KİK Kararı: 2010/UH.III-169

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/005
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 14.01.2010
Karar No : 2010/UH.III-169
BAŞVURU SAHİBİ:
Ada Gıda Tem. Yem. İnş. Nakl. Hayvancılık Tic. Ltd. Şti., İmaret Mh. Mehmetbey Cd. No:18 KARAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Taptuk Emre Mah.1576. Sk. No:9 70100 KARAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/161211 İhale Kayıt Numaralı "Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Temizlik ve Kalorifer Yakma Hizmeti İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.01.2010 tarih ve III.H.28.27.0261/2009-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 07.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Temizlik ve Kalorifer Yakma Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak Ada Gıda Tem. Yem. İnş. Nakl. Hayvancılık Tic. Ltd. Şti.’nin 11.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.12.2009 tarih ve 25275 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece aşırı düşük tekliflerin tespiti yapılmayarak ihale tarihinde ihalenin sonuçlandırıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin (171.990,48 TL), 172.683,84 TL olarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesi çerçevesinde tekliflerin asgari işçilik maliyeti yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığının da dikkate alınacağı hüküm altına alındığından, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak _ulaşım,__sigorta,__vergi,_resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2 . 25.1.__maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_** 25.3. **_Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_** 25.3.1. _Hizmet alımı yoluyla temizlik işinde çalışan _(10)**_kişiye brüt asgari ücretin % 15 fazlası ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan _(2)_kişiye brüt _asgari ücretin %_30 fazlası ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde temizlik işinde _çalışan (10)_kişilere çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenir.__(Toplam _gün sayısı:_120)

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde kalorifer tesisatının, işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan** (2)**kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret _ödenir.(Toplam_ gün sayısı: 48)

** 25.3.2. _Hizmet alımı personeline aylık (26 _gün)_üzerinden bir gün için brüt _4,00** -TL yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

_Hizmet alımı,_personelin _yemeği,_mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için yüklenici tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak v erilecektir.

_ 1-1 _Takım Yazlık İş Elbisesi (alt ve üst)

_ 2 - 1 Takım Kışlık İş Elbisesi (alt ve üst)_

_ 3 - Terlik (muhtelif numaralarda) ___

_ 4 - 1 _Adet Yazlık İş Tulumu (Kaloriferciler için)

_ 5 - 1 _Adet Kışlık İş Tulumu (Kaloriferciler için)

_ 6 - __Çizme (muhtelif numaralarda) _

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca öder._

_25.5._Bu _iş için;_iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim _oranı %_2 (iki)’ dir.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“…

54.2. Sözleşme, İhale İlanında ve İdari Şartnamede belirtilen personel sayısı üzerinden imzalanacaktır. 24 saat kesintisiz hizmet veren kuruluşlarda, yüklenici firma idarece belirlenen çalışma programında belirtilen sayıda personeli, gece, hafta sonları ve tatil günleri bulundurmak zorundadır.

…

_ 54.13. Özel hizmet alımı personelinin yemek ve yol giderleri, fiili çalışılan günler dikkate alınarak hesaplanacak ve yıllık izin kullanan personele _(fiilen çalışılmayan resmi ve dini bayramlar _dâhil)_yemek ve yol gideri ödenmeyecektir.

_ …” _düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartname eki, KİK015.3/H numaralı standart form olan birim fiyat teklif cetvelinin, idarece aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Temizlik İşçisi

İşçi x ay

10

12

2

Kaloriferci

İşçi x ay

2

12

3

Temizlik Personeli Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

120

4

Kaloriferci Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

24

Anılan düzenlemeler dikkate alındığında, idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde, kalorifercilerin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 48 gün çalışacağı öngörüldüğü halde, birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyatla çarpılmak üzere yer verilen miktar satırına 24 gün yazıldığı ve idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken bu kaleme ilişkin maliyetin 48 gün üzerinden hesaplandığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti.’nin teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, kalorifercilere ait ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmaları için 37,89 TL birim fiyat teklifi verdiği ve miktar olarak idarece verilen standart formda yer alan 24 günü esas aldığı, dolayısıyla bu iş kalemi için, iki değerin çarpımı olan 909,36 TL’yi tutar olarak teklif fiyatına yansıttığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Ada Gıda Temizlik Yemekçilik İnş. Nak. Hayvancılık Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, kalorifercilere ait ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmaları için 37,89 TL birim fiyat teklifi verdiği ve miktar olarak idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde belirtildiği şekilde 48 günü esas aldığı, dolayısıyla bu iş kalemi için, iki değerin çarpımı olan 1.818,72 TL’yi tutar olarak teklif fiyatına yansıttığı anlaşılmıştır.

Diğer iki isteklinin ise, “Kaloriferci Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” adlı iş kalemine ilişkin olarak belirledikleri birim fiyatlarını, idarece verilen standart formda yer alan 24 sayısıyla çarparak tekliflerine yansıttığı tespit edilmiştir.

İdari şartnameyle düzenlenen teklif fiyata dahil masraflar ve birim fiyat teklif cetvelinde yer aldığı şekliyle kalorifercilerin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 24 gün çalışacağı dikkate alındığında, ayda 26 gün üzerinden brüt 4,00 TL yol bedeli ve % 3 sözleşme giderleri dahil, asgari işçilik maliyeti 171.774,48 TL olarak hesaplanmıştır. İdari şartnamenin 26.3.1 inci maddesinde yer aldığı şekliyle, kalorifercilerin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 48 gün çalışacağı dikkate alındığında ise asgari işçilik maliyeti 172.683,84 TL olarak hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, birim fiyatlar bazındaki asgari işçilik maliyetlerini karşılar şekilde birim fiyatlarını oluşturduğu, idarece oluşturulan idari şartname eki standart form birim fiyat teklif cetvelinde, kalorifercilerin ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmaları için miktar satırına yazılan 24 gün üzerinden teklifini verdiği, toplam teklif tutarının 171.990,48 TL olduğu, söz konusu miktar 24 alınarak hesaplanan asgari işçilik maliyetini (171.774,48 TL) karşıladığı, idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesi doğrultusunda 48 alınarak hesaplanan asgari işçilik maliyetini (172.683,84 TL) ise karşılamadığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12 nci maddesinde;

_ “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. _

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.

_(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” _hükmü yer almaktadır.

Anılan hüküm çerçevesinde ihale dokümanında birbirine aykırı düzenleme yapılamayacak olmasına karşın, hükme aykırı şekilde, idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde toplam 48 gün olarak belirlenen kalorifercilerin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacağı çalışmaların, idari şartname eki olan standart form birim fiyat teklif cetvelinde 24 gün olarak öngörülmesinin, istekliler açısından tekliflerini oluştururken belirsizliklere sebep olacağı anlaşılmıştır. Üç isteklinin idari şartname eki standart cetvelde idarece belirlenen miktarı değiştirmeyerek 24 günü esas aldığı, bir isteklinin ise değiştirerek 48 günü esas aldığı ve bu doğrultuda teklif verdiği dikkate alındığında isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturamadığı sonucuna varılmıştır.

Dolayısıyla, ihale dokümanında birbirine aykırı düzenlemelere yer verilmesi, ihaleye istekliler tarafından sağlıklı teklif verilememesi ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değerlendirmenin sağlıklı ve objektif yapılamaması sonucunu doğurduğundan, ihalenin mevzuata uygun bir şekilde sonuçlandırılmasına engel teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.