KİK Kararı: 2010/UH.III-1537.1

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/039
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 31.05.2010
Karar No : 2010/UH.III-1537.1
BAŞVURU SAHİBİ:
Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. Ltd. Şti. Tahılpazarı Mah. Adnan Men. Bul. Emel İşhanı K:5 No:26 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DHMİ Genel Müdürlüğü, Konya Yolu Üzeri No:66 Etiler Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/11774 İhale Kayıt Numaralı “01.05.2010-31.12.2012 Tarihleri Arasında 218 İşçi ile Genel Temizlik Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.05.2010 tarih ve III.H.12.67.0132/2010-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DHMİ Genel Müdürlüğü tarafından 11.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “01.05.2010-31.12.2012 Tarihleri Arasında 218 İşçi ile Genel Temizlik Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. Ltd. Şti.’nin 20.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.05.2010 tarih ve 10664 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

__

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının açıklamalar ekinde yer alan teknik şartname Ek:1 listedeki malzemelerden çöp poşeti, çekmeli kağıt havlu, çamaşır suyu, genel temizlik deterjanı, sıvı el sabunu malzemelerine ilişkin mükellefin sunduğu proforma fatura eki alış faturalarının mükellefin son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki açıklamaları ekinde bu malzemeleri içeren son geçici vergi beyanname dönemine ait 07.12.2009 tarihli faturanın bulunduğu, Tebliğe göre alış ve satış faturalarının sunulmasının yeterli olduğu tarihlerinin birbirini teyit etmesi zorunluluğunun bulunmadığı, ilaçlama bedeline ilişkin birim maliyet cetvelinin sunulmasının yeterli olduğu, alış ve satış faturasına ve 32 aylık maliyetin gösterilmesine gerek bulunmadığı, açıklamalarının Kamu İhale Tebliğinde yer alan düzenlemelere uygun olduğu değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ;

“ İhale konusu hizmetin;

a) Adı:3.GRUP Kapsamında 01.05.2010-31.12.2012 tarihleri arasında olmak üzere, 65 işçi ile Antalya Havalimanı, 85 işçi ile Dalaman Havalimanı, 18 işçi ile Süleyman Demirel Havalimanı ve 50 işçi ile Denizli-Çardak Havaalanı olmak üzere toplam 218 işçi ile genel temizlik hizmetlerinin satın alınması işi

__

b) Miktarı ve türü:3.GRUP Kapsamında 01.05.2010-31.12.2012 tarihleri arasında olmak üzere, 65 işçi ile Antalya Havalimanı, 85 işçi ile Dalaman Havalimanı, 18 işçi ile Süleyman Demirel Havalimanı ve 50 işçi ile Denizli-Çardak Havaalanı olmak üzere toplam 218 işçi ile genel temizlik hizmetlerinin satın alınması işi

__

c) Yapılacağı yer: Antalya Havalimanı /ANTALYA, Dalaman Havalimanı /MUĞLA, Süleyman Demirel Havalimanı/ISPARTA, Denizli-Çardak Havaalanı/DENİZLİ**,** ” düzenlemesi,

Yine idari şartnamenin**** “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

__

25.2.25.1.****maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

****

_253._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:****

****

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: (işçi ücretleri, vergi ve sigorta primleri işçilere ilişkin diğer yasal yükümlülükler)

****

25.3.1.1. 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun'da belirtilen (2010:12,5 Gün, 2011:13,5 Gün, 2012:14 Gün = Toplam 40 Gün) tatil ücretleri, (çalışılacak toplam gün sayısı 3.486'dır)

****

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

Yüklenici tarafından, DHMİ tarifesine göre işçilere alınacak giriş kartları maliyeti olarak;

__

Yüklenici tarafından, bu sözleşme kapsamında istihdam edilen işçilere, aylık en az 96,20 TL (3,70 TL/Gün x 26 İş Günü = 96,20 TL/Ay) yemek bedeli ücret bordrosunda gösterilerek nakdi olarak ödenir.

__

Yüklenici tarafından, bu sözleşme kapsamında istihdam edilen işçilere, aylık en az 106,60 TL (4,10 TL/Gün x 26 İş Günü = 106,60 TL) yol (ulaşım) bedeli ücret bordrosunda gösterilerek nakdi olarak ödenir.

__

Yüklenici tarafından işçilere sözleşme süresi _içinde,_Teknik şartnamede belirlenen şartlarda en az yılda 2 (iki) kez olmak üzere toplam 6 _(altı)_kez iş elbisesi ve iş ayakkabısı verilecektir.

__

_25.3.3. _İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenilen malzeme giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

__

25.3.4. Hizmetin yürütülmesine ilişkin giderler, sözleşme giderleri ile müteahhit karıda teklif fiyata dahildir.

__

_25.4. _Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. __II Sigorta Müdürlüklerince bu iş için belirlenen iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranlan ihale konusu olan her bir mahal için** %1** 'dir.__” düzenlemesi,

Yine idari şartnamenin 54.4. maddesinde “DHMİ ücret tarifesine göre işçilerin kullanacağı giriş kartları yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 5.13 maddesinde;“……yüklenici yılda (Ocak/Temmuz dönemleri) iki kez yazlık ve kışlık iş elbisesi (ceket,pantolon) ve iş ayakkabısı verecektir.İş elbisesi 65/35 polyester viskon karışımlı 240 gram metre kare ağırlığında alpaka kumaş olup, iş ayakkabısı kauçuk tabanlı bağcıklı veya bağcıksız üstü deri olacaktır.(Yazlık ve kışlık iş elbisesi218 işçi x 6=1.308 takım,yazlık ve kışlık iş ayakkabısı 218 işçi x6 =1308 çift)” düzenlemesi, __

****

Yer almaktadır.

****

Ayrıca ihale dokümanı içeriğinde teknik şartname, malzeme sarfiyat listesi ile makine teçhizat listesinin yer aldığı, idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde yer alan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları yapılan zeyilname ile**** %1,5 olarak düzeltildiği, Teknik şartnamenin 1.8 inci maddesinde 83 kişinin toplam 40 gün olarak belirlenen resmi bayram ve tatil gününde çalışacağı ve birim fiyat teklif cetvelinde resmi bayram ve tatil gününde çalışacak toplam gün sayısının 3320 gün olduğu ve isteklilerin tekliflerini bunun üzerinden verdiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan idari şartnamede ve teknik şartnamedeyer alan düzenlemeler ve birim fiyat teklif cetveli esas alınmak suretiyle KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ihale konusu işin asgari işçilik maliyetinin nakdi yol (4,10 TL/Gün x 26 İş Günü = 106,60 TL ) ve nakdi yemek dahil ( 3,70 TL/Gün x 26 İş Günü = 96,20 TL/Ay ),ulusal bayram ve tatil günleri dahil **** giyim ve temizlik malzemesi hariç 32 aylık 218 işçi için 8.209,527 TL, toplam 7.867.798,57 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonunun 08.04.2010 tarihli kararı ile ihaleye katılan isteklilerden __ Bentem İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Çağrı Hizm. Taah. Tîc. Ltd. Şti. & Merve Tem. Hizm. Org. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin geçerli teklif verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif olarak kabul edilen diğer tekliflerden Emre Enerji Tur. Tem. Mad. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti., Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. Ltd. Şti., Adalı Güv. Opt. Tem. Înş. Day. Tük. Mal. Teks. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Ar-Gün Tem. İnş. Gıd. Güv. Oto. Sos. Hizm. Taah. İç ve Dış Ltd. Şti ortak girişimi, Karahan Grop. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Kançul İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Gelişim Tem. Tur. Bilg. Sağ. Hiz. Yem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Adalı Güv. Opt. Tem. Înş. Day. Tük. Mal. Teks. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Ar-Gün Tem. İnş. Gıd. Güv. Oto. Sos. Hizm. Taah. İç ve Dış Ltd. Şti ortak girişimi, Karahan Grop. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Kançul İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının yeterli görüldüğü diğer isteklilerin aşırı düşük açıklamalarının yeterli görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Adalı Güv. Opt. Tem. nş. Day. Tük. Mal. Teks. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Ar-gün Tem. İnş. Gıd. Güv. Oto. Sos. Hizm. Taah. İç ve Dış Ltd. Şti ortak girişimi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının anılan komisyon kararı ile teknik şartname Ek:1 listedeki malzemelerden çöp poşeti, çekmeli kağıt havlu, çamaşır suyu, genel temizlik deterjanı, sıvı el sabunu malzemelerine ilişkin mükellefin sunduğu proforma fatura eki alış faturalarının 09.02.2010, 01.02.2010 ve 10.02.2010 tarihlerinde tanzim edildiği, dolayısıyla mükellefin son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, tespit edildiği gerekçeleriyle yeterli görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, idareye şikayet başvurusuna verilen cevapta ise; teknik şartname Ek-1 listedeki malzemelere ait (çöp**** poşeti, çekmeli kağıt havlu, çamaşır suyu, genel temizlik deterjanı, sıvı el sabunu)**** proforma fatura eki Kardelen İnş. Peyzaj Tem. Hiz. Gıda ve Pav. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından EDK**** Temizlik Ürünleri ve Makineleri Paz. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen alış faturasının**** 07.12.2009 tarih ve 201128 no.lu irsaliyeli fatura ile yapıldığı, ancak söz konusu malzemelere ait satış faturalarının ise EDK Temizlik Ürünleri ve Makineleri Paz. San. Tic. Ltd. Şti, tarafından 15.10.2009 tarih**** ve 602223 no.lu irsaliyeli fatura Emin Turizm Org. A.Ş.’ne; 19.12.2009 tarih ve 602314 no.lu irsaliyeli fatura ile**** Peytem Sosyal Hiz. Ltd. Şti.’ne fatura edildiği, söz.konusu alış ve satış faturalarının tarihlerinin birbirini teyit etmediği,****t eknik şartname Ek-1 listedeki 17 kalem sarf malzemesine ait proforma fatura listesinde haşere ilacına ait birim ortalama maliyet cetvelinde 32 aylık tutarın bulunmadığı, ayrıca proforma faturalarda alış faturasının bulunduğu, ilaçlama satış faturası yerine ise hizmet bedeli faturasının konulduğu gerekçeleriyle aşırı düşük açıklamalarının yeterli bulunmadığının belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” __ başlıklı __ 38 inci maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü yer almaktadır. __

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde**** aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_ “79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Açıklama yazısında **t****ekliflerine ait toplam bedeli (**8.590.400,16 TL) oluşturan teklif bileşenlerini gösterir maliyet analizinin yapıldığı, açıklama yazısı ekinde kıyafet bedeline ilişkin proforma faturalar ve ekleri birim ortalama maliyet tabloları ve alış satış faturalarının, temizlik malzemeleri için proforma fatura ve eki birim ortalama maliyet tablosu ve 17 adet alış satış faturasının, haşere ilacı için proforma fatura ve eki birim ortalama maliyet tablosu ile bir alış faturası ve ilaçlama bedeline ilişkin fatura ve KİK işçilik hesaplama modülünün yer aldığı görülmüştür.

Açıklama yazısı ekinde temizlik malzemeleri için proforma faturanın üzerinde başvuru sahibinin ticaret ünvanı ile adres bilgisinin, imzalı SMMM TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, düzenleyen firmaya ait kaşe ve imzanın yer almadığı, eki birimortalama maliyet tablosunda****EDK Temizlik Ürünleri ve Makineleri Paz. San. Tic. Ltd. Şti. nin isminin ve altında SMMM onayı ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, düzenleyen firmaya ait kaşe ve imzanın yer almadığı, proforma fatura ekinde 10.02.2010 ve 01.02.2010 tarihli çöp**** poşeti, çekmeli kağıt havlu, çamaşır suyu, genel temizlik deterjanı, sıvı el sabunu malzemelerine ait alış faturalarının bulunduğu, aynı malzemelere ilişkin EDK**** Temizlik Ürünleri ve Makineleri Paz. San. Tic. Ltd. Şti. adına kesilmiş 07.12.2009 tarihli faturanın yer aldığı, haşere ilacı için Meneviş firması tarafında düzenlenmiş proforma faturanın ve eki birim****ortalama maliyet tablosu ile bir alış faturası ve ilaçlama bedeline ilişkin faturanın bulunduğu, proforma faturayı düzenleyen firmanın imalatçı olduğunu gösterir bir belgenin, birim maliyet cetvelinin yer almadığı ve sunulan belgelerin serbest muhasebeci tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük açıklaması ekinde temizlik malzemeleri için sunulan proforma fatura ekinde son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturasının sunulmasının Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına göre yeterli olduğu, ancak temizlik malzemesi için sunulan proforma faturasının ve eki birim****ortalama maliyet tablosunun düzenleyen firmanın kaşe ve imzasının bulunmaması, haşere ilacı için sunulan proforma faturanın ekinde bir adet alış faturası sunulması, satış faturası yerine ilaçlama hizmetine ilişkin bir fatura sunulmasının yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin açıklamalarının idarece yeterli görülmeyerek değerlendirme dışı bırakma işleminin sonuç itibariyle yerinde olduğu anlaşılmıştır. ****.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Emre Enerji Tur. Tem. Mad. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti’nin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Açıklama yazısı ekinde tekliflerine ait toplam bedeli (8.567.184,80 TL) oluşturan teklif bileşenlerini gösterir maliyet analiz tablosu, kıyafet bedeline ilişkin imalatçı firmaya ait proforma fatura ve eki birim maliyet cetveli,vergi levhası, faaliyet belgesi, temizlik malzemelerine ilişkin imalatçı firmaya ait proforma fatura ve eki birim maliyet cetveli ve KİK işçilik hesaplama modülünün yer aldığı görülmüştür.

Açıklama yazısı ekinde iş elbisesi ve iş ayakkabısı için sunulan proforma faturanın Sancaktaroğlu Teks. İnş. Nak.Gıda. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği, proforma fatura ekinde aynı firma tarafından düzenlenmiş SMMM onaylı birim maliyet cetvelinin sunulduğu, birim maliyet cetvelinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, proforma faturayı düzenleyen firmaya ait Isparta Ticaret ve Sanayi Odasından alınmış Faaliyet Belgesi/Oda Sicil Kayıt Suretinden firmanın faaliyet konuları arasında iş elbisesi imalatının yer aldığı,

Temizlik malzemeleri için açıklama yazısı ekinde sunulan proforma faturanın Akçay Teks. Tem. Tur. Madencilik Enerji İth. ve İhrc. Tic. Ltd Şti tarafından düzenlendiği, proforma fatura ekinde aynı firma tarafından düzenlenmiş SMMM onaylı birim maliyet cetvelinin sunulduğu, birim maliyet cetvelinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, proforma faturayı düzenleyen firmaya ait Bucak Ticaret ve Sanayi Odasından alınmış Sicil Kayıt Suretinden firmanın faaliyet konuları arasında her türlü temizlik ürünleri üretiminin yer aldığı,

Tespit edilmiştir.

Emre Enerji Tur. Tem. Mad. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti’nin aşırı düşük açıklaması ekinde imalatçıdan almış olduğu proforma fatura sunduğu bu durumda Tebliğin yukarıda aktarılan hükmü gereğince proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetvelinin verilmesinin yeterli olduğu, ayrıca bir alış satış faturasına gerek bulunmadığı, ancak bu birim maliyet cetvelinin mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olması gerektiği, proforma faturanın SMMM veya YMM onaylı olmasının gerekmediği, mükellefin SMMM veya YMM ile yaptığı tasdik anlaşmasının sunulması zorunluluğunun bulunmadığı, proforma fatura ekinde sunulan birim maliyet cetvelinin SMMM onaylı olduğu ancak, TÜRMOB kaşesini taşımadığı, temizlik malzemeleri için sunduğu belgelerin Tebliğ açıklamalarına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin belgelerin sunuluş şeklini açıklayan 8 inci maddesinde; “8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “kapsam”ı düzenleyen 2 nci maddesinde;“Çalışanlar listesine kayıtlı bulunan meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte, çalıştıkları mükelleflerin muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve beyannamelerini imzalayan meslek mensupları, düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanırlar.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Kaşelerin Şekli”ni düzenleyen 6 ncı maddesinde; “Kaşeler kare şeklinde olup, en üste “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “MM” amblemi, Serbest Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır. Kaşeler; Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından imal edilir.” hükmü,

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56 ncı maddesinde; “(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

__

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi L. İdarelerce, Eksik Belge ve Bilgilerin Tamamlatılması” başlıklı bölümünde ise; “İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır.

__

Ancak,

__

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

__

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

__

İdarelerce tamamlatılacaktır.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Emre Enerji Tur. Tem. Mad. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti’nintarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında iş elbisesi ve iş ayakkabısı için sunulan imalatçı firma tarafından düzenlenmiş birim maliyet cetvelinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmekle birlikte, belgede bulunması gerektiği halde Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik gereği belgelerde bulunmayan özel kaşenin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek idarece tamamlattırılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Emre Enerji Tur. Tem. Mad. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu iş elbisesi ve iş ayakkabısı için sunulan imalatçı firma tarafından düzenlenmiş birim maliyet cetvelinde yer alan eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

__

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****