KİK Kararı: 2010/UH.III-1762

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/042
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 21.06.2010
Karar No : 2010/UH.III-1762
BAŞVURU SAHİBİ:
Gelişim Temizlik Sos. Hizm. B.Sayar Sağlık Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., İstasyon Caddesi Mevlana No.2 Apt.1 Kat.1 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Fabrika Mahallesi 814.Sokak No:1 Yenişehir/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/26843 İhale Kayıt Numaralı "Antrenörlük ve Gençlik Çalışanı Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.06.2010 tarih ve III.H.15.71.0221/2010-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Diyarbakır Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 13.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Antrenörlük ve Gençlik Çalışanı Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gelişim Temizlik Sos. Hizm. B.Sayar Sağlık Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.05.2010 tarih ve 12802 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklifin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, birim fiyat teklif cetvelinin idarece kıst hesabı dikkate alınmaksızın boş olarak doküman satın alanlara verildiği, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveline göre asgari işçilik maliyetinin 264.742,70 TL olduğu idarece birim fiyat teklif cetvelinin kıst hesabı da dikkate alınarak oluşturulmamasının asgari işçilik maliyeti hesabında belirsizlik oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ İl müdürlüğü ve bağlı ilçelere antranörlük ve gençlik çalışanı hizmet alım işi ”, miktarı ve türü ise “ 15 antranör, 5 gençlik çalışanı toplam 20 kişi ” olarak belirtilmiş,

Aynı şartnamenin 25 inci maddesinde; “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, teklif edilecek fiyata dahil değilecektir.

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir_

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

_ İhale konusu işte çalıştırılacak personele asgari ücretin %70 fazlası dikkate alınarak ücretlendirme yapılacaktır. Fazla çalışma yapılması öngörülmemiştir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır._

_ 25.3.2. Yemek, tol ve giyecek giderleri: Yoktur._

_ 25.3.3. malzeme giderleri:_

_ Bu madde boş bırakılmıştır._

_ 25.3.4. Diğer giderler_

_ Bu madde boş bırakılmıştır._

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

_ 25.5. İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1,5 (yüzde bir buçuk) dur_.” düzenlemesine,

48 inci maddesinde ise; “ 48.1. Sözleşme imzalandıktan sonra 15.04.2010 tarihten itibaren işe başlanacaktır. Ancak ihale işlemleri 15.04.2010 tarihini geçmesi halinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (üç) gün içinde işe başlanır.

48.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

48.3. İşin süresi Bu işin süresi 8,5 ay olup, 15.04.2010 tarihinde işe başlayıp, 31.12.2010 tarihinde sona erer.” düzenlemesine yer verilmiş,

Teknik şartnamenin 2 nci maddesinde ise işin 15.04.2010 tarihinde başlayacağı belirtilmiştir.

Anılan idari şartname maddeleri uyarınca 16 günlük (kıst) çalışma süresi (15.04.2010 tarihi dahil) ile 8 aylık çalışma süresi dikkate alındığında teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarı 265.780,80 TL’ye karşılık gelmektedir.

İdarece birim fiyat teklif cetvelinin boş olarak hazırlandığı, başvuru sahibi tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin ise;

İş kaleminin adı ve kısa açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif edilen birim fiyat

Tutarı

Antranör ve gençlik çalışanı hizmet alımı işi

20 kişi

8,5

1.557,31

264.742,70

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından 8 ay ve 15 günlük kıst çalışması dikkate alınarak hesaplanan işçilik maliyeti (264.742,60 TL), 20 kişi ve 8,5 aya bölünmüş hesaplanan tutarda yuvarlama yapılması sonucu ise 1.557,31 TL’ye ulaşılmış böylece başvuru sahibi tarafından hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 0,10 TL üzerinde olmuştur. Şöyle ki;

8 ay ve 15 günlük kıst çalışması üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyeti olan 264.742,60 TL, 8,5 aya bölündüğünde; (264.742,60/8,5) 31.146,188235294117647058823529412 TL, bu tutar da 20 kişiye bölündüğünde (31.146,188235294117647058823529412/20 1557,3094117647058823529411764706 TL’ye ulaşılmaktadır. Bulunan bu tutar (1557,3094117647058823529411764706 TL) 1.557,31 TL şeklinde yuvarlanmış ve teklif edilen birim fiyat hanesine bulunan bu tutar yazılmıştır. Birim fiyat hanesine yazılan 1.557,31 TL, 8,5 ve 20 ile çarpıldığında ise teklif bedeli olan 264.742,70 TL’ye ulaşılmaktadır.

Bu hesaplama sırasında 31.146,188235294 TL, 31.146,19 şeklinde yuvarlandığında ise 1 kişinin 1 aylık maliyeti 31.146,19/20=1.557,3095 TL olmakta bulunan bu tutarın teklif edilen birim fiyat olarak kabul edilmesi halinde toplam teklif tutarı 1.557,30958,520=264.742,63 TL olmakta, bu tutar yuvarlandığında ise 264.742,60 TL’ye ulaşılmaktadır.

Yukarıda bahsedilen hesaplama farklılıkları, birim fiyat teklif cetvelinin idarece boş olarak hazırlanmasından kaynaklanmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.27 nci maddesi maddesinin atıf yaptığı Ek.H-3 uyarınca birim fiyat teklif cetvelinin idarece;

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL)

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

Antranör ve gençlik çalışanı

işçixay

20

8

__

__

Antranör ve gençlik çalışanı

işçixgün

20

_16 _

__

__

Şeklinde hazırlanması gerekirken, birim fiyat teklif cetvelinin idarece boş olarak hazırlanması sonucu istekliler tarafından farklı birim fiyat teklif cetvelleri oluşturulmuş ve farklı hesaplama yöntemleri kullanılmıştır.

Örneğin Kum Gölü İnş. Nakl. Gıd. Temz. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli;

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

__

__

İşçi sayısı

Ay-Gün

Teklif edilen birim fiyat

Tutarı

İşçilik bedeli toplam

işçixay

20 kişi

8 ay

1.557,31

249.169,60

İşçilik bedeli toplam

işçixgün

20 kişi

16 gün

51,91

16.611,20

Şeklinde,

3 Hill Müh. İnş. Big. Sosy. Hizm. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli;

İş kaleminin adı ve kısa açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif edilen birim fiyat

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Antranör ve gençlik çalışanı

Adet

20

8,5 ay

1.557,31

264.742,70

Şeklinde,

An- Ka Yem. Ürt. Hizm. Özel Eğt. Mad. Tarım Ürn. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli;

İş kaleminin adı ve kısa açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif edilen birim fiyat

Tutarı

Antranör ve gençlik çalışanı

8,5 ay

20 kişi

1.557,31

264.742,70

Şeklinde,

Dane Elektr. İnş. İhr. İth. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli;

İş kaleminin adı ve kısa açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif edilen birim fiyat

Tutarı

Çalışma gün ve sayısı (255 gün)

Toplam tutar

Antranör

Ad

15

1.620,00

24.300,00

8,5

206.550,00

Gençlik çalışanı

Ad

5

1.015,00

5.075,00

8,5

43.137,50

Şeklinde düzenlenmiştir.

İdarece birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan maddesine uygun olarak düzenlenmemesi nedeniyle istekliklerce sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin farklılaşmış olduğu ve bu durumun asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında tereddütlere yol açtığı anlaşıldığından, söz konusu ihalenin mevcut birim fiyat teklif cetvelleri ile sağlıklı olarak sonuçlandırılamayacağı sonucuna varılmıştır.

Başvuru konusu ihalede yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında firma karının %25 olarak belirlenerek yaklaşık maliyete dahil edildiği görülmüş olup, idarece kar oranına ilişkin olarak yapılan belirlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan; “ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir.” hükmüne aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan 16 günlük (kıst) çalışma süresi (15.04.2010 tarihi dahil) ile 8 aylık çalışma süresi dikkate alındığında hesaplanan asgari işçilik maliyetini (265.780,80 TL) karşılayan geçerli teklifin de bunmadığı görüldüğünden, ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****