır. 1 kişi için günlük brüt yol bedeli 3.91 TL (Ay=26 gün) bordroda gösterilecektir.

__

_ 25.3.2.2 Yemek: İsteklice nakdi olarak karşılanacaktır. 1 kişi için günlük brüt yemek bedeli 6,57 TL (Ay=26 gün) bordroda gösterilecektir._

__

_ 25.3.2.3 Giyim: İsteklice nakdi olarak karşılanacaktır. (Her bir personele teknik şartnamenin 7.2 maddesinde belirtilen özellikte ve sayıda)_

_ …_

_ 25.5 İş kazaları meslek hastalıkları (sigorta risk prim oranı) sigorta prim oranı % 1,0 tehlike sınıfı 1’dir.” _düzenlemesinin,

Teknik şartnamenin 7.2 maddesinde; “5188 sayılı Kanunun 13 üncü ve Uygulama Yönetmeliğinin 2 nci maddelerinde sözü edilen aşağıdaki kıyafetler (üniformalar)’den personele verilecek giyim miktarları aşağıda belirtilmiş olup, firma tarafından ayni olarak işe başlamadan önce verilecektir. Yüklenici iş sağlığı ve iş güvenliği tüzüğüne göre çalışanlarına alınması gereken koruyucu malzemelerin temininde yükümlüdür. Bunun için ayrıca bir bedel ya da istekte bulunmayacaktır.

__

Giyim (Yazlık-Kışlık)

Miktar

Personel sayısı

Toplam

Pantolon

2 adet

26 kişi

52 adet

_ Gömlek _

2 adet

26 kişi

52 adet

Kravat

1 adet

26 kişi

26 adet

Parka-mont- montgomer

1 adet

26 kişi

26 adet

Erkek ayakkabısı

2 adet

26 kişi

52 adet

Çorap

2 adet

26 kişi

52 adet

Yün eldiven

1 adet

26 kişi

26 adet

Şapka-başlık-kep

1 adet

26 kişi

26 adet

Pardesü/gocuk

1 adet

26 kişi

26 adet

Süeter/kazak

1 adet

26 kişi

26 adet

Yağmurluk

1 adet

6 kişi

6 adet”

__

Düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan düzenlemelere göre, asgari maliyetin, asgari işçilik maliyeti (çalıştırılacak 26 personele ilişkin asgari ücret, resmi ve dini bayramlarda çalışma ve sözleşme giderleri dahil) ile giyim bedeli ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedelinin toplanması suretiyle bulunacağı anlaşılmıştır.

Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada;

3 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücretten %15 fazla ücret (801,90 TL) üzerinden hesaplanan (giyim ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, 3 x 14,5 = 43,5 gün üzerinden resmi ve dini bayram günlerine ilişkin işçilik maliyeti ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 49.555,76 TL’ye karşılık geldiği,

26 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücret (729,00 TL) üzerinden hesaplanan (giyim ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, 23 x 14,5 = 333,5 gün üzerinden resmi ve dini bayram günlerine ilişkin işçilik maliyeti ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 353.734,14 TL’ye karşılık geldiği,

Buna göre teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının ise bu tutarların toplamı olan 403.289,90 TL olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

****

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.****

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

__

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir…

__

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

__

****79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

…

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları,

Yer almaktadır.__

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; idarece aşırı düşük teklif verdiği tespit edilen 6 istekliden teklifte önemli görülen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden üçünün açıklaması uygun bulunmadığından, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Nokta Özel Güv. Sav. Sist. Eğ. ve Dan. Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi DC Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Nokta Özel Güv. Sav. Sist. Eğ. ve Dan. Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri için kişi başı brüt 10,50 TL olmak üzere toplam 273,00 TL fiyat açıklamasında bulunulduğu, bu giderin tevsiki amacıyla Aviva Sigorta A.Ş. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, giyim gideri için ise sözleşme gideri dahil toplam 813,08 TL (kişi başı 31,2 TL) fiyat açıklamasında bulunulduğu, bu giderin tevsiki amacıyla da Baran Işık-Sümer Işık Konf. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Nokta Özel Güv. Sav. Sist. Eğ. ve Dan. Hizm. Ltd. Şti.’ye verilmiş 25.12.2009 tarih ve 085937 ve 085938 sayılı iki adet satış faturası ve Baran Işık-Sümer Işık Konf. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’ye ait 2009 yılı dönem sonuna ait stok tespit raporu sunulduğu, faturaların serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı ve faturanın içeriğindeki malların gömlek, pantolon, çorap, ayakkabı, şapka, bot, yün eldiven, mont, kazak, kaban, kemer-palaska, yelek, bere, kravat ve yağmurluk olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen fiyatlara bakıldığında; ihalede tevsik edilmesi gereken asgari maliyet tutarına, istekli tarafından öngörülen özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri ve giyim bedeli eklendiğinde; 403.289,90 + 273,00 + 813,08 =404.375,98 TL’ye karşılık gelen tutarın isteklinin teklif etmiş olduğu 404.380,10 TL’lik teklif bedeli ile karşılandığı görülmüştür. Söz konusu isteklinin teklifinin asgari maliyeti karşıladığı görülmüş olmakla birlikte; teklifi idarece aşırı düşük teklif olarak tespit edildiğinden kamu ihale mevzuatına uygun açıklama sunmaları gerekmektedir. Aksi takdirde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları çerçevesinde istekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilmesi, proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait olmak üzere, YMM veya SMMM tarafından onaylanmış bir alış ve bir satış faturasının eklenmesi, proforma fatura verenin imalatçı olması durumunda proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan YMM veya SMMM tarafından onaylanmış birim maliyet cetvelinin sunulması, yapılan açıklamanın malın stoklarda bulunduğuna yönelik olması halinde ise ilgili malzeme veya mala ilişkin YMM veya SMMM tarafından onaylanmış stok tespit raporunun sunulması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından giyim giderini proforma fatura ile tevsik ettiği, ancak proforma faturanın ekinde proforma faturayı düzenleyen firmaya ait satış faturalarının bulunmasına karşılık alış faturalarının bulunmadığı, proforma faturayı düzenleyen firma adına düzenlenen stok tespit raporunun alış faturası mahiyetinde olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından malın stoklarda bulunduğuna yönelik açıklamasının kabul edilebilmesi için kendi adına düzenlenmiş stok tespit raporunun sunulması gerektiği, bu durumda anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında giyim giderinin kamu ihale mevzuatına uygun bir şekilde tevsik edilemediği anlaşılmıştır.

Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda teknik şartnamenin hazırlanması aşamasında pardesü ya da gocuk olarak aynı kullanım amacına uygun ve benzer nitelikli kıyafetlerin öngörüldüğü, pardesü veya gocuk yerine kaban teklif edilmiş olmasının eşitlik ilkesine aykırılık teşkil etmeyeceği, zira belirtilen malzemelerin kelime anlamlarının TDK Sözlüğünden araştırılması neticesinde gocuk ve paltonun pardesü ve kabandan daha kalın giysiler olduğu, ancak aynı amaca yönelik kullanıldığının anlaşıldığı, bu çerçevede teknik şartnamede kalın giysi gocuğun ve daha incesi olan pardesünün birlikte tercih serbestliği bırakılmış olması ile isteklilerce benzer nitelikteki “kaban” giysisinin pardesü/gocuk yerine teklif edilmiş olmasının eşitlik ilkesinin ihlal edilmesine sebep vermeyeceği ifade edilerek şikayet başvurusunun reddedildiği görülmüştür. İdarece ihale dokümanının isteklileri tereddüte düşürmeyecek açıklıkta hazırlanması isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamalarında önem arz etmektedir. Bu doğrultuda idarenin cevap yazısında her iki kıyafetin birbirine ikamesinin mümkün bulunduğu ifade edilerek söz konusu açıklamanın kabul edilmiş olmasının istekliler açısında objektif ve eşit değerlendirme yapılabilmesinin temini için ihale dokümanında istenilen kriterlere göre inceleme yapılması gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan faturada, teknik şartnamede belirtildiği şekilde pardesü/gocuk bulunmayıp bunun yerine “kaban” bulunduğu, bu durumda anılan istekli tarafından ihale dokümanına uygun açıklama yapılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmayan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nokta Özel Güv. Sav. Sist. Eğ. ve Dan. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****