KİK Kararı: 2010/UH.III-141

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/003
Gündem No : 92
Karar Tarihi : 11.01.2010
Karar No : 2010/UH.III-141
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Temizlik Hizmetleri Gıda Bilg. Reklam ve Orgnz. San. Tic. Ldt. Şti., -|||istoç Ticaret Merkezi 39.Ada|12-14|||bağcılar|istanbul(Avr)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zeynep Kamil Kadın ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Arakiyeci Hacı Mehmet Mah.Op.Dr.Burhanettin Üstünel Cad.No:10 34668 Üsküdar/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/129794 İhale Kayıt Numaralı "2010-2011 Yılları 24 Aylık Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeciliği Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.12.2009 tarih ve III.H.27.51.0132/2009-54E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Zeynep Kamil Kadın ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 12.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010-2011 Yılları 24 Aylık Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeciliği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Reklam ve Org. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 09.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.12.2009 tarih ve 24979 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece teklifleri aşırı düşük bulunarak açıklama istenildiği, açıklamanın yanlış yapıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak buna kendilerine gönderilen aşırı düşük açıklamasındaki formatla ihale dokümanı içerinde yer alan teklif dosyasında ihaleye sunulan birim fiyat teklif cetvelindeki formatın birbirinden farklı olmasının neden olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak istenen yol giderinin, aşırı düşük açıklamasında işçilik ücretinin içerisinde istendiği, bu hesaplama farklılığından 15,60 TL’lik bir fark oluştuğu, açıklamada istenildiği gibi işçilik hesaplama modülüne göre hesaplama yapıldığı, yol bedelini ispatlamak için 01.07.2009 tarihli modülü kullandıkları, giyim gideri için yaptıkları eksiltmenin kasıtlı olarak yapılmadığı, istenen KİK modülündeki sapmalardan kaynaklandığı, açıklamalarının yeterli olduğu, tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “ İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ;

“ _a) Adı:_2010-2011 Yılları 24 Aylık Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeciliği Hizmeti Alımı __

_b) Miktarı ve türü:_2010-2011 Yılları 24 Aylık Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeciliği Hizmeti Alımı işi biri şirket temsilcisi olmak üzere 65 kişi yaptırılacak olup, iş başlama tarihi 01.01.2010-iş bitirme tarihi 31.12.2011 olup, 730 (yediyüzotuz) takvim günüdür.” düzenlemesi,

Yine idari şartnamenin****“Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti; Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeciliği Hizmeti Alımı işi için biri şirket temsilcisi olmak üzere toplam 65 elemana brüt asgari ücretin %5 fazlası üzerinden hesaplanarak ödenecek olan aylık ücret ile Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs emek ve dayanışma günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca brüt asgari ücret üzerinden hesaplanarak 30 Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeciliği Görevlisine ödenecek olan 29 günlük ücret, yüklenici tarafından karşılanacak olup, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Gideri: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol gideri:İşçilerin yol gideri nakdi olarak yükleniciden karşılanacak olup, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir..Bir işçi için aylık 26 gün üzerinden ve günlük brüt 3,00 TL olmak üzere bu brüt tutarlar üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Giyecek Gideri: İşçilerin giyecek giderleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak olup, isteklilerce teklif edilecek fiyatlara dahildir.

_25.5.Bu hizmet kapsamında istihdam edilecek olan personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası ile ilgili tehlike sınıfı:1, prim nispet oranı 1, iş kolu 6311 olarak tespit edilmiş ve yaklaşık maliyette bu oran baz alınmıştır” _düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin 5.3 üncü maddesinde ise: _"_Personele, erkek elemanlar için pantolon, gömlek, kravat, kazak/hırka; bayan elemanlar için pantolon/etek, gömlek, fluar, kazak/hırkadan olmak üzere her sözleşme yılı bir takım iş kıyafeti ___firma tarafından temin edilecektir. Pantolon ve etekler %_65 _polyester, %_35 yün/koton; gömlekler % 100 koton; kravat ve fluarlar polyester, kazak/hırkalar yünden imal edilmiş olmalıdır. Personel kıyafetlerinin renkleri Hastane İdaresi tarafından belirlenecektir. Özellik arzeden birimlerde görevlendirilecek personelin kıyafetleri diğer personelin kıyafetlerinin renklerinden farklı belirlenecek olup farklı renkte kıyafeti olması gereken personel sayısı Hastane İdaresi tarafından bildirilecektir. Toplam bir işçi için yıllık 1 adet olmak üzere 2 yıl için 2 adet kıyafet olacaktır. Çalışan hizmet personeli kılık, kıyafetine dikkat edecek, saç sakal bırakmayacaktır. Bayanların saçı taralı düzgün toplu olacak, türban veya benzeri şekildeki başörtüleri kullanmayacaktır. Kıyafetler devamlı olarak temiz ve ütülü olacaktır.” düzenlemesi,

__

Yer almaktadır.

__

İhale komisyonunun 04.12.2009 tarihli kararı ile başvuru sahibininteklif mektubu eki cetvelde 1+2+3 nolu kalemlerin toplamının asgari işçilik maliyetleri ile ilgili kısma ait olup toplamının 1.599.227,70 TL olduğu, birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde nakdi yol gideri 97,61 TL olup, olması gerekenin 97.62 TL (1008,23 TL-910,61 TL =97,62) olduğu, birim fiyat teklif cetvelindeki 1+2+3 nolu kalemlerin toplamının KİK modülünde hesaplanan 1.599.243,30 TL’den düşük olduğu, isteklinin aşırı düşük teklif açıklama istemine cevaben düzenlemiş olduğu birim fiyat teklif cetveli ekinde yeniden düzenleme yaparak fiyatları değiştirdiği, giyim fiyatından asgari işçilik maliyetine katıştırma yaptığı, giyim bedelini düşürmek suretiyle hesabı denkleştirme yoluna gittiği saptandığından ve işçinin nakdi yol ücretinden herhangi bir eksiltme yapılamayacağından isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

__

Şikayetçi başvuru dilekçesinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olarak gösterilen gerekçelerin teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı iş kalemleri olarak belirtilmesine rağmen, idarenin aşırı düşük teklif açıklama yazısı ile giyim hariç toplam asgari işçilik maliyetinin (65 işçi Asgari Ücretin %5 Fazlası,%3 sözleşme gideri, yol bedelini resmi tatil toplam gün sayısı 870 gün içerecek şekilde) nakdi KİK işçilik hesaplama modülüne göre hesaplanması ve www.kik.gov.tr ’ den çıkarılmış KİK modül belgesi ile belgelendirilmesinin istenmesi nedeniyle oluştuğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminde yer alan teklif bedellerine bakıldığında tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında kalmadığı iddia edilmektedir.

İdarenin 01.12.2009 tarih ve 11145 sayılı yazısı ekinde teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen şikayetçiye gönderdiği 17.11.2009 tarihli aşırı düşük açıklaması istenilen yazının;
“İhalede vermiş olduğunuz teklif fiyatın bileşenlerinin aşağıda belirtildiği şekilde;

1- Asgari İşçilik Maliyeti ( 65 işçi %5 fazlası) , %3 sözleşme gideri, yol bedelini (nakdi, brüt 3,00 TL) içerecek şekilde, resmi tatil toplam gün sayısı 870 olacak şekilde nakdi KİK işçilik hesaplama modülüne göre hesaplanması ve www.kik.gov.tr _ den çıkarılmış KİK modül belgesi_

2- Ayni giyecek bedelinin teknik ve idari şartnameye uygun olarak; dayanakları ile birlikte 22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı resmi gazetede yayınlanan Kamu İhale genel Tebliğinin 79. maddesinde belirtildiği şekilde,

5 (beş) gün içerisinde ayrıntılı ve yazılı olarak Başhekimliğimize bildirmenizi rica ederim. " şeklinde olduğu görülmüştür.

İdari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde** __**“İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri aşağıdaki şekilde öngörülmüştür:

Al

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Asgari Ücretin %5 fazlası aylık ücret alacak veri personelinin ücreti

İşçi* Ay

65

24

2

Resmi ve Dini bayram Günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve dayanışma günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş kanunun 47. maddesi uyarınca brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacak olan ücret

GUN

870

3

Nakdi Yol Gideri (günlük brüt 3,00 TL, aylık 26 gün üzerinden)

İşçi* Ay

45

24

4

Ayni iş giyecek gideri

işçi* Ay

65

24

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelini aşağıdaki şekilde belirlediği görülmüştür:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Asgari Ücretin %5 fazlası aylık ücret alacak veri personelinin ücreti

İşçi* Ay

65

24

910,61

1.420.551,60

2

Resmi ve Dini bayram Günleri ile ...hesaplanacak olan ücret

GUN

870

30,35

26.404,50

3

Nakdi Yol Gideri (günlük brüt 3,00 TL, aylık 26 gün üzerindne)

İşçi* Ay

65

24

97,61

152.271,60

4

Ayni iş giyecek gideri

İşçi* Ay

65

24

0,35

546,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

1.599.773,70

İdarece yaklaşık maliyeti oluşturan giyim hariç asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte 24 ay süre ile çalışacak 65 işçinin asgari ücretin %5 fazlası ücreti, aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 3,00 TL nakdi yol gideri ile 870 gün üzerinden resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs emek ve dayanışma günü yaptırılacak çalışma için ödenecek ücret toplamlarına %3 sözleşme giderleri eklenmek suretiyle tek bir KİK işçilik modülü kullanmak suretiyle 1.599.243,30 olarak hesaplandığı görülmüştür.

Ayrıca idarenin başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olup olmadığının değerlendirmesini yaparken yaklaşık maliyeti belirlerken kullandığı KİK işçilik modülünü kullandığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan nakdi yol gideri kalemine ilişkin birim fiyatı, kullanmış olduğu KİK işçilik modülünde yer alan yol dahil birim fiyat olan 1.008,23 TL’den yol hariç birim fiyat olan 910,61 TL’yi çıkartmak suretiyle 97,62 TL hesaplayarak değerlendirme yaptığı, başvuru sahibinin teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan yol gideri iş kalemine ilişkin birim fiyatın 97.61 TL olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı __ 38 inci maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü;__

__

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.__

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle çıkılan sözkonusu hizmet alımı ihalesinde teklifi oluşturan iş kalemlerinin Asgari Ücretin %5 fazlası aylık ücret, Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunun 47 inci maddesi uyarınca brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacak olan ücret, Nakdi Yol Gideri (günlük brüt 3,00 TL, aylık 26 gün üzerinden), ayni iş giyecek giderinden oluştuğu, ihale konusu işin maliyet bileşenlerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan sözkonusu iş kalemleri olduğu dikkate alındığında yukarıda aktarılan hükümler uyarınca aşırı düşük teklif açıklamasının her bir iş kalemi üzerinden yapılması ve açıklamanın yeterli olup olmadığı hususunun da bu iş kalemleri üzerinden değerlendirmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu durumda idarenin 01.12.2009 tarih ve 11145 sayılı yazısı ekinde teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen şikayetçiye gönderdiği 17.11.2009 tarihli aşırı düşük açıklaması istenilen yazının içeriğinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan üç iş kaleminin (Asgari Ücretin %5 fazlası aylık ücret, Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunun 47 inci maddesi uyarınca brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacak olan ücret, Nakdi Yol Gideri (günlük brüt 3,00 TL, aylık 26 gün üzerinden)), tek bir KİK işçilik hesaplama modülüne göre hesaplanması ve www.kik.gov.tr __ den çıkarılmış KİK modül belgesi ile belgelendirilerek istenmesinin mevzuata uygun olmadığı, aşırı düşük açıklamasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinden farklı bedellerin belirlenmesine neden olduğu sonucuna varılmıştır.

__

Bu itibarla, şikayete konu birim fiyat teklif cetvelinde yer alan yol gideri iş kaleminin birim fiyatının şikayetçi tarafından 97,61 olarak belirlendiği, ayrı bir iş kalemi olan yol giderinin idari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde bir işçi için aylık 26 gün üzerinden ve günlük brüt 3,00 TL belirlendiği dikkate alındığında sözkonusu iş kalemi birim fiyatının (3,00 TL x26 gün=78 + (78x%21,5 işveren payı)=94,77 TL +(94,77x %3)= 97,61 TL) 97,61 TL olduğu, idarenin tespit ettiği 97,62 yol bedeli birim fiyatı arasındaki 0,01 TL’lik farkın iş kalemleri bazında değil de aşırı düşük açıklamasında belirtildiği gibi toplam 1+2+3 iş kalemlerinin toplu olarak belirlenmesi nedeniyle yuvarlamadan kaynaklandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde yol gideri iş kalemine ilişkin rakamın doğru olduğu tespit edilmiştir.

__

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri esas alındığında 1 nolu Asgari Ücretin %5 fazlası aylık ücret iş kalemine ilişkin asgari maliyetin (910,61 birim fiyat x65 kişi x 24 ay) 1.420.551,60 TL, 2 nolu Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunun 47 inci maddesi uyarınca brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacak olan ücret iş kalemine ilişkin asgari maliyetin (870 gün x 30,35 birim fiyat) 26.404,50 TL, 3 nolu nakdi yol gideri iş kalemine ilişkin asgari maliyetin (97,61 birim fiyat x 65 kişi x 24 ay) 152.271,60 TL ve toplam giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 1.599.227,70 TL olduğu tespit edilmiştir.

Şikayetçinin giyim için öngördüğü 546,00 TL’ye ilişkin aşırı düşük açıklamasında, teknik şartnamenin 5.3 üncü maddesinde çalıştırılacak personel için istenilen giyeceklerin stoklarında olduğunu bildirdiği, buna ilişkin Kamu ihale Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesinde istenilen yeminli mali müşavir onaylı birim maliyetleri gösterir stok tespit raporu ve envanter defterinin yer aldığı, teklif ettikleri bedelin 513,50 TL olduğu, bu rakama %3 sözleşme giderleri eklendiğinde bulunan 528.90 TL’nin üzerinde bu kaleme ilişkin teklif verdiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan tespitler ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin teklifinin giyim hariç asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, teklif ettiği giyim bedeline ilişkin mevzuata uygun belgelendirmek suretiyle açıklama yaptığı ve idarenin başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamasını yeterli bulmama gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,**** başvuru sahibi Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Reklam ve Org. San. Tic. Ldt. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde; ihale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği, 79.5. maddesinde; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

__

Başvuru sahibi Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Rek. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde; giyim gideri için toplam 546,00 TL ’lik bir bedel öngörüldüğü, anılan isteklinin teklif açıklaması kapsamında, teknik şartnamede öngörülen sayı ve nitelikte giyim eşyasına ilişkin birim maliyetlerin gösterildiği, stok tespit raporunun sunulduğu anlaşılmıştır.

Ancak, stok tespit raporunda, giyim eşyalarının birim maliyetlerinin, bay ve bayan pantolonu için 1,00 TL, gömlek için 1,00TL, kravat için 0,10 TL, kazak-hırka için 0,95 TL ve fular için 0,10 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

__

İdarece düzenlenen yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ise, kıyafet bedeli olarak; toplam 7.020,00 TL gider öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale konusu işin 24 ay süreli ve 65 kişi ile yapılacak olması dikkate alındığında; başvuru sahibi tarafından sunulan toplam 546,00 TL giyim bedelinin, idarenin giyim için belirlediği 7.020,00TL’lik giyim bedeli ile kıyaslandığında, %7,78 ’ine tekabül ettiği, dolayısıyla gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, (stok tespit raporunda yer alan giyime ilişkin bedelin piyasanın gerçekleriyle örtüşmediği) bu itibarla idarece ihale dokümanında belirtilen özellik ve sayıdaki kıyafetin bu fiyatlara alınmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede,**** “ 1)İ tirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) _Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Rek. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu stok tespit raporunda belirtilen birim fiyatlar hayatın olağan akışına göre düşük kaldığından gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususunun tespiti için konunun Gelir İdaresi Başkanlığı’na bildirilmesine ” _karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ _düzeltici işlem belirlenmesine ” _ilişkin karara katılmıyorum.

** Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi**