KİK Kararı: 2010/UH.III-1495

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/037
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 24.05.2010
Karar No : 2010/UH.III-1495
BAŞVURU SAHİBİ:
Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti., Deliklitaş Mahallesi Deliklitaş Cad. No:15 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kazım Taşkent Eskişehir Şeker Fabrikası, Sivrihisar Cad. No : 195 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/22958 İhale Kayıt Numaralı "İşçi Yemekhanesi Malzemesiz Yemek Pişirme, Servis ve Bulaşık Yıkama Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.05.2010 tarih ve III.H.12.11.0075/2010-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kazım Taşkent Eskişehir Şeker Fabrikası tarafından 09.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İşçi Yemekhanesi Malzemesiz Yemek Pişirme, Servis ve Bulaşık Yıkama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.’nin 20.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.04.2010 tarih ve 10187 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Tuval Tem. Ltd. Şti. tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif Mektubu ek cetvelinde 1 ve 2 sıra no’lu işçilik maliyetini KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre toplam tutardan düşük olduğu ve teklifin elenmesi gerektiği, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta söz konusu isteklinin ulusal bayram ve tatil günleri için teklifini yüksek verdiği ve 1.,2. ve 3. sıra no’lu teklif edilen fiyatların toplamının teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığının belirtildiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu ve olası bir iş artışında Ulusal ve Resmi tatil günlerinde yükleniciye fazladan bedel ödeneceği ve bu durumun kamu zararına yol açabileceği, bu haliyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif cetvelindeki bu hatadan dolayı elenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalede idarece belirlenen yaklaşık maliyetin 151.656,88 TL olarak belirlendiği, ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin, teklif fiyatının teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olması ve birim fiyat teklif cetvelinin usulüne uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli olduğu tespit edilen iki tekliften, teklif fiyatı 151.657,21 TL olan Tuval Tem. Yem. İnş. Taah. Gıda Turz. San.ve Tic. Ltd. Şti. üzerine ihalenin bırakıldığı görülmüştür.

İdari şartnamenin 2.1 maddesinde işin miktarı ve türünün; “Şeker üretim kampanyası süresince 4 ay sürede 1 Aşçı, 2 Aşçı Yardımcısı, 9 Personel ve 2 Bulaşıkçı olmak üzere 14 kişi ile; Kampanya harici dönemde 8 ay sürede 1 Aşçı, 2 Aşçı Yardımcısı, 6 Personel ve 1 Bulaşıkçı olmak üzere 10 kişi ile toplam 12 Ay” olarak belirtildiği,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.3.1** __İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:**

İsteklinin çalıştıracağı; Bir adet aşçı başı için asgari ücretten % 86 oranında yapacağı fazla ödeme ile iki Adet aşçıbaşı-yardımcısı için asgari ücretten % 55 oranında yapacağı fazla ödeme teklif fiyatına dahildir.

__

__Gün Sayısı Çalışacak Personel Sayısı Toplam Gün

_ Kam.Harici Kamp.Dahili Sayısı_

__

Yılbaşı

1

__

14

14

Ulusal Egem.ve Çocuk Bayr.

1

10

__

10

1 Mayıs İşçi Bayramı

1

10

__

10

Atatürk'ü Anm.ve G.SporByr. 1

10

__

10

Zafer Bayramı

1

10

__

10

Ramazan Bayramı

3,5

10

__

35

Cumhuriyet Bayramı

1,5

__

14

21

Kurban Bayramı

4,5

__

14

63

__

__

__

TOPLAM :

173

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri

Yemek ve yol gideri ayni olarak karşılanacak olup,

_a)_İdare, yüklenicinin çalıştırdığı elemanlara günde 1 öğün olmak üzere ayda 26 gün yemek verecektir.

b)Yüklenicinin çalıştırdığı elemanlar ayda 26 gün İdareye ait personel servisinden istifade edecektir.

_c)__****__Yüklenici elemanlarının giyecekleri iş kıyafetleri yazlık ve kışlık olmak üzere yapılacak hizmet süresi içerisinde 1 defaya mahsus olmak üzere idaremiz tarafından(_temin edilecektir. Kıyafetlerle ilgili detaylar teknik şartnamede belirtilmiştir.” şeklinde düzenlemelere yer verildiği,

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin ise;

****

A

B

Sıra No

Iş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması"*

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen

Tutarı TL,

İşçi sayısı

Ay

Birim Fiyat

****

1

İşçi Yemekhanesi Malzemesiz Yemek Pişirme Servis ve Bulaşık Yıkama Hizmeti İşi (Kampanya Dahili 14 Kişi ile )

AY

14

4

2

İşçi Yemekhanesi Malzemesiz Yemek Pişirme Servis ve Bulaşık Yıkama Hizmeti İşi (Kampanya Harici 10 Kişi ile)

AY

10

8

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

GÜN

173 Gün

TOPLAM TUTAR**(KDV** Hariç)

Şeklinde olduğu görülmüştür.

İdari şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde KİK işçilik hesaplama modülüne göre yapılan hesaplamada, teklif cetvelinde yer alan 1 no’lu iş kalemi için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarının 58.241,84 TL, 2 no’lu iş kalemi için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarının 87.289,76 TL, 3 no’lu iş kalemi için 6.125,28 TL ve toplam teklif tutarının ise, 151.656,88 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde, 1 no’lu iş kalemi için 58.241,68 TL, 2 no’lu iş kalemi için 87.289,60 TL, 3 no’lu iş kalemi için 6.125,93 TL ve toplam teklif tutarının ise, 151.657,21 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer aldığı üzere ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1 ve 2 no’lu iş kalemlerine ilişkin öngördüğü fiyatların teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu görülmüştür. Birim fiyat teklif almak suretiyle ihalesi yapılan işlerde, değerlendirmenin toplam teklif tutarı üzerinden yapılamayacağı, her bir iş kalemi için ön görülen fiyatın teklif edilmesi gereken tutarı karşılaması gerektiği açıktır. Diğer bir iş kaleminde ön görülen fiyatın teklif edilmesi gereken tutardan fazla olması halinde toplam teklif tutarı üzerinden değerlendirme yapılması mümkün bulunmamaktadır. Bu durumda, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve Tuval Tem. Yem. İnş. Taah. Gıda Turz. San.ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.__

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tuval Tem. Yem. İnş. Taah. Gıda Turz. San.ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bundan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****