KİK Kararı: 2010/UH.III-1728

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/041
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 14.06.2010
Karar No : 2010/UH.III-1728
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayze Gıda Tar.Ür. ve Tur. San. Tic. Ltd.Şti., 10021 Sok. No.9 Çiğli/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Buca Seyfi Demirsoy Devlet Hastanesi Başhekimliği, Özmen Cad. No:145 Buca/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/31838 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık, Yıkama ve Sonrası Hizmet Alımı (19 Aylık)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.06.2010 tarih ve III.H.14.36.0226/2010-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Buca Seyfi Demirsoy Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 04.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık, Yıkama ve Sonrası Hizmet Alımı (19 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Ayze Gıda Tar.Ür. ve Tur. San. Tic. Ltd.Şti.’nin 11.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.05.2010 tarih ve 12027 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektöre yapılan işe ilişkin bir sözleşme sundukları, sözleşme ekinde mevzuat gereği sunulması zorunlu olan sosyal güvenlik prim ödemelerini gösterir belgeler ile ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesinin bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan sözleşme konusu işin malzeme dahil yemek pişirme işi olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, firmalarında çalışan personeller ile pek çok firmaya yemek hizmeti sunulduğu, ancak çalışan personelden kaçının bu hizmete ait olduğunun tespit edilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla belirtilen belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığından idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 7.5.1 maddesinde;“Yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,

c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,

ç) Devam eden yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerden birinin sunulması zorunludur.

İş deneyim belge tutarı teklif edilen bedelin % 20’sinden az olmamalıdır.

7.6 Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir.

a) Her türlü yemek pişirme işleri

b) Her türlü yemek pişirme ve servis işleri

c) Her türlü yemek pişirme, servis ve sonrası hizmet işleri.

İstekli sayılan benzer işlerin tamamına ait iş deneyim belgesi sunabileceği gibi benzer işlerden sadece bir grubuna ait iş deneyim belgesi de sunabilir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla, Totomak Makine ve Yedek Parça San. ve Tic. A.Ş. ile yapılan yemek sözleşmesinin ve “Aslı idarece görülmüştür.” kaşesi bulunan faturaların sunulduğu, sözleşmede işin tanımının; “Şirket (Totomak Makine ve Yedek Parça San. ve Tic. A.Ş.) personeli için yüklenici mutfaklarında üretim yapılarak, şirketin yukarıda belirtilen adresinde mevcut servis salonuna, şirket personeli ve önceden bildireceği ekstra kişiler için yüklenicinin tesislerinde yemek ve kumanya hazırlanması, pişirilmesi, şirkete teslimi, servisi ve kaldırılması” şeklinde, personelin tanımının ise; “Bu sözleşmenin hükümlerine göre yüklenici tarafından hazırlanacak ve pişirilecek yemekten istifade edecek tüm şirket personeli” şeklinde yapıldığı,

Sözleşmenin 8 inci maddesinde; “Yüklenicinin şirkette hizmet vermesi için görevlendirdiği ve kendi bünyesinde istihdam etmiş olduğu personellerin tüm maddi, idari ve sosyal yükümlülükleri kendisine aittir. Yüklenici şirkette hizmet vermesi için görevlendirdiği ve kendi bünyesinde istihdam etmiş olduğu işçi ve personellerinin ücret ve tüm alacaklarından ve tüm sosyal sigortalar kurumu prim ödemelerinden doğrudan sorumludur. Bu nedenle her ay sonunda yüklenici işçisine ödediği ücrete ait ücret ödeme bordrosunun imzalı bir suretini veya bu ücretin ödendiğini gösterir banka transfer mektup ve listelerinin birer kopyasını ve aylık hizmet belgelerinin birer sureti ve işçilere ait SSK aylık prim ödeme makbuzunun tasdikli bir fotokopisini şirkete ibraz etme mecburiyetindedir…” düzenlemesinin,

Sözleşmenin 28 inci maddesinde; “Keşif veya sözleşme bedeli (KDV hariç) sözleşmenin bitim tarihine kadar +- % 15 1.4000.000 TL’dir. Yüklenici 23.09.2006 tarihinden başlamak üzere +- % 15 180.000 öğle yemeği, +- % 15 100.000 akşam yemeği, +- % 15 85.000 kumanya, +- % 15 8.000 gece yemeği, +- % 15 18.000 ekmek arası hizmetini şirkete sözleşme bitim tarihine kadar yemek üretim hizmeti, servisi ve servis sonrası hizmetini verecektir. Şirketin talebi doğrultusunda yüklenici özel yemek talebini karşılamak durumundadır.” düzenlemesinin,

Yer aldığı, sözleşmede işin başlangıç tarihinin 23.09.2006, bitiş tarihinin 31.12.2009 olarak belirlendiği,

Görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde;

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

__

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü,

28.08.2008 tarih ve 26981 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğinin” 4 üncü maddesinde;

“ İşyeri: Sigortalı sayılanların maddi olan ve olmayan unsurları ile birlikte işlerini yaptıkları yerler ile bu yerlerde üretilen mal veya verilen hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve aynı yönetim altında örgütlenen yerler ile bağlı yerler, dinlenme, çocuk emzirme, yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden veya meslek eğitimi yerleri, avlu ve büro gibi diğer eklentiler ile araçları…ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İşyeri bildirgesi” başlıklı 29 uncu maddesinde;

“(1) İşyerinde, Kanunun 4 üncü maddesi birinci fıkrasının (a) bendi ile (c) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran, böyle bir işyerini devir alan veya bu nitelikte işyeri kendisine intikal eden işveren, Kanunun 11 inci maddesinde belirtilen sürelerde vermekle yükümlü olduğu örneği Ek-6 ve Ek-6-A’da bulunan işyeri bildirgesini düzenleyerek e-sigorta ile göndermek zorundadır.

__

(2) Aynı işverenin, birden fazla işyeri kurması veya devir alması yahut kendisine intikal etmesi hâlinde her işyeri için ayrı işyeri bildirgesi düzenlenir.

__

(3) Aynı ünite bölgesinde olmak ve yazılı olarak talep edilmek kaydıyla, devamlı mahiyette işlem gören veya görecek olan aynı işverene ait işyerlerinin, tehlike sınıflarının en yükseği veya tehlike sınıfları aynı olanlar gruplandırılmak suretiyle ünitelerce, farklı ünite bölgesinde olanların ise Genel Müdürlükçe tek dosyada veya birden fazla dosyada işlem görmesine izin verilebilir.

__

(4) Aynı işverenlere ait olup, aynı işkolunda bulunan birden fazla kara veya deniz yahut hava ulaştırma araçlarına tek sicil numarası verilir.

__

(5) Kanunun 90 ıncı maddesine göre ihale yoluyla yapılan işlerin konsorsiyum şeklinde üstlenilmesi hâlinde, konsorsiyumu oluşturan üstlenicilerin her birine müstakilen istihkak ödenmesi ve bu üstleniciler tarafından idareye ayrı ayrı teminat verilmiş olması kaydıyla üstlenicilerin her birine, verecekleri işyeri bildirgelerine istinaden Kurumca ayrı ayrı sicil numarası verilebilir. İhale konusu işin iş ortaklığı şeklinde üstlenilmesi durumunda ise, işyeri, iş ortaklığı adına ve tek işyeri sicil numarası verilerek tescil edilir.

__

(6) Şirketlerin kuruluş aşamasında sigortalı çalıştırmaya başlayacağı tarihi ve çalıştırılacak sigortalı sayısını ticaret sicil memurluklarına bildirmesi üzerine, ticaret sicil memurluklarınca ilgili üniteye gönderilecek bu bildirime istinaden, işyeri ünitece tescil edilir. Bu durumda şirketlerce ayrıca işyeri bildirgesi düzenlenmez.

__

(7) Esas işin ayrıntısı veya tamamlayıcısı niteliğinde olan ve sigortalıları birbirine karışmayan işlerin ayrı ve bağımsız olarak yürütüldüğü yerler de bağımsız işyeri sayılır.

__

(8) Tek ihale ile birden çok işin yapılması hâlinde istihkaklarının bir ödenmesi ve teminatlarının tek olması şartıyla, işe ilk başlanılan yeri çevresine alan ünitece tek sicil numarası verilebilir. Aynı anda birden fazla ünitede işe başlanılması hâlinde, hangi ünitede tek sicil numarası alınacağını işveren belirler. İlgisi bulunan ünitelere yazılı olarak bilgi verir.

__

(9) Aynı işveren tarafından yaptırılan ve birden fazla yapı ruhsatı bulunan özel bina inşaatı işyerlerinde, parsellerinin bitişik ya da yakın olması ve sigortalıların birbirine karışması şartıyla inşaatların tek sicil numarasında yürütülmesine ünitece izin verilebilir.

__

(10) Süresi içinde verilmeyip, sonradan verilen işyeri bildirgesi elden veya posta yoluyla Kuruma verilir. Adi posta veya kargo ile gönderilen veya Kuruma doğrudan verilen işyeri bildirgelerinde, bildirgenin Kurumun gelen evrak kayıtlarına intikal ettiği tarih; taahhütlü, iadeli taahhütlü veya acele posta servisi olarak gönderilenlerde ise postaya verildiği tarih bildirim tarihi olarak kabul edilir. Sonradan verilen işyeri bildirgelerinin e-sigorta ile kabul edilmesi hususunda Kurum yetkilidir.” hükmü,

Yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, ihaleye katılımda yeterlik ölçütü olarak özel sektöre taahhüt edilen işlerin de kullanılabileceği, bu kullanımın esas itibariyle sözleşme ve buna ilişkin fatura ile tevsik edileceği öte yandan serbest meslek sahipleri ile personel çalıştırılmasına dayanan işlerin yüklenicilerinin de söz konusu işlerin özelliğine göre serbest meslek makbuzu ve ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi ile o işe ait sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeleri sunmaları gerektiği ortaya çıkmaktadır. Dolayısıyla Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde düzenlenen işyeri bildirgesi ile sosyal sigorta prim ödeme belgeleri, işçi istihdam edilerek yüklenicinin işyerinde yapılmış işler için zorunlu nitelik taşımaktadır.

Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğinin 29 uncu maddesi uyarınca yüklenicinin kendi işyerinde personel istihdam ederek yapılan bir hizmeti tanımlayan işin, ihaleye katılım aşamasında yeterlik değerlendirmesinde kullanılabilmesi için, o işin sözleşmesinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 56 ncı maddesinde düzenlenen işyeri bildirgesi ile birlikte sunulması gerektiği açık olmakla birlikte, başvuru sahibi tarafından iş deneyim belgesi olarak sunulan özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamındaki sözleşme konusu işin +- % 15 180.000 öğle yemeği, +- % 15 100.000 akşam yemeği, +- % 15 85.000 kumanya, +- % 15 8.000 gece yemeği, +- % 15 18.000 ekmek arası hizmeti olduğu, Sosyal Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası Borçlarının Hakedişlerden Mahsubu, Ödenmesi Ve İlişiksizlik Belgesinin Aranması Hakkında Yönetmeliğin “İhalelerin bildirilmesi” başlıklı 5 inci maddesinde yer alan; “İdareler, ihale yolu ile yaptırdıkları her türlü işleri üstlenenleri ve bunların tebligat adreslerini sözleşmenin imzalandığı tarihi takip eden onbeş gün içinde ilgili üniteye bildirmek zorundadır. İhale konusu iş, piyasadan hazır halde alınıp satılan malın temini ise bu işler idare tarafından Kuruma bildirilmez.” hükmü gereğince piyasadan hazır halde alınıp satılan malın teslimi niteliğindeki söz konusu iş ile ilgili bildirim yapma yükümlülüğünün bulunmadığı anlaşılmaktadır. Nitekim, idarenin şikayete cevap yazısında da söz konusu yazıya istinaden başvuru sahibi tarafından anılan iş ile ilgili olarak teklif dosyası kapsamında iş yeri bildirgesinin sunulmasına gerek bulunmadığının ifade edildiği görülmüştür.

Diğer taraftan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 inci maddesinde iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan gerçek kişiye ya da her türlü kurum ve kuruluşa personel çalıştırılan bir iş yapılması halinde, sözleşme ve faturaların dışında sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin de sunulacağı belirtilmiştir. Anılan Yönetmelik hükmünden de anlaşılacağı üzere sözleşme konusu işe ait sosyal güvenlik primi ödemelerine ilişkin belgelerin sunulma zorunluluğu personel çalıştırılmasına dayalı işlere özgü olarak değil, personel çalıştırılan işler için getirilmiştir. Diğer bir anlatımla, belirtilen belgelerin teklifle birlikte sunulması gereği, işin ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan bir iş olması durumunda değil, işin organizasyonundan, yürütülme tekniğinden, personel sayısından bağımsız olarak hizmetin yerine getirilmesinde herhangi bir personel çalıştırılması durumunda ortaya çıkmaktadır.

Başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu sözleşmenin 8 inci maddesinde yüklenicinin şirkette hizmet vermesi için görevlendirdiği ve kendi bünyesinde istihdam etmiş olduğu işçi ve personellerinin personel ile ilgili genel yükümlülüklerinin açıklanmasına yönelik düzenlemeye yer verilmiş olması, sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını göstermektedir. Bu itibarla, başvuru sahibinin teklifinin, iş deneyimine ilişkin olarak sunulan sözleşme ve fatura örneklerine ek olarak sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin teklif dosyası kapsamında bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****