KİK Kararı: 2010/UH.III-145

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/003
Gündem No : 97
Karar Tarihi : 11.01.2010
Karar No : 2010/UH.III-145
BAŞVURU SAHİBİ:
As Grup Taahhüt Özel Sağlık Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Güneyli Mah. Tuğrul Cad. Petrolcüler İşhanı K:4 No:76 Körfez/KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
M. Kazım Dinç Kandıra Devlet Hastanesi Baştabipliği, Sakarya Caddesi Kandıra/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/148688 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.01.2009 tarih ve III.H.28.42.0219/2009-45E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

M. Kazım Dinç Kandıra Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 13.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak As Grup Taahhüt Özel Sağlık Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.12.2009 tarih ve 25379 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

**** 1) İdari şartnamenin 25.5 inci maddesinde, iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranının % 1 olarak yer aldığı, yapılan başvuru üzerine Kocaeli SGK İl Müdürlüğünden alınan görüş doğrultusunda, söz konusu ihalenin teknik şartnamesine göre prim oranının % 1,5 olması gerektiği, ayrıca 2008-2009 yıllarına ait hizmetlerin şartnamelerinde risk prim oranının % 1,5 olarak yer aldığı, sözleşmenin uygulanması aşamasında % 1,5 prim oranının dikkate alınması gerektiğinden, tekliflerin değerlendirilmesinin % 1 prim oranı üzerinden yapılması halinde, kesilecek faturalar ile teklif edilen rakam arasında fiyat uyuşmazlığının ortaya çıkacağı, ihaleye teklif veren isteklilerin, idari şartnamede yer alan prim oranını değil, işin gerekli risk prim oranını dikkate alması gerektiği, ayrıca, teknik şartnamede personel kıyafetine ilişkin olarak çeşit ve sayıya yer verildiği ancak kıyafetlerin niteliği ve sayısına idari şartnamede yer verilmediği, ihale dokümanında, kıyafetin özelliklerine ilişkin ayrıntı yer almadığından teklif oluşturulurken tereddüde düşüldüğü,

2. Teknik şartnamenin “Haşere mücadelesi” başlıklı maddesinde, hastanenin ayda bir kez olmak üzere yılda 12 kez ilaçlanacağının belirtildiği, ilaçlamaya ilişkin giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının anlaşıldığı, idareye yapmış oldukları başvuru üzerine verilen cevapta, ilaçlamanın % 3’lük sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığı ve teklif birim fiyata dahil edilmediğinin ifade edildiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin, teklif fiyata dahil giderleri teklifine yansıtmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu stok tespit raporunun gerçeğe uygun olmadığı, bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin, çim biçme makinesinin kullanacağı benzin maliyetini teklif fiyatına dahil etmediği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5 inci ve İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Tebliğin 3 üncü ve 9 uncu maddelerinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabileceklerin şikayet başvurusunda bulunabileceği belirtildikten sonra isteklilerin sadece yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği hükme bağlanmıştır.

Bu çerçevede, isteklilerin teklif mektuplarında ihale dokümanının içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini de buna göre vermiş olmaları nedeniyle, ihaleye teklif sunduktan sonra ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunamayacakları öngörülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında ön inceleme konuları arasında “Başvuru ehliyeti”nin de sayıldığı ve anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinde de 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti halinde Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği belirtilmiştir.

Şikayete konu ihalede, başvuru sahibinin ihaleye teklifini sunmuş olmasına rağmen söz konusu şikayetlerinin ihale dokümanına yönelik olduğu ve ihale mevzuatı anlamında başvuru sahibinin hukuken korunması gerekli bir hakkından da söz edilemeyeceği anlaşıldığından, söz konusu iddia yönünden başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki, Kamu İhale Kanunun 55 inci maddesinin ikinci fıkrası ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, ihale dokümanına yönelik şikayetlerin, ihale mevzuatında öngörülen şikayet süreleri aşılmamak kaydıyla teklif sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği de açıktır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinden, işin, 2010 yılı için 18 kişi ile 12 aylık malzemeli temizlik hizmeti alımı olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir.

__

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması yada benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış yada farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. _

__

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir._

__

_ 25.3.1. işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti _

__

Sıra

İşçinin Pozisyonu

Asgari Ücretten Fazlası %

1

Temizlik Personeli 18 Kişi

0

__

2010 yılı için çalışacak resmi tatil günü teknik şartnamede belirtilmiştir. Asgari ücret alan 18 kişi için tatilde çalışacak toplam gün sayısı 100 gündür. Bu günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri

__

Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

__

İşçilerin yemek ihtiyacı yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de, tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

__

Giyim bedeli olarak çalıştırılacak her personel için teknik şartnamede ayrıntılı olarak yazılı olan kıyafetler teklif fiyatına dahil edilecektir.

__

25.3.3. Malzeme giderleri:

__

Teknik şartnamenin temin edilecek malzemeler kısmında bulunan malzemeler teklif fiyatına dahil edilecektir.

__

…

__

25.5. Personelin iş kazları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Giyim giderine ilişkin olarak, teknik şartnamenin, “İş kolları ile ilgili hususlar” başlıklı kısmından; yüklenici tarafından çalışan personele, iki takım olmak üzere, iş önlüğü ve iş pantolonunun verileceği anlaşılmıştır.

Teknik şartnamede; kullanılacak iş makineleri, temizlik ekipmanları ve temizlik malzemelerine ilişkin olarak ayrıntılı bir listenin yer aldığı, kullanılacak malzeme, araç ve gereçlerin yüklenici tarafından temin edileceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler göz önünde bulundurulduğunda; işin 12 ay süreyle 18 personel eliyle yürütüleceği, personele asgari ücret kadar ödeme yapılacağı, personelin, idarenin yemekhanesinden faydalandırılacağı, dolayısıyla yemek bedelinin öngörülmeyeceği, yol bedelinin olmadığı, tatilde çalışacak toplam gün sayısının 100 gün olduğu ve iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının % 1 olduğu anlaşılmış olup bu tespitler doğrultusunda yapılan hesaplamada, asgari işçilik maliyetinin, sözleşme ve genel giderler dahil, giyim gideri hariç 190.219,16 TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin de 212.181,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Re-Ko Grup Tem. Güv. Rek. İnş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin idare tarafından aşırı düşük bulunarak, 01.12.2009 tarih ve 3386 sayılı yazı ile teklifine açıklık getirilmesinin istendiği, söz konusu yazıda; işçilik brüt bedelleri ile sözleşme giderleri dahil, toplam asgari işçilik maliyeti tutarı, birim fiyat teklif mektubu ekindeki teklif cetveli (49 madde) fiyatları ve firma karı miktarının yazılı olarak açıklanmasının istendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama yazısında teklif bileşenlerine ilişkin olarak; 100 gün resmi tatil bedeli dahil 18 personelin 12 aylık asgari ücret gideri için 190.219,16 TL; 18 adet pantolon, 18 adet iş önlüğü için parça başına 15,00 TL olmak üzere % 3 sözleşme gideri dahil 556,20 TL; temizlik malzeme ve ekipman gideri için 17.050,00 TL; ilaçlama gideri için % 3 sözleşme gideri dahil edilerek 3.708,00 TL; kar olarak 647,64 TL öngörülerek açıklama yapıldığı, açıklama yapılan kalemlerin toplam tutarı, teklif bedeli olan 212.181,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde; ilaçlama işine ilişkin olarak, Kaptan Haşere İlaçlama Pey. Tar. Üret. ve Tur. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış olan bir yıl süreyle ayda bir kez olmak üzere toplam 3.600,00 TL karşılığında ilaçlamanın yapılacağına ilişkin taahhütname, taahhütname ekinde, adı geçen firma adına düzenlenmiş Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi ve ilgili firmanın sorumlusunu gösteren Ergun TURAN adına düzenlenmiş mesul müdürlük belgesi ile diplomanın sunulduğu görülmüştür.

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde, ilaçlama işine ilişkin olarak ayrı bir satır açılmadığı, yaklaşık maliyet içerisinde ilaçlama maliyetine yer verilmediği, şikayet başvurusuna idare tarafından verilen cevapta, ilaçlama işine ilişkin giderin % 3 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

__

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasından, % 3 sözleşme ve genel giderlerin kapsamının açık olduğu, ilaçlamaya ilişkin giderin, genel giderler içinde değerlendirilemeyeceği, ilaçlamanın ayrı bir maliyet kalemi olması dolayısıyla yaklaşık maliyetin hesabında dikkate alınması ve birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İdare tarafından isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlamaya ilişkin maliyet kalemine yer verilmemiş olması mevzuata aykırılık teşkil etmekle birlikte, ihale dokümanındaki bu aykırılığa ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından süresine uyularak ihaleye teklif verilmeden önce başvuruda bulunulması gerektiğinden, iddiadaki bu husus bakımından başvurunun reddedilmesi gerekmektedir.

Ayrıca, ilaçlamaya ilişkin maliyet kalemi birim fiyat teklif cetvelinde bir gider kalemi olarak öngörülmemiş olmakla birlikte, yukarıda belirtildiği üzere, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ilaçlamaya için bir gider öngördüğü ve bu gideri teklif fiyatına dahil ettiği anlaşıldığından, ilaçlamaya ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmesi gerekmektedir.

Giyim giderine ilişkin olarak Maksimum Kurumsal Hizmetler-Muhammet PİRİŞTİNE tarafından düzenlenmiş, 36 adet iş pantolonu ve önlüğü için 540,00 TL tutarlı taahhütname ile malzeme bedeline ilişkin olarak düzenlenmiş olan 47 iş kalemini içeren 17.050,00 TL tutarlı taahhütname; giyim gideri ve malzeme bedeline ilişkin olarak ayrıca stok tespit raporunun sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan 01.12.2009 tarihli stok tespit raporunun serbest muhasebeci mali müşavir onaylı olduğu, raporda, giyim giderine ilişkin olarak; şirketin satışa ve maliyete konu olmayan 1.880,00 TL değerinde yazlık kışlık iş elbiselerinin bulunduğu, bu değerin 540,00 TL kadarının, söz konusu ihalede 36 adet iş önlüğü ve iş pantolonu için öngörülen giyim gideri olduğunun belirtildiği, malzeme bedeline ilişkin olarak; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 47 iş kaleminin stok miktarına, teklif edilen birim fiyata ve 17.050,00 TL toplam tutara yer verildiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim gideri ve malzeme bedeline ilişkin olarak fiyat teklifi ile beraber stok tespit raporunun da sunulduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “…79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

__

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

__

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

__

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur… ” __ açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklaması gereği, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; isteklinin tasdik anlaşması yaptığı yeminli mali müşavir veya beyannamelerini imzalayan serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması ve stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu stok tespit raporundaki ihale konusu işte kullanılacak giyim ve malzemelere ilişkin birim fiyatların, bu isteklinin ihale konusu iş için Kurumsal Hizmetler-Muhammet PİRİŞTİNE’den aldığı giyim ve malzemelere ilişkin fiyat teklifindeki birim fiyatlarla aynı olduğu, ayrıca stok tespit raporunda giyim ve malzemelere ilişkin birim maliyetlerin belirtilmediği anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu giyim ve malzemelerin kendi stoğunda yer almadığı, bu nedenle sunulan stok tespit raporunun gerçeği yansıtmadığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının stok tespit raporu açısından uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, anılan Tebliğ açıklaması gereği, teklif kapsamında sadece mal bulunması halinde, proforma faturaya ilişkin açıklamanın dikkate alınması gerektiği, buna göre; isteklilerin proforma faturalarla açıklama yapması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmesi ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan yeminli mali müşavir veya beyannamelerini imzalayan serbest muhasebeci mali müşavire onaylatılması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde, teklif edilen mala ilişkin, mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetinin olmadığı ve ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturasının fiyat teklifine eklenmediği anlaşılmıştır. Dolayısıyla fiyat teklifi ile yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının da uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Tüm bu değerlendirmeler ışığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, teklifinin reddedilmesi gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde; “ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir… ” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan şikayet dilekçesinde, söz konusu iddiaya yer verilmediği, idareye yapılan şikayet başvurusunda yer verilmeyen bir hususa itirazen şikayet başvurusunda yer verilemeyeceğinden, bu iddiaya ilişkin olarak başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan Re-Ko Grup Tem. Güv. Rek. İnş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.