KİK Kararı: 2010/UH.III-1397

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/036
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 18.05.2010
Karar No : 2010/UH.III-1397
BAŞVURU SAHİBİ:
Umut Temizlik Otomosyon Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Soğanlı Mah. Çavuşpaşa Cad. Gurbet Sok. No:11/6 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kuşadası Belediyesi, Camikebir Mah. İnönü Bul. No: 42 Kuşadası/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/26218 İhale Kayıt Numaralı "Kuşadası İlçesinin Tüm Evsel Atık ve Çöplerinin Toplanması, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Nakli ile Genel Temizlik Hizmeti Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.05.2010 tarih ve III.H.11.86.0219/2010-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kuşadası Belediyesi tarafından 15.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kuşadası İlçesinin Tüm Evsel Atık ve Çöplerinin Toplanması, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Nakli ile Genel Temizlik Hizmeti Alım” ihalesine ilişkin olarak Umut Temizlik Otomosyon Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 09.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.04.2010 tarih ve 9967 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İdari şartnamede yer alan benzer iş tanımının uygun olmadığı,
İdari şartnamede birden fazla iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
İş ve iş yerlerinin sigortalanmasına ilişkin olarak sigortanın nevi, teminat miktarı, süresi vb. bilgilerin ihale dokümanında yer almamasının mevzuata aykırı olduğu,
Teknik şartnamenin 7 nci maddesinde idare tarafından temin edilecek araçların akaryakıt, yedek parça, tamir ve bakım ücretlerinin yükleniciye ait olduğu belirtilmekle birlikte, idare tarafından hala kullanılmakta olan söz konusu araçların halihazırdaki toplam çalışma süreleri veya kilometreleri hakkında herhangi bir bilgiye ihale dokümanında yer verilmemesinin tekliflerin sağlıklı hazırlanmasını etkilediği,
İdari şartnamenin 25.3.4 üncü maddesinde konteynırların dezenfekte edilmesi amacıyla kullanılacak olan ilaçlama giderlerinin teklif fiyatına dahil edileceğinin belirtildiği, ancak konteynırların dezenfeksiyonu işinde kullanılması öngörülen ilacın toplam veya konteynır başına miktarı, ilacın türevi veya niteliklerine dair herhangi bir düzenlemenin ihale dokümanında yer almamasının mevzuata aykırı olduğu,
Birim fiyat teklif cetveli ile teknik şartnamenin 3 üncü maddesindeki araçların dönemsel çalışmalarını gösteren tabloda çelişki bulunduğu,
İdari şartnamedeki ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatili günleri çalışılmasına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak;

Zeyilname ile düzeltilen idari şartnamenin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kuşadası İlçesinin Tüm Evsel Atık ve Çöplerin Toplanması, Cadde, Sokak ve Pazaryerlerinin süpürülmesi, yeşil alanlardaki çöplerin toplanması ile Genel Temizlik Hizmeti Alım İşi

b) Miktarı ve türü: Yaz sezonunda 5 ay (1 Mayıs – 30 Eylül 2010 tarihleri arası 153 gün) 1 adet Çevre mühendisi, 3 adet kontrolör, 25 adet şoför, 102 adet düz vasıfsız işçi, kış sezonunda 3 ay (1 Ekim – 31 Aralık 2010 tarihleri arası 92 gün) 1 adet Çevre mühendisi, 3 adet kontrolör, 21 adet şoför, 84 adet düz vasıfsız işçi, yaz ve kış sezonunda toplam 245 gün idare tarafından verilecek 4 adet 20 m3, 5 adet 13 m3, 4 adet 7 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları ile yüklenici tarafından temin edilecek 1 adet asgari 4 m3 küçük tip süpürge aracı, 1 adet asgari 6 m3 büyük tip süpürge aracı, 1 adet tıbbi atık aracı, 1 adet çift kabinli kasalı kamyonet, 1 adet asgari 7 m3 açık kasalı damperli kamyon, 1 adet konteynır yıkama aracı, 1 adet arazöz ve 3 adet akülü vakumlu küçük süpürge aracı ile Kuşadası İlçesinin Tüm Evsel Atık ve Çöplerinin toplanması, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Çöplerin toplanması ve nakli ile Genel Temizlik hizmet satın alınması işi

c) Yapılacağı yer: Kuşadası belediye ve mücavir alanı sınırları içersinde

ç) Hizmete ait (varsa) diğer bilgiler: Teknik şartnamede belirtilmiştir. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü çöp toplama ve nakli işi, düzenli depolama işi, transfer istasyonu işletilmesi işi, evsel atıkların karışık halde geldiği ve ayrıştırıldığı toplama-ayırma tesisi işletilmesi işi ile tıbbi ve tehlikeli atık taşıma ve bertaraf işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

_ a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,_

_ …_

_ ifade eder._” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72 nci maddesinin üçüncü fıkrasında; “ Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır. ” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamede ihale konusu işteki benzer iş tanımının ayrı ayrı mı yoksa birlikte olarak mı kabul edileceği yönünde düzenlemenin yer almaması nedeniyle benzer iş olarak belirlenen işlerin ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak;

İdare tarafından Aydın Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne gönderilen 12.10.2009 tarih ve 1974 sayılı yazıda ihale konusu işe ilişkin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının belirtilmesi talep edilmiş ve Aydın Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün idareye gönderdiği 14.10.2009 tarih ve B.13.SSK.4.09.01.00/Y.M.VIII-T.303 sayılı cevabi yazıda tüm evsel atık ve çöp toplama işi ile cadde ve sokakların temizliği işindeki iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının %1,5, çöplerin nakli işindeki iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının %2,5 olduğu belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

_ 1 adet çevre mühendisine brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecek olup, teklif fiyata dahildir. Yaz döneminde Ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatili günleri olan 27,5 günde 131 kişi, kış döneminde Ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatili günleri olan 19 günde 109 kişi çalıştırılacaktır._

_ …_

25.5. İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı; Çevre Mühendisi, Düz vasıfsız işçi, kontrolör için %1,5 olup, şoförler için ise %2,5’dur. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca, idare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesabında ihale konusu işte çalıştırılacak çevre mühendisi, düz işçiler ve kontrolörlerin maliyeti için %1,5 oranında iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı, şoförlerin maliyeti için ise %2,5 oranının esas alındığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin onbirinci fıkrasında; “ İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır. ” açıklaması,

29.09.2008 tarih ve 27012 (2.mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanmış ve 1/10/2008 tarihinde yürürlüğe giren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinin “Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler” başlıklı 7 nci maddesinde; “ Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur. ” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işin içerisinde tüm evsel atık ve çöp toplama işi ile cadde ve sokakların temizliği ve çöplerin nakli işlerinin birlikte bulunduğu, bu nedenle idarenin Aydın Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden gelen 14.10.2009 tarih ve B.13.SSK.4.09.01.00/Y.M.VIII-T.303 sayılı yazıya istinaden, ihale konusu işin kapsamında yer alan işlere ait farklı iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranlarından en yüksek olanını tek olarak idari şartnamede belirtmemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşılmakla birlikte, bu hususun ihaleye teklif verilmesi ve ihaledeki tekliflerin değerlendirilmesine engel oluşturmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak;

İhale dokümanındaki tip sözleşme tasarısının “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21 inci maddesinde; “ 21.1. (Değişik 3/7/2009 – 27277 R.G. / 50 md.) İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19 uncu maddesinde; “ İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir. ” hükmü yer almaktadır.

Sözleşme tasarısının 21 inci maddesinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi uyarınca iş ve işyerlerinin korunmasında yüklenicinin üzerine düşen genel sorumluluklardan bahsedilmiş olup, bu sözleşme tasarısında yüklenici tarafından sigorta yaptırılmasına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak;

İdari şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinde; “ Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:

İdare tarafından verilen araçların (4 adet 20 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 5 adet 13 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ve 4 adet 7 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları) yedek parça, tamir, bakım giderleri ile yükleniciye ait araçların (1 adet asgari 4 m3 küçük tip süpürge aracı, 1 adet asgari 6 m3 büyük tip süpürge aracı, 1 adet tıbbi atık aracı, 1 adet çift sıralı kabinli açık kasalı kamyonet, 1 adet asgari 7 m3 açık kasa damperli kamyon, 1 adet konteynır yıkama aracı, 1 adet arazöz ve 3 adet akülü vakumlu küçük süpürge aracı amortisman, yedek parça, tamir, bakım, sigorta ve diğer giderler teklif fiyata dahildir. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 7 nci maddesinde; “ Yüklenici ihale konusu hizmetleri idarenin vereceği ve idarenin gerekli gördüğü araçları temin ederek yerine getirecektir. Hizmetlerin yerine getirilmesi sırasında araçların temiz, boyalı ve bakımlı olması sağlanacak, tüm araçlar çalışma günü sonunda tazyikli sıcak su ile yıkanacak, araçlar yıkamadan sonra mutlaka ilaçlanacaktır. (Tamir, bakım, onarım akaryakıt, yağ vs. masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.) İdare tarafından verilen teknik özelliklerine ve bakımına uygun olarak çalıştırılacaktır. Yükleniciye teslim edildikten sonra aşağıda verilen tablodaki araçların bakımı; 20 m 3 ve 13 m3 araçlar 450 saat çalıştıktan sonra 7 m3’lük araçlar 5000 km’den sonra yapılacaktır.

İDARENİN VERECEĞİ ARAÇLAR

S.N.

ARAÇ ÖZELLİĞİ

KAPASİTE

ARAÇ SAYISI

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

20 m 3

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

13 m 3

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

7 m 3

TOPLAM

_ İdare tarafından temin edilecek araçlarda kullanılacak akaryakıt, yedek parça, tamir ve bakım ücretleri yükleniciye aittir._

_ YÜKLENİCİ FİRMADAN İSTENECEK ARAÇLAR_

S.N.

ARAÇ ÖZELLİĞİ

KAPASİTE

ARAÇ SAYISI

Küçük tip süpürge aracı

Asgari 4 m3

Büyük tip süpürge aracı

Asgari 6 m3

Tıbbi atık aracı

Aşağıdadır

Açık kasa kamyonet

Çift sıra kabinli, kasalı kamyonet

Açık kasa damperli kamyon

Asgari 7 m 3

Konteyner yıkama aracı

Aşağıdadır

Arazöz

Aşağıdadır

Akülü Vak. Küç. Süpürge Ar.

Aşağıdadır

Hizmet kapsamında kullanılacak diğer araç, ekipman, malzemelerin temini bakım onarımları ayrıca işçilik ve nakliye giderleri yükleniciye aittir.

Araçların Teknik Özellikleri

Tıbbi atık aracı: 22.07.2005 tarih ve 25883 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği’nde belirtilen niteliklere uygun araç olacak ve araç arkasında kaldırma aparatı bulunacaktır.

Yol süpürme makineleri:

· En az 4 m 3 çöp tanklı, 1100 litre su depolu, çift yandan vakumlu şanzımanlı fana ve orta fırçanın konik olarak eskimesini önleyen düzeneğe sahip özelliklerde olacaktır.

· En az 6 m 3 çöp tanklı, minimum 1500 litre su depolu, çift yandan vakumlu, şanzımanlı fana ve orta fırçanın konik olarak eksilmesini önleyen düzeneğe sahip özelliklerde olacaktır.

Konteynır Yıkama Makinesi: En az 6 ton temiz su, 4 ton pissu alabilecek kapasitede, 800 litre çamur haznesi krom nikel, ekstra basınç üniteli 230 bar ve tetikten kumandalı motorlu, dezenfekten ünitesine sahip olacaktır. 800 Lt. ve 1100 Lt.’lik konteynerleri yıkayabilecek nitelikte olacaktır.

Arazöz: Asgari 10 tonluk su tankına sahip olacaktır.

Akülü Vakumlu Küçük Süpürge Aracı: İleri – geri sürüş motoru ve vakum fanı akülü elektrik motoru ile çalışabilen, dolu akü ile en az 8 saat kullanılabilen, yedek aküsü bulunan en az 240 Lt. çöp haznesine sahip olacaktır.

YÜKLENİCİ yukarıdaki listede gösterilen araçları işin başlangıç tarihinden itibaren idarenin göstereceği yerde hazır bulunduracakıtr. ” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12 nci maddesinde; “ 12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler idare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. ” düzenlemesi,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “İşlerin bakımı” başlıklı 21 inci maddesinde; “ Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır.

_ Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır._” hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin yukarıda anılan düzenlemesi uyarınca, istekliler tarafından ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin gerekli bilgilerin edinilmiş olması gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak;

İdari şartnamenin 25.3.4 üncü maddesinde; “ Konteynırların dezenfekte edilmesi amacıyla kullanılacak olan ilaçlama giderleri teklif fiyata dahildir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartname ve diğer ihale dokümanında ihale konusu işteki konteynırların dezenfektesi için kullanılacak ilaçların niteliğine ve miktarına ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı tespit edilmekle birlikte, ilaçların ihtiyaçları karşılayacak nitelikte orta kalitede olması ve ihale konusu işte kullanılacak konteynırlara yetecek miktarda bulunması gerektiği anlaşıldığından, bu ilaçlara ait maliyetin isteklilerce rahatlıkla hesaplanabileceği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak;

Zeyilname ile düzeltilen idari şartnamenin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

c) Yapılacağı yer: Kuşadası belediye ve mücavir alanı sınırları içersinde

ç) Hizmete ait (varsa) diğer bilgiler: Teknik şartnamede belirtilmiştir. ” düzenlemesi,

**** İdari şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinde; “ Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde idare tarafından verilen araçlar ile yüklenicinin temin edeceği araçların idarece belirlenen yaz ve kış dönemleri boyunca kaç saat çalıştırılması gerektiği ve teknik şartnamenin 3 üncü maddesindeki tablolarda ise haftalık gün periyotunda gece ve gündüz olarak bu araçlardan ne kadarının çalıştırılması gerektiğinin belirtildiği anlaşıldığından, ihale dokümanında yer alan söz konusu düzenlemelerin birbiriyle çelişki arz etmediği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7 nci iddiasına ilişkin olarak;

Zeyilname ile düzeltilen idari şartnamenin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

c) Yapılacağı yer: Kuşadası belediye ve mücavir alanı sınırları içersinde

ç) Hizmete ait (varsa) diğer bilgiler: Teknik şartnamede belirtilmiştir. ” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinin üçüncü fıkrasında; “ İşin süresi 245 (iki yüz kırk beş) gün 8 (sekiz) Ay’dır. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde;“ İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_ 1 adet Çevre Mühendisine brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecek olup, teklif fiyata dahildir. Yaz döneminde Ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatili günleri olan 27,5 günde 131 kişi, kış döneminde Ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatili günleri olan 19 günde 109 kişi çalıştırılacaktır._” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin süresinin 245 gün belirlenmesinden ötürü 1 Mayıs 2010 ve 31 Aralık 2010 günlerinin ihale konusu işin içerisinde yer aldığı, bu nedenle Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunundaki hükümler uyarınca, ihale konusu işe ilişkin olarak belirlenen yaz dönemindeki (1 Mayıs 2010 - 30 Eylül 2010 tarihleri arası) toplam ulusal ve dini bayram günleri ile genel tatil günlerinin sayısının 28,5 gün olduğu ve ihale konusu işe ilişkin olarak belirlenen kış dönemindeki (1 Ekim 2010 – 31 Aralık 2010 tarihleri arası) toplam ulusal ve dini bayram günleri ile genel tatil günlerinin sayısının ise 19 gün olduğu anlaşılmakla birlikte, ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte çalıştırılacak personellerin mesai çalışmaları için aylık teklif kalemleri ve bu personellerin ulusal bayram ve genel tatil günleri ile genel tatil günlerindeki çalışmaları için ise günlük teklif kalemlerine yer verildiği ve bu hususta birim fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenlemenin idari şartnamenin 25 inci maddesiyle aynı olduğu tespit edildiğinden, ihale konusu işe ilişkin olarak belirlenen yaz dönemindeki (1 Mayıs 2010 - 30 Eylül 2010 tarihleri arası) toplam ulusal ve dini bayram günleri ile genel tatil günlerinin sayısının 27,5 gün olarak (1 Mayıs 2010 günü hariç), ihale konusu işe ilişkin olarak belirlenen kış dönemindeki (1 Ekim 2010 – 31 Aralık 2010 tarihleri arası) toplam ulusal ve dini bayram günleri ile genel tatil günlerinin sayısının ise 19 gün olarak dikkate alınması gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

1- Başvuru sahibi tarafından; “i dari şartnamede birden fazla iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu” iddia edilmektedir.

İdare tarafından Aydın Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne gönderilen 12.10.2009 tarih ve 1974 sayılı yazıda ihale konusu işe ilişkin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının belirtilmesi talep edilmiş ve Aydın Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün idareye gönderdiği 14.10.2009 tarih ve B.13.SSK.4.09.01.00/Y.M.VIII-T.303 sayılı cevabi yazıda tüm evsel atık ve çöp toplama işi ile cadde ve sokakların temizliği işindeki iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının %1,5 , çöplerin nakli işindeki iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının %2,5 olduğu belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

_ …_

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin onbirinci fıkrasında; “ İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır. ” açıklaması,

İhale konusu işin içerisinde tüm evsel atık ve çöp toplama işi ile cadde ve sokakların temizliği ve çöplerin nakli işlerinin birlikte bulunduğu anlaşıldığından, idarenin Aydın Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden gelen 14.10.2009 tarih ve B.13.SSK.4.09.01.00/Y.M.VIII-T.303 sayılı yazıya istinaden, ihale konusu işin kapsamında yer alan işlere ait farklı iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranlarından en yüksek olanını tek olarak idari şartnamede belirtmemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2- Başvuru sahibi tarafından; “i dari şartnamedeki ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatili günleri çalışılmasına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu” iddia edilmektedir.

Zeyilname ile düzeltilen idari şartnamenin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

c) Yapılacağı yer: Kuşadası belediye ve mücavir alanı sınırları içersinde

ç) Hizmete ait (varsa) diğer bilgiler: Teknik şartnamede belirtilmiştir. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde;“ İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu işin süresinin 245 gün belirlenmesinden ötürü 1 Mayıs 2010 ve 31 Aralık 2010 tarihlerinin ihale konusu işin içerisinde yer aldığı, bu nedenle Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunundaki hükümler uyarınca, ihale konusu işe ilişkin olarak belirlenen yaz dönemindeki (1 Mayıs 2010 - 30 Eylül 2010 tarihleri arası) toplam ulusal ve dini bayram günleri ile genel tatil günlerinin sayısının 28,5 gün olduğu, ihale konusu işe ilişkin olarak belirlenen kış dönemindeki (1 Ekim 2010 – 31 Aralık 2010 tarihleri arası) toplam ulusal ve dini bayram günleri ile genel tatil günlerinin sayısının ise 19 gün olduğu anlaşıldığından, idari şartnamede ulusal ve dini bayram günleri ile genel tatil günlerinin sayısının uygun olarak belirlenmediği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

**Kazım ÖZKAN Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi **

KİK Kararı: 2010/UH.III-1397

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin