KİK Kararı: 2010/UH.III-1467

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/037
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 24.05.2010
Karar No : 2010/UH.III-1467
BAŞVURU SAHİBİ:
Ek - Kar Özel Güv. Sist. İnş. Gıda Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Atatürk Mah. 3. Sokak Kaplan İş Merkezi K:1 No:2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toroslar Edaş Mersin İl Müdürlüğü, Bahçelievler Mah. 1. Cad. No:1 Yenişehir/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/27552 İhale Kayıt Numaralı "22 Elemanlı Temizlik ve İlaçlama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.05.2010 tarih ve II.H.12.26.0266/2010-21 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Toroslar Edaş Mersin İl Müdürlüğü tarafından 06.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “22 Elemanlı Temizlik ve İlaçlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ek- Kar Özel Güv. Sist. İnş. Gıda Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.05.2010 tarih ve 10302 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; yaklaşık maliyetin hatalı tespit edilmesi nedeniyle tekliflerinin idarenin yaklaşık maliyetinden fazla olduğu, bu nedenle, ihalenin iptal edilmesinin ya da diğer isteklilerden tekliflerine açıklama getirilmesinin istenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği hükmü,

Aynı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

__

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

Yer almaktadır.__

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin kesinleşen ihale kararı verilmeden, 15.04.2010 tarihinde yukarıda özet kısmında belirtilen içerikte dilekçe ile idareye başvurması üzerine, idarenin, faksla bildirimi kabul eden istekliye, yaklaşık maliyetin tespit edilişine ilişkin her hangi bir eksikliğin olmadığı yönünde 20.04.2010 tarihinde cevap vermesi sonrasında, isteklinin idarenin cevabi yazısını tebellüğ ettiği 20.04.2010 tarihini izleyen on gün içinde itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra, 03.05.2010 tarihinde Kuruma başvurması nedeniyle süresinde itirazen şikayet başvurusunda bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, idarenin şikayete cevabında, ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasının gerekli olmadığı ve bu yönde bir karara varıldığına dair her hangi bir bilgiye yer verilmediği görülmektedir. Dolayısıyla, idarenin, aşırı düşük teklif sorgulamasının gerekli olup olmadığına, hatta, aşırı düşük tekliflerin tespitinden de önce, 37 nci madde kapsamında tekliflerin ayrıntılı olarak incelenmesi işlemini tamamlayarak geçerli tekliflerin tespit edilmesine ilişkin bir kararı olmadan, bu aşamada henüz herhangi bir hak kaybının söz konusu olmaması nedeniyle, isteklilerin ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasının gerekliliğine ilişkin başvuruda bulunmaları konusunda şikayet ehliyeti bulunmamaktadır. Bu nedenle, şikayetçinin aşırı düşük teklif sorgulaması talebi bakımından öncelikle şikayet ehliyetini haiz olmadığı, yaklaşık maliyetin hatalı tespit edildiği yönündeki iddiası bakımından ise, süresinde Kuruma başvurmadığı sonucuna varılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin ön inceleme konularını sırasıyla düzenleyen birinci fıkrasının (b) bendinde başvuru ehliyeti, (c) bendinde ise başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı sayılmış, anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrasında, 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği belirtilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet ve süre yönünden yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****