KİK Kararı: 2010/UH.III-1765

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/042
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 21.06.2010
Karar No : 2010/UH.III-1765
BAŞVURU SAHİBİ:
Kul - San Tabildot Temizlik Nakliye Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Merkez Mah. Atatürk Cad. No:116 Sandal Kasabası Kula/MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
EÜAŞ Demirköprü Hes İşletme Müdürlüğü, Doğanlar Mah. 45300 Salihli/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/30667 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik, Lokal İşletmeciliği ve Kalorifer Yakma Hizmet Alımı 26 Kişi ile 1 Yıl (365 Gün) Süreli Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.06.2010 tarih ve III.H.15.82.0219/2010-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

EÜAŞ Demirköprü Hes İşletme Müdürlüğü tarafından 27.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik, Lokal İşletmeciliği ve Kalorifer Yakma Hizmet Alımı 26 Kişi ile 1 Yıl (365 Gün) Süreli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kul - San Tabildot Temizlik Nakliye Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 14.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.06.2010 tarih ve 12870 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. 03.11.2008 tarih ve 1597 sayılı iş bitirme belgesinde yer alan belge tutarındaki hatalı düzenleme hakkında gerekli incelemenin yapılması amacıyla Milli Eğitim Bakanlığına bildirimde bulunulmasına,

3. 03.11.2008 tarih ve 1597 sayılı iş bitirme belgesindeki kabul ve sözleşme tarihleri ile belge tutarındaki hatalı hususlardan ötürü bu iş bitirme belgesinin iptal edilmesi ve bu hatalı hususlar gözönünde bulundurularak bu iş bitirme belgesinin yeniden tanzim edilmesi amacıyla Manisa İli Salihli İlçesindeki Türkbirliği Lisesi Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması ve iş deneyim belgesinin ihaledeki yeterlik kriterlerine uygun olmaması nedeniyle teminat mektubunun idarece irat kaydedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İş Deneyim Belgeleri” başlıklı 7.5.1 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ İsteklilerin, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimini gösteren belgeleri vermeleri zorunludur. Bu belgenin istekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’i oranında ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlere ait tek sözleşmede yerine getirilmiş olması zorunludur. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

__

_ a) Bu ihalede, Kamu kurum ve kuruluşlarında ve/veya özel kuruluşlarda personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen her türlü hizmet alımı benzer iş olarak kabul edilecektir._

__

_ …_” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Başvuru sahibi Kul - San Tabildot Temizlik Nakliye Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye sunulan 03.11.2008 tarih ve 1597 sayılı iş bitirme belgesinin Türkbirliği Lisesi Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, bu iş bitirme belgesine konu işin adının “2007-2008 yılı okul temizlik işi yapılması” ve tanımının “Eylül – 2007, Eylül – 2008 tarihine kadar okul temizlik işi yapılması” olduğu, bu iş bitirme belgesinin belge tutarının 75.000,00 TL olduğu, bu iş bitirme belgesine konusu işin kabul tarihi ve sözleşme tarihinin 17.09.2007 günü olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin sunduğu 03.11.2008 tarih ve 1597 sayılı iş bitirme belgesine konu işin kabul tarihi ve sözleşme tarihinin aynı olması nedeniyle, idare tarafından 29.04.2010 tarih ve 512 sayılı yazı ile Manisa İli Salihli İlçesindeki Türkbirliği Lisesi Müdürlüğünden bu iş bitirme belgesine konu işe ait onaylı sözleşme fotokopisi, hakedişlere ait onaylı fatura fotokopiler ve kabul tutanağının onaylı fotokopisi istenilmiş, Türkbirliği Lisesi Müdürlüğünün 03.05.2010 tarih ve 294 sayılı yazısında bu iş bitirme belgesinin 2008/11631 İKN’li ihaleye ait olduğu ve bu iş bitirme belgesinin düzenlenirken hata yapıldığı belirtilmiş, idarenin 06.05.2010 tarih ve 564 sayılı yazısı ile Türkbirliği Lisesi Müdürlüğünden bu iş bitirme belgesine ilişkin 03.11.2008 tarih ve 1597 sayılı yazıda istenilen belgeler tekrar talep edilmiş ve Türkbirliği Lisesi Müdürlüğünün 07.05.2010 tarih ve 304 sayılı yazısının ekleriyle idare tarafından istenilen belgeler gönderilmiştir.

Ayrıca, idare tarafından başvuru sahibine gönderilen 04.05.2010 tarih ve 537 sayılı yazıda; başvuru sahibinin 03.11.2008 tarih ve 1597 sayılı iş bitirme belgesindeki sözleşme tarihi ve kabul tarihinin aynı olması nedeniyle söz konusu çelişkili hususa ilişkin bu iş bitirme belgesine konu işe ait onaylı sözleşme fotokopisi, hakedişlere ait onaylı fatura fotokopiler ve kabul tutanağının onaylı fotokopisi talep edilmiş, aksi takdirde başvuru sahibinin ihaleye sunduğu geçici teminatının gelir kaydedileceği hususu belirtilmiştir. Bunun üzerine başvuru sahibi tarafından idareye sunulan 10.05.2010 tarihli dilekçede; Türkbirliği Lisesi Müdürlüğünün bu iş bitirme belgesini yanlış düzenlediğini idareye bildirdiği hususu ile bu iş bitirme belgesine konu işe ait gerekli belgeleri idareye gönderdiği hususunun Türkbirliği Lisesi Müdürlüğü tarafından başvuru sahibine bildirildiği belirtilmiş, ancak bu dilekçenin ekinde idarece talep edilen herhangi bir belge yer almadığının idarenin 11.06.2010 tarih ve 729 sayılı yazısında belirtildiği anlaşılmıştır. Daha sonra, başvuru sahibi tarafından idareye sunulan 11.05.2010 tarihli dilekçede ise; idarenin 04.05.2010 tarih ve 537 sayılı yazıda istediği belgelerin sunulabilmesi için 11.05.2010 tarihine kadar başvuru sahibine süre verilmesi talep edilmiş, ancak 10.05.2010 tarihli ihale komisyon kararında başvuru sahibinden istenilen belgelerin zamanında idareye verilmemesi nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verilmiştir. İhale komisyon kararında başvuru sahibinin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasında bu hususun yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdarenin bila tarih ve bila sayılı yazısında; başvuru sahibinin itirazen şikayete konu ihale ile idarenin çıktığı 2009/71511 İKN’li diğer ihaleye sunduğu 2008/11631 İKN’li ihale konusu işe ait iş bitirme belgesindeki belge tutarının 75.000,00 TL olmasına karşın, aynı işin tutarının tek sözleşmeye dayalı olarak 13.008,00 TL olduğu, bu nedenle söz konusu iş bitirme belgesinin idareyi yanıltıcı nitelikte olmasından ötürü itirazen şikayete konu ihalede başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesine ihale komisyonunca karar verildiği ve başvuru sahibinin yüklenici sıfatıyla taahhüdü altında bulunan 2009/71511 İKN’li ihale konusu işin %80’inden fazlasının yerine getirilmesi nedeniyle bu ihaledeki kesin teminatının gelir kaydedilerek bu ihale konusu işin geri kalan kısmının da başvuru sahibine yaptırılmasının mevzuata göre uygun olduğu belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ Başvurular öncelikle;

__

_ a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,_

__

_ …_

__

_ yönlerinden sırasıyla incelenir._” hükmü yer almaktadır.__

Başvuru sahibi tarafından 2010/30667 İKN’li ihaleye itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu ve itirazen şikayet başvurusuna konu ihalenin dışındaki 2009/71511 İKN’li ihaleye ilişkin başvuru sahibinin kesin teminatının gelir kaydedilmesi hususundaki iddia kısmının 2009/71511 İKN’li ihalenin sözleşmesinin uygulanması aşamasına ait olduğu anlaşıldığından, 2009/71511 İKN’li ihaleye ilişkin yapılan başvurunun görev yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ Tekliflerin değerlendirilmesi ” başlıklı 37 nci maddesinde; “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

__

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56 ncı maddesinin beşinci fıkrasında; “ Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6 ncı maddesinde; “ 16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

__

_ a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,_

_ b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,_

__

_ İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir. _

__

_ …_

__

_ 16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir._

__

...” açıklaması,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ İhaleye katılımda yeterlik kuralları ” başlıklı 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında; “ Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:…

__

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen.

__

… ” hükmü,__

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ Yasak fiil veya davranışlar ” başlıklı 17 nci maddesinde; “ İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

__

_ …_

__

_ b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak._

__

_ …_” hükmü yer almaktadır.

Türkbirliği Lisesi Müdürlüğünün 07.05.2010 tarih ve 304 sayılı yazı ile idareye gönderdiği 03.11.2008 tarih ve 1597 sayılı iş bitirme belgesine ilişkin sözleşme, hakediş faturaları ve muayene kabul komisyonu raporlarının incelenmesi neticesinde; başvuru sahibinin itirazen şikayete konu ihaleye sunduğu 03.11.2008 tarih ve 1597 sayılı iş bitirme belgesindeki kabul ve sözleşme tarihlerinin idare tarafından yanlış düzenlendiği, ayrıca söz konusu iş bitirme belgesindeki belge tutarının 13.008,00 TL olması gerekirken 75.000,00 TL olarak düzenlendiği, bu nedenle başvuru sahibinin teklif dosyasındaki iş bitirme belgesinin yanıltıcı bilgi içermesi ve ihaleye katılımda yeterli tutara sahip olmaması nedeniyle başvuru sahibinin ihale dışı bırakılarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ancak idarenin bu iş bitirme belgesine ilişkin belgeleri Türkbirliği Lisesi Müdürlüğünden re’sen talep ettiği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu belgeleri idareye zamanında sunmamasından ötürü geçici teminatının idare tarafından gelir kaydedilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 03.11.2008 tarih ve 1597 sayılı iş bitirme belgesindeki sözleşme ve kabul tarihleri hususunda hatalı düzenleme yapıldığı, ayrıca söz konusu iş bitirme belgesindeki belge tutarının 13.008,00 TL olması gerekirken 75.000,00 TL olarak düzenlendiği ve başvuru sahibinin gerçeği yansıtmayan belge tutarına sahip bu iş bitirme belgesiyle ihaleye teklif verdiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlardan ihale kararını etkileyen davranışta bulunduğu, ayrıca bu iş bitirme belgesindeki belge tutarında yapılan ilgili düzenleme hakkında gerekli incelemenin yapılması amacıyla Manisa Valiliğine bildirimde bulunulması ve bu iş bitirme belgesinde yer alan sözleşme ve kabul tarihleri ile belge tutarının düzeltmesi amacıyla Türk Birliği Lisesi Müdürlüğüne bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin geçici teminatının idare tarafından gelir kaydedilmesi işleminin iptal edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Ayrıca, başvuru sahibinin sunduğu iş bitirme belgesindeki belge tutarına ilişkin yapılan düzenleme hakkında gerekli incelemenin yapılması amacıyla Manisa Valiliğine bildirimde bulunulması ve bu iş bitirme belgesinde yer alan sözleşme ve kabul tarihleri ile belge tutarının düzeltilmesi amacıyla Türk Birliği Lisesi Müdürlüğüne bildirimde bulunulması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. 03.11.2008 tarih ve 1597 sayılı iş bitirme belgesinde yer alan belge tutarındaki düzenleme hakkında gerekli incelemenin yapılması amacıyla Manisa Valiliğine bildirimde bulunulmasına,

3. 03.11.2008 tarih ve 1597 sayılı iş bitirme belgesindeki kabul ve sözleşme tarihleri ile belge tutarındaki anılan hususlardan ötürü bu iş bitirme belgesinin iptal edilmesi ve bu hususların gözönünde bulundurulması suretiyle bu iş bitirme belgesinin yeniden tanzim edilmesi amacıyla Manisa İli Salihli İlçesindeki Türkbirliği Lisesi Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****