KİK Kararı: 2010/UH.III-177

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/006
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 18.01.2010
Karar No : 2010/UH.III-177
BAŞVURU SAHİBİ:
Paşa İlaç Bilg. İşlem Yemek Danışmanlık Tur. Taah. Tic. Ltd. Şti., -|||vedat Dalokay Caddesi|62/4||gazşosmanpaşa |merkez|ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü, 06100 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/159867 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.01.2010 tarih ve III.H.00.23.0257/2010-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 22.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Paşa İlaç Bil. İş. Yem. Dan. Tur. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 15.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.01.2010 tarih ve 98 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Teknik şartnamenin “Gerekli makine ve teçhizat” başlıklı 2 nci maddesinde yer alan listede, amortismana tabi olan makineler ile amortismana tabi olmayan ve teklif fiyata dahil giderler içinde yer alması gereken temizlik ekipmanlarının bir arada yer aldığı, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

2. Teknik şartnamenin “Özel şartlar” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında, bilgisayar sistemleri ve buna benzer cihazların bina sorumlusunun ve idarenin uygun göreceği özel temizlik maddeleri kullanılarak temizleneceğinin belirtildiği, ancak bu temizlik maddesine, teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde yer alan temizlik malzemeleri listesinde yer verilmediği, miktar ve özelliklerinin belirtilmediği, söz konusu malzemenin cinsi, miktarı ve özelliklerine temizlik malzemeleri listesinde yer verilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “…25.3.3. Malzeme giderleri: Miktarı ve özellikleri teknik şartnamede yazılı temizlik malzemeleri teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “Aylık temizlik malzemelerinin listesi” başlıklı 3 üncü maddesinde, bazı temizlik malzemelerinin cins ve miktarlarına 24 madde halinde yer verildiği, “Gerekli makine ve teçhizat” başlıklı 2 nci maddesinde de; çift kovalı paspas arabası, cam seti, (cam peluşu, cam çek çek, camcı kovası, teleskop, cam kazıma), nemli mop aparatı, ıslak mop aparatı gibi temizlik malzemelerinin sayıldığı görülmüştür.

Teknik şartnamenin “Özel şartlar” başlıklı 9 uncu maddesinde; “…10- Temizlik işlerinde kullanılacak her türlü sarf malzemeler yüklenici firmaya aittir. Bu malzemeler için üniversitemizden hiçbir ücret talebinde bulunamaz” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan düzenlemeden, yüklenici tarafından kullanılacak her türlü temizlik ve sarf malzemesine ilişkin giderin yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

__

_ İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır._

__

_ 79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.…_

__

_ 79.8. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır….”_ açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamede, teklif fiyata dahil olacak giderler arasında temizlik malzemelerinin sayıldığı, söz konusu malzemelerin cins ve miktarlarına teknik şartnamenin 2 ve 3 üncü maddelerinde yer verildiği, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer verilen çift kovalı paspas arabası, cam seti, nemli mop aparatı ve ıslak mop aparatı gibi amortismana tabi olmayan temizlik malzemelerinin, anılan Tebliğ açıklaması uyarınca, teklif fiyata dahil olduğu ve bu hususun istekliler tarafından bilinmesi gerektiği, ayrıca teknik şartnamenin yukarıda yer verilen 9 uncu maddesinde; temizlik işlerinde kullanılacak her türlü sarf malzemelerine ilişkin giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının açıkça düzenlendiği, amortismana tabi olmayan malzemelere, “Aylık temizlik malzemelerinin listesi” başlıklı 3 üncü madde yerine, “Gerekli makine ve teçhizat” başlıklı 2 nci madde de yer verilmesinin tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil etmediği, şikayete konu düzenlemenin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Özel şartlar” başlıklı 9 uncu maddesinde; “…3- Bilgisayar sistemleri ve buna benzer cihazlar, terminaller ve özel yazı makinelerinin temizlikleri bina sorumlusunun uygun göreceği özel temizlik maddeleri kullanılarak yapılacaktır.

_ …_

_ 10- Temizlik işlerinde kullanılacak her türlü sarf malzemeler yüklenici firmaya aittir. Bu malzemeler için üniversitemizden hiçbir ücret talebinde bulunamaz” ”_ düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemede, bilgisayar sistemleri ve buna benzer cihazlar, terminaller ve özel yazı makinelerinin temizlenmesinde kullanılacak temizlik maddesinin cinsine yer verilmemiş olmakla beraber, teklif fiyata dahil giderler arasında olan ve teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde sayılan temizlik malzemeleri dışında farklı bir temizlik maddesinin kullanılacağının belirtilmediği, şikayet başvurusuna idare tarafından verilen cevabi yazıda ifade edildiği üzere; belirtilen yerlerde kullanılacak temizlik maddesinin, teknik şartnamede sayılan temizlik malzemeleri arasından seçileceğinin anlaşıldığı, kaldı ki, sözleşmenin uygulanması aşamasında, teknik şartnamede belirtilmeyen hiçbir temizlik maddesinin idare tarafından istenemeyeceği, istenmesi halinde yüklenici tarafından temininin zorunlu olmadığı, dolayısıyla şikayete konu düzenlemenin, tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil etmediği ve söz konusu belirsizliğin ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından;

“Teknik şartnamenin “Özel şartlar” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında, bilgisayar sistemleri ve buna benzer cihazların bina sorumlusunun ve idarenin uygun göreceği özel temizlik maddeleri kullanılarak temizleneceğinin belirtildiği, ancak bu temizlik maddesine, teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde yer alan temizlik malzemeleri listesinde yer verilmediği, miktar ve özelliklerinin belirtilmediği, söz konusu malzemenin cinsi, miktarı ve özelliklerine temizlik malzemeleri listesinde yer verilmesi gerektiği” iddia edilmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda; teknik şartnamenin “Özel şartlar” başlıklı 9 uncu maddesinde; “…3- Bilgisayar sistemleri ve buna benzer cihazlar, terminaller ve özel yazı makinelerinin temizlikleri bina sorumlusunun uygun göreceği özel temizlik maddeleri kullanılarak yapılacaktır.

_ …_

_ 10- Temizlik işlerinde kullanılacak her türlü sarf malzemeler yüklenici firmaya aittir. Bu malzemeler için üniversitemizden hiçbir ücret talebinde bulunamaz” ”_ düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan düzenleme içerisinde, bilgisayar sistemleri ve buna benzer cihazlar, terminaller ve özel yazı makinelerinin temizlenmesinde hangi temizlik malzemesinin kullanılacağına ilişkin açıklamanın yer almadığı, bina sorumlusunun uygun göreceği özel temizlik maddesinin kullanılacağı şeklindeki ifadenin ise açık olmadığı ve sübjektif olduğu, ayrıca kullanılacak temizlik maddesinin, teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde yer alan temizlik malzemeleri içinde yer alıp almadığın açık olmadığı, söz konusu malzemenin cins, miktar ve özelliklerine ihale dokümanında yer verilmesi gerektiği, bu itibarla, şikayete konu düzenlemenin, teklif maliyetinin belirlenmesinde isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenden dolayı incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

1. İdari şartnamenin "Teklif fiyata dahil olan giderler " başlıklı 25 inci maddesinde; "...25.3.3. Malzeme giderleri: Miktarı ve özellikleri teknik şartnamede yazılı temizlik malzemeleri teklif fiyata dahildir..." düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin "Aylık temizlik malzemelerinin listesi" başlıklı 3 üncü maddesinde de, istenen temizlik malzemelerinin cins ve miktarlarına 24 madde halinde yer verildiği anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin "Gerekli makine ve teçhizat " başlıklı 2 nci maddesinde;

"1- Elektrikli yer bakım makinesi 10 Adet

_2- _Sırtta taşınabilen kuru vakum makinesi

(Kütüphane, konferans salonu vb. yerler için) 2 Adet

_3- __Kuru köpük halı yıkama makinesi _2 Adet __

_4- _Cila parlatma makinesi 2 Adet

_5- __Islak kuru vakum makinesi _6 Adet __

_6- _Halı yıkama makinesi 4 Adet __

_7- _Kombine yer yıkama makinesi 6 Adet 8-Kat arabası ' 20 Adet

9- Çift kovalı paspas arabası 32 Adet

10- Cam seti

(Cam peluşu, cam çek çek, camcı kovası,

teleskop, cam kazıma) 60 Adet

11- Nemli mop aparatı

_(50 cm 20 adet, 80 cm 20 adet) _60 Adet

12- Islak mop aparatı 30 Adet

_13-İlaçlama makinesi (sırtta taşınabilir tip) _2 Adet " düzenlemesi
yer almaktadır.

Anılan düzenlemeden, 9 uncu sırada yer alan çift kovalı paspas arabası, 10 uncu sırada yer alan cam seti, (cam peluşu, cam çek çek, camcı kovası, teleskop, cam kazıma), 11 inci sırada yer alan nemli mop aparatı ve 12 nci sırada yer alan ıslak mop aparatının temizlik malzemesi olarak değil, makine ve teçhizat olarak değerlendirildiği ve söz konusu malzemelerin teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmadığı anlaşılmıştır.

Kamu ihale Genel Tebliğinin "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 79 uncu maddesinde; "79.1 Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yen hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacağın 79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde "teklif fiyata dahil olan diğer giderler " kısmında belirtilmeyecektir….

__

79.8. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşın düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır...." açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasından, amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemelerin temizlik malzemesi olarak kabul edileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla teknik şartnamede "Gerekli makine ve teçhizat" başlığı altında yer alan çift kovalı paspas arabası, cam seti, nemli mop aparatı ve ıslak mop aparatının temizlik malzemeleri içinde sayılması, yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınması ve teklif fiyata dahil olan giderler arasında belirtilmesi gerektiği, söz konusu malzemelerin teklif fiyata dahil olan giderler arasında belirtilmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu ve amortismana tabi olan malzemeler ile amortismana tabi olmayan malzemelere aynı liste içinde yer verilmesinin, teklif maliyetinin belirlenmesinde isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Teknik şartnamenin “ Özel şartlar ” başlıklı 9 uncu maddesinde; “…3- Bilgisayar sistemleri ve buna benzer cihazlar, terminaller ve özel yazı makinelerinin temizlikleri bina sorumlusunun uygun göreceği özel temizlik maddeleri kullanılarak yapılacaktır.

_ …_

_ 10- Temizlik işlerinde kullanılacak her türlü sarf malzemeler yüklenici firmaya aittir. Bu malzemeler için üniversitemizden hiçbir ücret talebinde bulunamaz” _düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan düzenleme içerisinde, bilgisayar sistemleri ve buna benzer cihazlar, terminaller ve özel yazı makinelerinin temizlenmesinde hangi temizlik malzemesinin kullanılacağına ilişkin açıklamanın yer almadığı, bina sorumlusunun uygun göreceği özel temizlik maddesinin kullanılacağı şeklindeki ifadenin ise açık olmadığı ve sübjektif olduğu, ayrıca kullanılacak temizlik maddesinin, teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde yer alan temizlik malzemeleri içinde yer alıp almadığın açık olmadığı, söz konusu malzemenin cins, miktar ve özelliklerine ihale dokümanında yer verilmesi gerektiği, bu itibarla, şikayete konu düzenlemenin, teklif maliyetinin belirlenmesinde isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “itirazen şikayet başvurusunun reddine ” ilişkin karara katılmıyoruz.

AliKemalAKKOÇ Hakan GÜNAL

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**