KİK Kararı: 2010/UH.III-171

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Arastırma Hastanesı, Denizer Cad. Cevizli Kavşağı No:3 Kartal / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/145960 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı 12 Aylık Hastane Geneli Temizlik Hizmeti Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.01.2010 tarih ve III.H.28.18.0169/2009-51E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 18.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı 12 Aylık Hastane Geneli Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Piripak Endüstriyel Temizlik Organizasyon Turizm İnş. Pazarlama San. ve Tic. A.Ş.’nin 07.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 1.12.2009 tarih ve 25210 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, zira teklif fiyatı kapsamında tek değişken gider olan giyim bedeline ilişkin olarak stok tespit raporu sunulması yoluyla yapılan açıklamaların piyasa koşullarını yansıtmayan, salt belgeye dayanan ve şeklen yapılan bir açıklama niteliğinde olduğu, ayrıca söz konusu stok tespit raporunda teknik şartnamede özellikleri belirtilen giyeceklerin maliyet bileşenlerine ilişkin birim maliyet yerine tamamına yönelik olarak birim fiyatın belirtildiği, kaldı ki, ihale dokümanına göre rengi ve biçimi sözleşme aşamasında idarece belirlenecek toplam 490 parça giysinin isteklinin stoklarında bulunmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin 09.12.2009 tarihli kararında; “yapılan ‘aşırı düşük teklif sorgusunda’ ekonomik açıdan en avantajlı teklif veren firmanın vermiş olduğu cevapta sunulan belgelerin komisyon tarafından yapılan incelemesinde Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu görülmüştür.” denilmiştir.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

_a) _Adı: 2010 Yılı 12 Aylık Hastane Geneli Temizlik Hizmeti

_b) _Miktarı ve türü: Temizlik personeli 241 kişi,

_ Ekip sorumlusu 4 kişi …”_

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik hizmeti personeli maliyet hesaplamalarında 241 kişi brüt asgari ücret üzerinden değerlendirilecek olup, temizlik ekip sorumlusu olarak çalışacak 4 kişinin Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 2009/32 sayılı genelgede belirtilen özellikleri taşıdığı (ev ekonomisi, otelcilik, turizm, sağlık idaresi, işletme vb lisans ve önlisans mezunları) düşünülerek bu kişilerin maliyet hesaplamaları brüt asgari ücretin %35 fazlası olarak hesaplanacaktır. Birim fiyat teklif mektubunda ekip sorumluları ayrıca belirtilecektir.

Resmi tatil günlerinde yapılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanun’unun 47. Maddesi uyarınca verilecek mesai ücretleri teklif fiyata dahil edilecektir. … (135 temizlik personeli, 14,5 resmi tatil gün sayısı olmak üzere, resmi toplam gün sayısı) 1957,5 gündür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

Çalıştırılacak personelin yol ve giyecek giderleri teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Çalışan tüm personelin aylık yol bedeli ayni olarak karşılanacak olup, her çalışana Aylık Akbil olarak verilecektir. İstekliler maliyet hesaplamalarında İETT Müdürlüğünün ücret tarifesi üzerinden KDV hariç olan tutarı göz önüne alacaklardır.

… İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

İsteklilerin giyecek giderleri; ekip şeflerine 2’şer adet terilen kumaştan iş önlüğü, 241 kişi temizlik personeline ise terilen kumaştan 1 adet yazlık ve 1 adet kışlık olmak üzere alt ve üst iş forması verilecektir.

…

25.5. 245 kişi temizlik hizmeti personeli için İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigorta Pirimi %1,5 olarak tespit edilmiş ve yaklaşık maliyet bu oran üzerinden tespit edilmiştir.”

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde;

“48.1. 01.01.2010 tarihinde işe başlanır, 31.12.2010 tarihinde iş biter.

…

48.2. İşin süresi 365 (üçyüz altmış beş) gündür.”

Teknik şartnamenin “Araç, gereç ve malzeme” başlıklı 3 üncü maddesinde, “… yüklenici işçilerine terilen kumaştan alt üst iş forması vermek zorundadır. Giysileri idarenin belirlediği renk ve biçimde olacak ve üzerinde yüklenici firmanın adı yazılı olacaktır. Tıbbi atıkla görevli personelin forması da yüklenici tarafından verilecektir. Giysiler muayene komisyonu kontrolünde teslim edilir” ,

Düzenlemeleri yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” 78 inci maddesinde;

“78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

…

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.”,

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

…

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

…

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

…”

Açıklamaları yapılmıştır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelere göre, ayni olarak öngörülen yol bedeli için İETT Yolcu Taşıma Tarifesine göre KDV hariç tutarı 93,22 TL (x 1,18 = 110 TL KDV dahil) olan Aylık Tam Akbil ücreti esas alındığında, giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 2.913.965,75 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece hesaplanan kârsız yaklaşık maliyetten daha düşük fiyat teklif eden ve geçerli teklif sahibi olarak değerlendirilen Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Reklam ve Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti., başvuru sahibi Piripak Endüstriyel Temizlik Organizasyon Turizm İnş. Pazarlama San. ve Tic. A.Ş. ve Ceren Tem. İnş. Tur. Taş. Teks. Gıda Hiz. Tar. Pet. Ür. ve Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nden 19.11.2009 tarihli yazılarla “işçilik maliyeti ile idari şartnamede öngörülen ayni yol bedeli ve ayni giyim bedelinden oluşan maliyet bileşenleri” ile ilgili aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istenmiştir.

İhale komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Reklam ve Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti.’nin 25.11.2009 tarihinden idare kayıtlarına giren aşırı düşük teklif fiyatı açıklama yazısında; İETT Yolcu Taşıma Tarifesine göre Aylık Tam Akbil ücreti KDV hariç tutarı esas alındığında giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamına ek olarak, giyim bedeli için toplam 875 TL öngörüldüğü, giyim bedeline ilişkin %3 sözleşme gideri ve firma kârı ile birlikte toplam 2.914.899,83 TL fiyat teklif edildiği belirtilmiştir.

Ayrıca, adı geçen istekli tarafından, tüm elbiselerin 2008 yılından 2009 yılına devrettiği, 2009 yılı için stoklarının bulunduğu, bu durumun açıklama ekinde sunulan yeminli mali müşavir onaylı envanter defteri ve stok tespit raporu ile belgelendirildiği ifade edilmiştir.

Bu durumda, Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması ve stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunluluğu bulunmaktadır.

İhale üzerinde kalan isteklinin yapmış olduğu açıklama ekinde sunulan belgeler incelendiğinde; firma ile denetim ve tam tasdik sözleşmesi imzaladığı belirtilen yeminli mali müşavir tarafından hazırlanmış ve onaylanmış 09.10.2009 tarihli stok tespit raporu**** ile toplam 875 TL değerindeki anılan giyeceklere ilişkin birim fiyatlarının da [iş önlüğü: 0,80 TL (x 8 adet), yazlık iş forması: 1,80 TL (x 241 adet), kışlık iş forması: 1,80 TL (x 241 adet), tıbbi atık elbisesi: 1 TL (x 1 adet)] gösterildiği 30.10.2009 tarihli stok tespit raporu ekinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Açıklama ekinde sunulan belgeler Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinin 5.5. fıkrasına uygun olup, yol bedeli dahil giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplam tutarı olan 2.913.965,75 TL üzerinde fiyat teklif eden ve giyim bedeline ilişkin olarak öngördüğü tutarı mevzuatta belirtildiği şekilde belgelendiren isteklinin, aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının uygun görülerek değerlendirmeye alınmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale üzerinde kalan istekliden daha düşük fiyat teklif eden Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istenmediği halde, teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarından daha düşük fiyat teklif ettiği gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” Hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.9. maddesinde; “Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Ayrıca, idari şartnamede ihale konusu hizmet işinde çalışacak personelin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörülmeyeceği, yol ve giyecek ihtiyaçlarının ayni olarak karşılanacağı düzenlenmiştir.

Dolayısıyla, adı geçen isteklinin teklif fiyatı hakkında aşırı düşük açıklaması istenmeden değerlendirme dışı bırakılması, yukarıda yer verilen Kanun hükmüne ve Tebliğ açıklamasına aykırıdır.

Tespit edilen aykırılığın, söz konusu isteklinin teklif fiyatı hakkında aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istenerek, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin yürürlükteki mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yoluyla, düzeltici işlemle giderilebileceği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, anılan istekliden aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istenerek tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

FARKLI GEREKÇE

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde; ihale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği, 79.5. maddesinde; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

İdari şartnamenin 25.3.2. maddesinde; ekip şeflerine 2’şer adet terilen kumaştan iş önlüğü, 241 kişi temizlik personeline ise terilen kumaştan 1 adet yazlık ve 1 adet kışlık olmak üzere alt ve üst iş forması verileceği belirtilmiştir.__

Teknik şartnamenin 3. maddesinde ise; “… yüklenici işçilerine terilen kumaştan alt üst iş forması vermek zorundadır.Giysileri idarenin belirlediği renk ve biçimde olacak ve üzerinde yüklenici firmanın adı yazılı olacaktır. Tıbbi atıkla görevli personelin forması da yüklenici tarafından verilecektir. Giysiler muayene komisyonu kontrolünde teslim edilir” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Reklam ve Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde; giyim gideri olarak 245 kişi için 3,57 TL/kişi, 1,785 TL/parça olmak üzere toplam 875,00 TL bedel öngörüldüğü, giyim eşyasına ilişkin birim maliyetlerin gösterildiği stok tespit raporunda ise; iş önlüğü (8 adet) 0,80 TL/adet, iş forması (alt-üst) yazlık ve kışlık olmak üzere 1,80 TL/adet, tıbbi atık elbisesi (takım) için ise 1,00 TL/adet fiyat belirtildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından, yaklaşık maliyet hesaplamasında giyim bedeli olarak; 53,40TL/kişi, 13,35 TL/parça olmak üzere toplam 13083,00 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale konusu işin 12 ay süreli ve 245 kişi ile yapılacak olması dikkate alındığında; başvuru sahibi tarafından sunulan toplam 875,00 TL giyim bedelinin gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, (stok tespit raporunda yer alan giyime ilişkin bedelin piyasanın gerçekleriyle örtüşmediği) bu itibarla idarece ihale dokümanında belirtilen özellik ve sayıdaki kıyafetin bu fiyatlara alınmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, teknik şartnamede giysilerin idarenin belirlediği renk ve biçimde olacağı belirtildiğinden, stokta mevcut olduğu belirtilen iş önlüğünün teknik şartnamede belirtilen özelliklerde ve renkte olup olmadığı bilinmediğinden, stok tespit raporunda gösterilmesinin teknik şartnameyi tam olarak karşılayacağı anlamı taşımamaktadır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, kıyafet bedeline ilişkin teklif edilen tutar, idarenin kıyafete ilişkin olarak yaklaşık maliyet hesaplamasında belirlediği tutarla kıyaslandığında, %6,69 ’una tekabül ettiği, bu tutarla söz konusu kıyafetlerin alınmasının mümkün olamayacağı, bu sebeple ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede,**** kararın (B) bölümünde yer alan tespite ve sonuca katılmakla beraber, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ _düzeltici işlem belirlenmesine ” _ilişkin karara katılıyorum.

** Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi**

KARŞI OY

4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Şikayete konu ihalede, ihaleyi yapan idare tarafından yaklaşık maliyet tutarının 3.161.473,53 TL olarak belirlendiği; ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre giyim ücreti hariç olmak üzere asgari işçilik maliyet toplamının 2.913.965,75 TL olduğu, idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Reklam ve Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti.’nin 2.914.899,83 TL teklif bedeli sunduğu, idare tarafından, yaklaşık maliyet bileşeninde giyim bedeli olarak toplam 155.354,4 TL bedel öngörüldüğü, idari şartnamede, ekip şeflerine 2’er adet terilen kumaştan iş önlüğü, 241 kişi temizlik personeline ise terilen kumaştan 1 adet yazlık ve 1 adet kışlık olmak üzere alt ve üst iş formasının yüklenici tarafından temin edileceğinin belirtildiği, Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Reklam ve Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti. ‘nin giyim bedeli olarak 871 TL bedel öngördüğü dikkate alındığında; idarece giyim için belirlenen tutarla, Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Reklam ve Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti.’nin giyim bedelinin gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, bu fiyatın tebliğde belirtildiği şekliyle belgelendirilmiş olması teknik şartnamede öngörülen giyim eşyalarının bu bedellerle karşılanacağı anlamına gelmediği, bu fiyatların ticari hayatın gerçeklerine ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Reklam ve Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurul kararına katılmıyorum.

**Hakan GÜNAL Kurul Üyesi **

KİK Kararı: 2010/UH.III-171

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin