KİK Kararı: 2010/UH.III-144

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/003
Gündem No : 95
Karar Tarihi : 11.01.2010
Karar No : 2010/UH.III-144
BAŞVURU SAHİBİ:
Saytem Sağlık Hiz. Otomasyon Hiz., | |emniyet Evleri Mh. |taşkent Sk. Mesut Apt. |5/1|||kağıthane|istanbul(Avr)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya Toyotasa Acilyardım Hastanesi Baştabibliği, Tem Otoyolu Adapazarı Gişeleri Mevkii 54580 Arifiye / SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/146149 İhale Kayıt Numaralı "2010 Mali Yılı Veri Hazırlama ve Bilgi Giriş Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.01.2010 tarih ve III.H.28.04.0139/2009-54E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sakarya Toyotasa Acilyardım Hastanesi Baştabipliği tarafından 17.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Mali Yılı Veri Hazırlama ve Bilgi Giriş Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Saytem Sağlık Hiz. Otomasyon Gıda Tem. Nak. ve San. Tic. Ltd. Şti.’nin 11.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.12.2009 tarih ve 25189 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtilen ihale konusu işte çalıştırılacak olan 47 adet personele verilecek olan giysi (Yazlık pantolon, kışlık pantolon, kısa kollu yazlık gömlek, uzun kollu gömlek, hırka ve fular) için, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen giyim bedelinin hayatın olağan akışına göre düşük olduğu, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:__

** ** 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

****

SIRA

İŞÇİNİN POZİSYONU

ASGARİ ÜCRETTEN

1

Bilgi Sistemi Kullanım Personeli

% 35

2

Bilgi Sistemi Veri Giriş Personeli

% 5

****

Bahsi geçen ihale için 2010 yılında 14,5 (Ondörtbuçuk) günü belirlenmiş ve bu günlerde çalışacak personel sayısı da Bilgi Sistem Kullanım personelinden (Asgari ücretten %35 fazla alan personel) 3 (üç) kişi olarak tespit edilmiştir. 14,5 tatil günü ve 3 personel için 14,5 x 3 = 43,5 toplam çalışma günü belirlenmiş ve bu teklif fiyata dahil edilecektir.

_ 25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

25.3.2.1 Çalıştırılacak olan bir personelin, bir günlük gidiş geliş brüt yol ücreti 4,14 TL’dir. Yol ücreti aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır(4,14 x 26 =107,64 TL). Yol ücreti ile ilgili hesaplamalar maaş bordrosunda ayrıca belirtilecektir.

25.3.2.2 İşçinin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyaçlarının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için hastaneden çıkan yemekten beldesiz faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.3.2.3 Aşağıda belirtilen kıyafetler yüklenici tarafından temin edilecektir.

****

ERKEKLER İÇİN

SAYI

MİKTAR

BAYANLAR İÇİN

SAYI

MİKTAR

Siyah kumaş pantolon (Yazlık)

1

Adet

Siyah kumaş pantolon (Yazlık)

1

Adet

Siyah kumaş pantolon (Kışlık)

1

Adet __

Siyah kumaş pantolon (Kışlık)

1

Adet __

Lila renginde kısa kollu

Gömlek (Yazlık)

1

Adet __

Pembe renginde kısa kollu gömlek (Yazlık)

1

Adet __

Lila renginde uzun kollu

Gömlek (Kışlık)

1

Adet __

Pembe renginde uzun kollu gömlek (Kışlık)

1

Adet __

Siyah hırka (Kışlık)

1

Adet __

Siyah hırka (Kışlık)

1

Adet __

****

****

****

Lila renginde fluar

1

Adet __

__

Şeklinde düzenlemelere yer verilmiştir.

**** Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.****

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

_(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” _hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”**** başlıklı 79.5 inci maddesinde;“ İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.****

__

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklamasına yer verilmiştir.__

İnceleme konusu ihaleye katılan Nurbin Tem İnş. Tur. Gıda Ar. Ürn. Bilgisayar San. Tic. Ltd. Şti. firmasının teklifleri aşırı düşük bulunarak teklif bileşenlerini gösteren fiyat açıklamasının istenildiği,**** söz konusu firmasının teklif açıklamasının uygun görüldüğü anlaşılmaktadır.

Şikayete konu edilen ve ihale üzerinde bırakılan Nurbin Tem İnş. Tur. Gıda Ar. Ürn. Bilgisayar San. Tic. Ltd. Şti.’nin söz konusu işte çalıştırılacak personele verilecek kıyafete ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında stok tespit raporunun sunulduğu, stok tespit raporunun;

STOK ENVANTER RAPORU

__

SIRA NO

CİNSİ

MİKTARI

BİRİM

TUTAR

1

Kumaş Pantolon yazlık

47

Adet

261,11

2

Kumaş pantolon kışlık

47

Adet

304,63

3

Kısa kollu gömlek

47

Adet

174,07

4

Uzun kollu gömlek

47

Adet

174,07

5

Hırka (Kışlık)

47

Adet

130,56

6

Fluar

47

Adet

43,52

__

__

__

TOPLAM

1.087,96

__

şeklinde olduğu görülmüştür.

**** İhale üzerinde bırakılan Nurbin Tem İnş. Tur. Gıda Ar. Ürn. Bilgisayar San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giysilerin stoklarında bulunduğu, söz konusu stoğunda bulunan giysilere ilişkin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Yusuf Ünüver tarafından mevzuat uygun olarak stok tespit raporunun düzenlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.