KİK Kararı: 2010/UH.III-1722

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/041
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 14.06.2010
Karar No : 2010/UH.III-1722
BAŞVURU SAHİBİ:
Yemekçim Tabldot Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., İstiklal Caddesi Tekin Sokak No:9 Küçükçekmece/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Sıraselviler Cad. No:112 34433 Beyoğlu / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/4741 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı 10 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.05.2010 tarih ve III.H.14.14.G024/2010-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 09.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı 10 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yemekçim Tabldot Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.05.2010 tarih ve 11905 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye 10 istekli tarafından teklif verildiği, bunlardan 6 adetinin idarece aşırı düşük bulunarak aşırı düşük sorgulaması yapıldığı, ihalenin en düşük teklif veren İkizler Yemek Fab. İnş. Taah. Lok. San. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, gerek ihale üzerinde bırakılan firmanın gerekse aşırı düşük teklif sahibi diğer firmaların aşırı düşük açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ait bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde, ihale konusu hizmetin adı; “Hastanemiz ve Hastanemize bağlı Levent – Beşiktaş Semt Polikliniklerinin 2010 Yılı 10 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” , miktarı ve türü; “ 1-Normal Yemek 256.560 Öğün, 2- Normal Kahvaltı 45.900 Öğün, 3- Diyet Yemeği 45.900 öğün 4-Diyet Kahvaltı 45.900 Öğün, Toplam Öğün Sayısı: 394.296 Öğün” olarak belirtilmiş,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ;

_ “_ 25.1.**** Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.

_ 25.2_** .**25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_ 25.3.__****Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir :
__ 25.3.1. Malzeme giderleri:_

İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

_ 25.4.__****_Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

_ 25.5. …_ ” düzenlemesine yer verilmiştir.

__ Teknik şartnamenin giriş bölümünde hizmetin tanımı “ Hastanemizin kadro yatak kapasitesi 310, fiili yatak sayısı 250'dır. Hastanemiz ve hastanemize bağlı olan Levent ve Beşiktaş semt polikliniğinin ortalama personel sayısı 611 kişi, sözleşmeli şirket
elemanı 351 ve günde ortalama yatan hasta sayısı 230 olup, yemek adetleri ortalama değerlerdir.
Sabah kahvaltısı : Nöbetçi personele, hastalara ve refakatçilere,

_ Öğlen yemeği : Hastane ve Bağlı semt poliklinikleri personeline,_

_ Hastalar ve refakatçilere,_

_ Akşam yemeği : Nöbetçi personele, hastalara ve refakatçilere,_

_ Ara Öğün : Diyet hastalarına,_

_ Gece kahvaltısı : Nöbetçi personele verilecektir._

• Normal yemek yiyen hastalara ve refakatçilere sabah kahvaltısı, öğlen ve akşam yemeği,

• Mesai saatleri içerisinde çalışan personele sadece öğlen yemeği,

• Nöbetçi personele sabah kahvaltısı, öğlen yemeği, akşam yemeği ve gece kahvaltısı

• Diyet hastalarına dörder kaptan oluşan sabah kahvaltısı, öğlen ve akşam yemeği verilecektir.( Örnek diyet menüsü şartnamede verilmiştir.) Ara öğün (meyve ve yoğurt gibi) diyet fiyatına dahildir.

• __

S.N

Öğün Adı

Gün Sayısı

Kişi Sayısı

Toplam

Normal Yemek (Hafta** İçi****)**

210

1.080

226.800

Öğün

Normal Yemek (Tatil Günü)

310

29.760

Öğün

Normal Kahvaltı

306

150

45.900

Öğün

Diyet Yemeği

306

150

45.900

Öğün

Diyet Kahvaltı

306

150

45.900

Öğün

TOPLAM :

394.260

Öğün

şeklinde yapılmış olup;

“Hizmetin Yürütülmesi” başlıklı maddesinde; __

****

1 Yönetici (gıda ile ilgili yüksek okul veya üniversite mezunu olacaktır.)

_ 1 Diyetisyen veya Gıda Mühendisi._

_ 1 Aşçıbaşı_

_ 2 Usta Aşçı_

_ 3 Yardımcı Aşçı_

_ 1 Diyet Aşçı, 1 diyet aşçı yardımcısı_

_ 6 Bulaşıkçı_

_ 2 Temizlikçi_

_ 3 Garson_

_ 9 Kat Görevlisi_

_ Not_** :**Hizmetin en kaliteli ve kesintisiz bir şekilde yürütülmesi için gerekli personelin sağlanması yüklenici firmanın sorumluğundadır. Yukarıda belirtilen sayıda personel mutlaka bulundurulacaktır. Aşçıbaşı aynı zamanda ambar giriş ve çıkışından sorumlu olacaktır.

Levent Semt Polikliniği ve Beşiktaş semt polikliniği yemekhanesinde verilecek yemeklerin taşınması, dağıtılması ve sonrası hizmetlerin tamamı yüklenici firmaya aittir.

Mutfakta bakım ve onarım yapılması halinde yüklenici kendi tesislerinde pişireceği yemek ile hizmetin sürekliliğini sağlayacaktır.__” düzenlemesi,

“İşçilerin nitelikleri” başlıklı maddesinin 6 ncı alt _maddesinde _“ _Firma Personeli hastane idaresi tarafından tespit edilen iş kıyafetini giymek zorundadır.(Erkeklerde:pantolon, yazın kısa kollu gömlek, kışın uzun kollu gömlek, siyah ayakkabı (ayrıca garsonlar için yelek ve papyon)kadınlarda:___pantolon, gömlek, önlük, bone ve beyaz ayakkabı, aşçılar aşçı forması, temizlikçi ve bulaşıkçılar ise iş tulumu giyecektir.” düzenlemesi,

“Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde;

_ “Sözleşmeye taraf olanlar bu şartnamenin diğer maddelerinde ve eklerinde yer alan yükümlülüklerin yanında aşağıdaki hususları da yerine getirmekle yükümlüdürler._

_ 1. Haftanın yedi günü sabah kahvaltısı, gece kahvaltısı, öğlen yemeği _ve akşam yemeğinin hastanenin mutfağında pişirilmesi, pişmiş yemeğin sipariş adetine göre hastanenin ve bağlı birimlerinin çeşitli dağıtım yerlerine ve hasta odalarına kadar nakli, bunun haricinde kalan personele ise yemekhanelerdeki self servis düzeninde dağıtımı, ekmek su servisi, bulaşıkların yıkanması, yemekhanelerin ve mutfağın temizliği, Hastane tarafından teslim edilen malzeme veya yüklenicinin kendisinin temin ettiği, teçhizat ve ekipmanı sağlam çalışır halde bulundurmak, arızaları gidermek yüklenici firmaya ait olacaktır.

_ 2. Yüklenici firma, yemeği hastane diyetisyeni, hastane müdürlüğü ve firma diyetisyeni veya gıda mühendisinin onbeş günlük olarak hazırlayacağı menüye uygun olarak yapacaktır._

_ 3. Yemek esnasında kullanılacak ekmek, ketçap, pul biber, kürdan, karabiber, tuz, peçete, şeker yüklenici firma tarafından sağlanacak _(Ekmek poşetli Rol ekmek olacaktır, Tuz, kahvaltı şekerleri ambalajlı küp şeker olacaktır.)

_ 4.Yemekler kalite, kantite ve gramaj yönünden Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmenliğinde belirtilen gramajdan aşağı olmayacaktır._

_ 5.Yüklenici firma çalıştıracağı personelin temizliğine çok dikkat edecek ve firma personeli idarenin tespit ettiği iş elbisesini giyecektir. Personelin iş kıyafetleri yırtık ve sökük olmayacak, ütüm ve temiz olacaktır. Eskiyen ve kullanılmaz hale gelen iş kıyafetlerinin değiştirilmesi, temini, temizlik ve bakımı yüklenici firmaya aittir._

_ 6. Yemekhanedeki yemek atıkları _kalın siyah plastik poşetlere _****_konularak çöpe alınmaya hazır hale getirilecek, ağzı sızıntı olmayacak bir şekilde kapatılacak, bu poşetler yüklenici firma tarafından karşılanacak ve ücret talep edilmeyecektir.

_ 7.Yüklenici firma gerektiğinde hizmetin daha üstün bir seviyede verilmesi amacı ile Hastanemiz'in mutfağına yemek dağıtımı için kullanılmak üzere malzeme ve ekipman yatırımı yapacak ve bunları sözleşmenin feshi veya bitiminde aynen geri alabilecektir._

_ 8. Yüklenici firmaya teslim edilen mutfak ve yemek salonu gibi tesisler, idare'nin teslim ettiği yemek salonu ve içinde bulunan araç gereç ve malzemeler ve yemek pişirmede kullanılan araç gereç ve malzemeler, muhafaza ve kullanım yönü ile idare yetkilisi tarafından her an kontrol edilebilecek ve denetlenebilecektir. Ancak idare her ne şartlar altında olursa olsun yüklenici firmadan mutfak veya yemek salonu tahsisi dolayısı ile bir ücret veya kira talebinde bulunmayacaktır. Yüklenici firma sadece hastanede kullanacağı malzemeyi depolamak ve sağlık koşullarına uygun olarak pişirmekle yükümlüdür._

_ 9. Yüklenici firma hastane deposundan gelen suyu mutfak ve yemekhanede filtreden geçirerek kullanacaktır. Yüklenici firma arıtma cihazının periyodik olarak kontrol etmek ve sarf malzemelerinin değişimini (tüm masraflar kendisine ait olmak üzere) yetkili firmasına yaptırmakla yükümlüdür**.**_Hastane ve bağlı semt polikliniklerinin yemekhanelerinde İÇME SUYU olarak GMT ye uygun damacana suyu verecektir.

****

_ 10. Yüklenici firma; hastanede çalıştırdığı personelle ilgili olarak sosyal sigortalar kurumu, maliye, belediye ve diğer mercilere yapılması gerekli bildirimler ve bu hususlardaki vergi, resim, harç mükellefiyet ve sorumlulukları yerine getirmekle yükümlüdür. Buna ilişkin olarak hata noksan ve kusurlu işlemlerden dolayı hasıl olacak maddi - manevi zarar, ziyan ve tahakkuk edecek cezaların İDARE adına tecelli edenler de dahil olmak üzere tazmini ve iş kazası ile ilgili sorumluluklarda yüklenici firmaya ait olacaktır._

_ 11.Mutfak bölümünden çıkan çöp, yemek ve bulaşık atıkları yüklenici firma tarafından idare'nin ana gayrimenkulünde bulunan çöp toplama yerine kendi olanakları ile taşıyacak, gerek çöplerin gerek diğer atık madde ve pis suların bahçe ve çevreyi kirletmesine meydan verilmeyecektir. Çöp bidonları her gün deterjan ve çamaşır suyu ile yıkanacak ve temiz tutulacaktır. Bu konudaki tüm sorumluluk firmaya aittir._

_ 12. Mutfakta bulunan çöp bidonları el değmeden açılır - kapanır özellikte olmalıdır._

_ 13. İdarenin gerekli gördüğü durumlarda yemeklerden örnek alınarak Hıfzısıhha Enstitüsü'nde kontrol ettirilecek ve duruma göre işlem yapılacaktır. Bu tür kontrol ve değerlerin tüm masrafı yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yemekler piştikten sonra günlük olarak hastane müdürlüğünce kalite_

kontrolü yapılacaktır.

_ …_

_ 15. Çalışan personel mutlaka eldiven giyecek, galoş, maske ve bone takacaktır._

_ …_

_ 18. Kuruma getirilen gıda maddeleri muayene komisyonu tarafından uygundur onayından sonra mutfağa veya depolara alınacaktır. İstenilen şartlara uymadığı için geri çevrilen mal
mesai saatleri içinde temin edilecektir._

_ 19.Firma kuruma getireceği mallan (9.00 - 16.30) mesai saatleri içerisinde getirecektir. Bu saatler dışında getirilen mallar kuruma alınmayacaktır. Süt, yoğurt, sebze ve meyve günlük olarak getirilecektir.” _ düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Ayrıca teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak ve yüklenici tarafından temin edilmesi gerekli 29 kalemden oluşan araç gereç listesine yer verildiği, yemek gruplarının nelerden oluştuğu, hangi kap yemeklerin hangi öğünlerde verileceğinin ve yemeklerde kullanılacak malzemenin nelerden oluştuğuna ilişkin ayrıntılı açıklamaların yer aldığı görülmüştür.

İhaleye sunulan tekliflerin ihale komisyonu tarafından değerlendirilmesi sonucunda; geçerli teklifler arasından İkizler Yemek Fab. İnş. Taah. Lok. San. Tic. Ltd. Şti., Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Günay Yemek Hizm. Gıda Tem. İnş. Hay. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti., Takdir İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti. ve Yemekçim Tabldot Turz. San. Ve Tic. Ltd. Şti. tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve bu isteklilerden 12.03.2010 tarihli yazı ile damga vergileri, noter masrafları, KİK payı gibi giderlerinde dahil olduğu tekliflerini oluşturan maliyet bileşenlerinin belgeleri ile birlikte 17.03.2010 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği, isteklilerin açıklamalarının süresi içinde idareye sunulduğu, açıklamaların değerlendirilmesi neticesinde 19.04.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük açıklamasının yeterli görülerek ihalenin 998.721,00 TL teklif veren İkizler Yemek Fab. İnş. Taah. Lok. San. Tic. Ltd. Şti., üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece teklifleri geçerli sayılan isteklilerin öğün gruplarına teklif ettiği bedellerin;

İsteklinin Adı[M1] [M2]

Normal yemek (TL)

Normal kahvaltı (TL)

Diyet yemeği (TL)

Diyet kahvaltı (TL)

Yaklaşık maliyet

4,50

2,30

4,60

2,30

İkizler Yemek Fab. İnş. Taah. Lok. San. Tic. Ltd. Şti.

3,00

0,99

3,00

1,00

Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti.

2,90

1,40

2,90

1,40

Günay Yemek Hizm. Gıda Tem. İnş. Hay. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti.

3,10

1,75

3,10

1,75

Takdir İnş. Tic. Ve San. Ltd. Şti.

3,20

1,84

3,35

1,84

Vurallar Tem. Teks. Gıda Ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti.

3,45

2,25

3,60

2,35

Yemekçim Tabldot Trz. San. Ve Tic. Ltd. Şti.

3,55

2,41

3,70

2,41

Ova Toplu Yemek Ürt. Ve Dağıtım Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

4,00

2,00

4,00

2,00

Damgacıoğulları Tem. Sağ. Hizm. Ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

4,31

2,00

4,31

2,00

şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.__

İhale komisyonu;

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3 üncü maddesinde; “Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.” açıklaması,

79 uncu maddesinde ise; “79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

…

__79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

_ …_

79.13. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.” açıklaması,

Yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İkizler Yemek Fab. İnş. Taah. Lok. San. Tic. Ltd. Şti., nin 16.03.2010 tarihinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması ekinde yukarıda aktarılan idari ve teknik şartnamede yer alan düzenlemeler dikkate alınarak ihale konusu işin maliyetlerine ilişkin;

Toplam Maliyet İcmali,

Toplam normal kahvaltı maliyeti

27.787,20

Toplam diyet kahvaltı maliyeti

25.474,50

Toplam normal yemek maliyeti (öğle-akşam)

397.241,01

Toplam diyet yemeği maliyeti

78.075,90

Yemek toplam maliyeti

528.578,62

10 aylık personel gideri

259.516,64

Personel kıyafet gideri

2.824,00

Sözleşme gideri

18.176,73

10 aylık ekmek gideri

55.196,40

Demirbaş gideri

30.400,00

10 aylık tüp gideri

15.000,00

10 aylık elektrik ve su maliyeti

15.000,00

10 aylık personel ve portör ve sağlık gideri

1.800,00

10 aylık ilaçlama gideri

1.200,00

10 aylık temizlik malzeme gideri

15.933,60

10 aylık bakım ve onarım gideri

5.000,00

10 aylık genel giderler

10.000,00

Pet su maliyeti

14.880,48

Genel Maliyet Toplamı

973.506,47

Firma kar oranı

25.215,53

Toplam teklif edilen bedel

998.722,00

şeklinde toplam maliyet icmali tablosu sunduğu, açıklamasında yemeklere ait maliyet hesaplarına, temizlik sarf malzemeleri ve diğer sarf malzemelerine, demirbaş giderlerine, personel giderlerine, giyim bedellerine, portör muayene bedelleri vb. giderlere yer verilmiş olduğu görülmüş olup, bunlara ait tevsik edici belge olarak yalnızca muhtelif gıda malzemelerine ait faturaların sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan Tebliğin 79 uncu maddesinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerini belgelere dayalı yapmaları gerektiği belirtilmiş ve belgelendirme yöntemleri sıralanmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin yemek giderlerini tevsik etmek için yemek maliyet analizleri sunduğu, malzeme giderlerini tevsik etmek içinde fatura sunmuş olduğu, bu faturaların ise stok tespit raporu sunulmaması nedeniyle yine anılan Tebliğin 79.5.5 inci maddesi uyarınca malın stoklarında bulunduğu tevsik edecek nitelikte olmadığı, bazı iş kalemleri içinde maliyetlerini tevsik edici belge sunmadığı __(giyim gideri, portör muayene, tüp gideri, pet su gideri, elektrik ve su gideri, ilaçlama gideri, ekmek gideri, temizlik malzemesi gideri vb.), sunmuş olduğu analizler üzerinde ise YMM veya SMMM onayının bulunmadığı görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklif sahibi olarak belirlenen Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük sorgulamasına cevap vermediği için değerlendirme dışı bırakıldığı, bu hususun 19.04.2010 tarihli ihale komisyonu kararında da yer aldığı, ancak anılan firmanın söz konusu komisyon raporunda sehven ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Takdir İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. 17.03.2010 tarihinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması ekinde yukarıda aktarılan idari ve teknik şartnamede yer alan düzenlemeler dikkate alınarak ihale konusu işin maliyetlerine ilişkin;

Teklif İcmali

Sıra

İş kalemi

Tutar TL

Normal yemek

564.432,00

Normal kahvaltı

39,933,00

Diyet yemek

95.472,00

Diyet kahvaltı

37.638,00

Doğalgaz elk. su vb.

12.500,00

İşyeri ilaçlama bedeli

600,00

İşçilik ve genel giderler

331.493,00

Mutfak malzeme alım giderleri

15.000,00

İşyerinin korunması ve sigortalanması

890,00

Semt polikliniklerine taşınması ve dağıtımı

12.500,00

Toplam Tutar

1.110.458,20

Firma kar oranı

33.210,80

Teklif fiyatı

1.143.669,00

şeklinde teklif icmali tablosu sunduğu, açıklamasında yemeklere ait maliyet hesaplarına, muhtelif demirbaş malzemeleri gösteren amortisman defterine, personel giderlerine yer verilmiş olduğu görülmüş olup, bunlara ait tevsik edici belge olarak muhtelif gıda malzemelerine ait faturalar ile bu faturaların işlendiği muavin defter sayfasının sunulduğu tespit edilmiştir.

Takdir İnş. Tic. Ve San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması ekinde, yemek giderlerini tevsik etmek için yemek maliyet analizleri sunduğu, malzeme giderlerini tevsik etmek içinde fatura sunmuş olduğu, bu faturaların ise stok tespit raporu sunulmaması nedeniyle yine anılan Tebliğin 79.5.5 inci maddesi uyarınca malın stoklarında bulunduğu tevsik edecek nitelikte olmadığı, bazı iş kalemleri içinde maliyetlerini tevsik edici belge sunmadığı __(giyim gideri, tüp gideri, sigorta gideri vb.), sunmuş olduğu analizler üzerinde ise YMM veya SMMM onayının bulunmadığı görülmüş olup, firmanın aşırı düşük açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti.’ nin 17.03.2010 tarihinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında “ Bilindiği üzere aynı nitelikteki bir ürünün fiyatı; coğrafi bölge, mevsim koşulları, ürünün az ya da çok miktarda alımı, bayilik durumu, firmanın ödeme koşulları, idarenin ödeme takvimi, ürünün yerli yada ithal oluşu, isteklinin iş durumu gibi unsurlara göre farklılıklar göstermektedir. Bu durumda bütün bu koşullara olumlu yönden sahip bulunan bir isteklinin teklifi diğer isteklilere göre daha fazla düşük olabilir. Daha fazla düşük diye bu teklifin aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilerek reddi yoluna gidilmesi idareniz ve Türkiye ekonomisi ile uyumlu olmayıp; idareniz lehine kullanılacak en büyük avantajdır.

Bir ihalede işi alacak istekli, ihale bedelinden vazgeçebileceği kısmı kadar teklifini düşürebilir. Yaklaşık maliyet belirlenirken, yüklenici karı ve genel gider karşılığı % 20 ye kadar bir oranda ilave yapılmaktadır. Teorik olarak yaklaşık maliyetten belirtilen oran çıkartıldıktan sonra kalan tutarın altında kalan tekliflerin aşırı düşük olduğu söylenebilir.” ifadesini kullanarak, teklifinin aşırı düşük olmadığını vurgulamış ve açıklama ekinde yalnızca ihale konusu iş için gerekli personele ait işçilik giderlerini gösteren KİK işçilik modül çıktıları sunmuştur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü alt maddesinde “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü yer almaktadır.

Anılan hüküm gereğince idarenin yaklaşık maliyet hesabında yüklenici karını % 5 olarak belirlediği anlaşılmakta olup, idarece, aşırı düşük tekliflerin tespiti bakımından yaklaşık maliyetin ve kar oranının esas alınmasından daha çok, ihaleye katılan isteklilerin tekliflerinin karşılaştırılmasının ve diğer tekliflere göre önemli ölçüde farklılık arz eden tekliflerin tespit edilerek, takdir yetkisini kullanmak suretiyle aşırı düşük sorgulaması yapılacak firmaların belirlendiği görülmüştür.

Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti.’ nin teklif ettiği 1.261.512,00 TL lik bedel ile ilgili olarak, Tebliğ hükümlerine göre aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması gerekirken, yalnızca işçilik kalemlerine açıklama yaptığı, diğer kalemlere ilişkin belgelere dayalı açıklama yapmadığı tespit edildiğinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi Yemekçim Tabldot Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin 16.03.2010 tarihinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması ekinde yukarıda aktarılan idari ve teknik şartnamede yer alan düzenlemeler dikkate alınarak ihale konusu işin maliyetlerine ilişkin;

Nev’i

Öğün miktarı (Ad.)

Çiğ maliyet

(TL)

İşçilik

(TL)

Genel gider

(TL)

Girdi toplam

(TL)

Yıllık öğün toplam

(TL)

Normal yemek ****

256.560

2,385

0,952

0,351

3,688

946.193,28

Normal kahvaltı

45.900

0,641

0,952

0,351

1,944

89.229,60

Diyet yemeği

45.900

2,028

0,952

0,351

3,331

152.892,90

Diyet kahvaltı

45.900

0,952

0,351

1,973

90.560,70

GENEL TOPLAM

1.278.876,48

şeklinde maliyet tablosu sunduğu, birim fiyat teklif cetvelinin;

İş kaleminin adı

Miktarı

Birimi

Teklif edilen birim fiyat

Yıllık öğün toplam

(TL)

Normal yemek ****

256.560

Öğün

3,55

910.788,00

Normal kahvaltı

45.900

Öğün

2,41

110.619,00

Diyet yemeği

45.900

Öğün

3,70

169.830,00

Diyet kahvaltı

45.900

Öğün

2,41

110.619,00

TOPLAM TUTAR (KDV HARİÇ)

1.301.856,00

olarak düzenlendiği dikkate alındığında “Normal yemek” iş kalemi için yemek maliyetinin 3,688 TL olarak hesaplanmasına karşın, bu kaleme ait 3,55 TL teklif edildiği, aşırı düşük açıklamasında yıllık öğün toplam bedeli 1.278.876,48 TL hesaplandığı, ancak birim fiyat teklif cetvelinde ve teklif mektubunda teklif bedelinin 1.301.856,00 TL olduğu, bu farklılığın nereden geldiğinin açıklanmadığı (aradaki 22.979,52 TL lık farkın kar olarak değerlendirildiği sonucuna varılmıştır) görülmüştür.

Başvuru sahibinin “Diğer giderler” başlıklı tabloda temizlik malzemesi, mutfak ekipman tamir, kırtasiye giderleri ve mutfak ekipman giderlerine “Diğer stoklu giderler” adı altında yer verdiği; elektrik, akaryakıt, doğalgaz, su, hijyen hizmetleri, ilaçlama ve portör, telefon-faks-kargo ve mali sorumluluk sigorta bedeline ise “diğer stoksuz giderler” adı altında toplam 138.200,00 TL bedel ile yer verdiği; ancak, bunlara ait herhangi bir açıklamada bulunmadığı gibi, bu giderleri tevsik edici herhangi bir belge de sunmadığı görülmüştür.

Bunların yanında Yemekçim Tabldot Turz. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin yemek giderlerini tevsik etmek için yemek maliyet analizleri sunduğu, yemek malzeme giderlerini tevsik etmek içinde faturalar sunmuş olduğu, faturalar arasında Kadırga Et Tanzim firmasından temin edilen 22 nolu faturanın 11.03.2010 tarihini, SMA Metrostar A.Ş. den temin edilen 127467 nolu faturanın tarihinin ise 13.03.2010 tarihini taşıdığı, söz konusu faturaların ihale tarihinden sonra temin edilmesinin bu faturaların ihaleye yönelik temin edildiği kanaatini oluşturduğu, sunulan bu faturaların stok tespit raporu sunulmaması nedeniyle yine anılan Tebliğin 79.5.5 inci maddesi uyarınca malın stoklarında bulunduğu tevsik edecek nitelikte olmadığı, “diğer giderler” başlıklı tabloda belirttiği giderlerin maliyetlerini tevsik edici belge sunmadığı,__ sunmuş olduğu analizler üzerinde ise YMM veya SMMM onayının bulunmadığı görülmüş olup, başvuru sahibi firmanın aşırı düşük açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük açıklamaları uygun olmayan İkizler Yemek Fab. İnş. Taah. Lok. San. Tic. Ltd. Şti., Takdir İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Yemekçim Tabldot Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KİK Kararı: 2010/UH.III-1722

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin