KİK Kararı: 2010/UH.III-1391

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/036
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 18.05.2010
Karar No : 2010/UH.III-1391
BAŞVURU SAHİBİ:
Yay Özel Güv. Koruma Eğitim ve Kurs Hiz. Ltd. Şti. , Tepebağ Mah. İnönü Cad. K:2 Enver Arsavan Kılay İşh. No.63 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü, Ziyabey Caddesi 1400 Sokak No:1 06520 Balgat - Çankaya /ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/16566 İhale Kayıt Numaralı "İdaremizin, Ankara ve 14 Taşra Şubesinde Bulunan Hizmet Binalarının, 30 Silahlı Personellle Özel Güvenlik Hizmetlerinin Yaptırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.05.2010 tarih ve III.H.12.06.G024/2010-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 16.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İdarenin, Ankara ve 14 Taşra Şubesinde Bulunan Hizmet Binalarının, 30 Silahlı Personellle Özel Güvenlik Hizmetlerinin Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Yay Özel Güv. Koruma Eğitim ve Kurs Hiz. Ltd. Şti. ’nin 08.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.04.2010 tarih ve 10141 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine uygun olmadığı, sunulan stok tespit raporunun ilan tarihinden sonra düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. İş ortaklığının sunduğu “iş ortaklığı beyannamesi” nin standart forma uygun düzenlenmediği,

3. İhale üzerinde bırakılan firmanın iş deneyimin uygun olmadığı,

4. Birim fiyat cetvelindeki 2490 saatlik fazla çalışma tutarını, yaklaşık maliyet tutarını karşılayıp karşılamadığı, mali mesuliyet sigortası teklifinin asıl ve bölge onaylı olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "Aşırı düşük teklifler" başlıklı 38 inci maddesinde;

"İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

ihale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. " hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri uygulama Yönetmeliğinin "Aşırı düşük teklifler" başlıklı 59 uncu maddesinde de benzer hükümlere yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi"__ başlıklı 79 uncu maddesinde;

_ "79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;_

__

_ 79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM' ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır._

79.5.1. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamım karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek sureliyle reddedilecektir.

_ 79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır…”_ açıklamasına yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, ihale konusu hizmetin miktarı ve türü “ Ankara ve 14 taşra şubesinde bulunan hizmet binalarının, 30 silahlı personelle özel güvenlik hizmetlerinin yaptırılması işi ” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi ise;

“ _25.1._İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerini dahil etmeleri gerekmektedir.

_ 25.2_ . 25 _.1._maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

_ 25.3.1. _İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_ İşin süresi 12 ay ve bu süre içerisinde 30 özel güvenlik görevlisi çalıştırılacak olup. her bir güvenlik görevlisine brüt asgari ücretin % 30 fazlası üzerinden ödeme yapılarak teklif fiyata dahil edilecektir._

_ Sözleşme süresince, merkez binalarımızda ve taşra şubelerinde çalıştırılacak olan 30 özel güvenlik görevlisi için Teknik Şartnamenin 7.1.3. maddesinde belirtildiği üzere, toplam 2490 (İkibindörtyüzdoksan) saat fazla çalışma yapılması öngörülmekte olup. 2490 saat fazla çalışma bedeli. 4857 Sayılı İş Kanununun 41. maddesi hükmüne göre hesaplanarak teklif fiyata dahil edilecektir._

_ Sözleşme süresince, ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, merkez binalarımızda ve taşra şubelerinde çalıştırılacak olan özel güvenlik görevlileri. Teknik Şartnamenin 7.1.5. maddesinde belirtildiği üzere toplam 228,5 (İkiyüzyirmisekizvirgülbeş) gün fazla çalışma yapılması öngörülmekte olup, 228,5 gün fazla çalışma bedeli, 4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesi hükmüne göre hesaplanarak teklif fiyata dahil edilecektir._

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

_ Yemek Gideri: Yüklenici, sözleşme süresince günlük brüt _5 ,00.-TL (Beş TL) ve ayda 26 gün üzerinden yemek bedelini, nakdi olarak özel güvenlik görevlilerine ödeyecek \e ücret bordrosunda gösterecektir.

_ Yol Gideri: Yüklenici, sözleşme süresince günlük brüt 8,50.-TL (SekizTLelliKr.) ve ayda 26 gün üzerinden yol parasını, nakdi olarak özel güvenlik görevlilerine ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir._

_ Giyecek Gideri: Yüklenici, sözleşme süresince. Teknik Şartnamenin 6.10. maddesinde, adet ve özellikleri belirtilen giyim malzemelerini, özel güvenlik personeline ayni olarak verecek olup, bedeli Yüklenici tarafından karşılanacaktır._

_ 25.3.3. _Bu madde boş bırakılmıştır.

_ 25.3.4. Diğer giderler:_

_ Sözleşme süresince çalıştırılacak olan 30 (Otuz) özel güvenlik personeline 5188 Sayılı Yasa gereği "Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası” yaptırılması zorunlu olup, bedeli teklif fiyata dahil edilecektir._

_ 25.4. _Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

_ 25.5. _İhale konusu işte çalışacak personel için. kısa vadeli sigorta kolları _****_prim oranı % 1 olarak hesaplanacaktır.” şeklinde düzenlenmiş olup, birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür.

A

B

Sıra

No

İş Kaleminin Adı

ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı (TL)

İşçi Sayısı

Ay/Gün

/Saat

1

Güvenlik personeli

İşçi x ay

30

12

2

Ulusal bayram günleri

Gün

228,5

3

Fazla çalışma

Saat

2.490

4

Mali Mesuliyet sigortası

İşçi

30

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 6 ncı maddesinin (a) bendinde özel güvenlik görevlilerinin giyimi için gerekli malzemeler;

“Yazlık Giyim

Sıra

Giysi Türü

Miktarı

Kişi Sayısı

Toplam

Açıklama

1

Gömlek (Kısa Kollu)

2 adet

30

60

% 33 Pamuk, % 67 Polyester

2

Pantolon

1 adet

30

30

% 45 Yün % 55 Polyester

3

Ayakkabı

1 çift

30

30

% 100 Deri, Kösele taban, Bağcıklı

4

Çorap

4 çift

30

120

% 80 Merserize

5

Şapka

1 adet

30

30

%45 Yün % 55 Polyester

Kışlık Giyim

****

Sıra

Giysi Türü

Miktarı

Kişi Sayısı

Toplam

Açıklama

1

Gömlek (Uzun Kollu)

2 adet

30

60

% 35 Pamuk, % 65 Polyester

2

Pantolon

1 adet

30

30

% 45 Yün % 55 Polyester

3

Ayakkabı

1 Çift

30

30

% 100 Deri, Politermo Taban, Bağcıklı

4

Şapka

1 adet

30

30

% 45 Yün % 55 Polyester

5

Çorap

2 çift

30

60

% 80 Yün

6

Mont

1 adet

30

30

%80 Yün % 20 Polyester, (Arkasında Özel Güvenlik yazılı)

7

V Yaka Kazak

1 adet

30

30

%80 Yün % 20 Polyester

8

Kravat veya Arma

2 adet

30

60

Ponje Kumaş

9

Yağmurluk

1 adet

30

30

İmperteks

“İstihdam Edilecek Personel Sayısı, Fazla Çalışma ve Aranan Şartlar” başlıklı 7 nci maddesinde;

_7.1._İstihdam Edilecek Personel Sayısı Ve Fazla Çalışma:

7.1.1. Özel güvenlik hizmetleri, İdare merkez ve ek hizmet binalarında 16 personel (14 bay- 2 bayan), taşra şube müdürlüklerinde ise 14 personel olmak üzere toplam 30 (otuz) personelle yürütülecektir. Çalıştırılacak olan bu personeller ihtiyaca göre merkez ve taşra teşkilatında görevlendirilecektir.

7.1.2. özel güvenlik görevlileri merkez ve ek hizmet binalarında 24 saat esasına göre 2'li veya 3'lü vardiya sistemiyle, taşra şube müdürlüklerinde ise çalışma saatlerinde çalıştırılacaktır. 4857 sayılı İş Kanununa göre, çalışma süresinin izlenmesi ve bu esasa uygun haftalık çalışma çizelgelerinin hazırlanması ve uygulanması İdarenin onayını müteakip, yüklenicinin yükümlülüğü altındadır.

7.1.3. Özel güvenlik görevlileri sözleşme süresince toplam 30 X 83 = 2490 saat fazla çalışma yapacaklardır.__

_7.1.4._Özel güvenlik görevlilerinin nerede ve nasıl çalışacakları İdare tarafından belirlenecek, çalışma yerleri ve vardiyaları İdare tarafından onaylanacaktır.

_7.1.5._Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde Ankara merkez ve ek hizmet binaları ile taşra şube müdürlüklerinde görev yapacak personel sayıları ve fazla çalışma günleri aşağıda Tablo 1 ve 2'de gösterilmiştir.

TABLO-1

Ankara Merkez Teşkilatı

Çalışılacak Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri

Gün Sayısı

Çalışacak Personel Sayısı

Yılbaşı

1 Gün

9 Personel

Ulusal Egemenlik Ve Çocuk Bayramı

1 Gün

9 Personel

1 Mayıs Emek Ve Dayanışma Gunu

1 Gün

9 Personel

Atatürk'ü Anma Gençlik Ve Spor Bayramı

1 Gün

9 Personel

Zafer Bayramı

1 Gün

9 Personel

Ramazan Bayramı Arefesi

1/2 Gün

9 Personel

Ramazan Bayramı (1 .Gün)

1 Gün

9 Personel

Ramazan Bayramı (2.Gün)

1 Gün

9 Personel

Ramazan Bayramı (3 .Gün)

1 Gün

9 Personel

Cumhuriyet Bayramı

1/2 Gün

9 Personel

Cumhuriyet Bayramı

1 Gün

9 Personel

Kurban Bayramı Arefesi

1/2 Gün

9 Personel

Kurban Bayramı (1.Gün)

1 Gün

9 Personel

Kurban Bayramı (2.Gün)

1 Gün

9 Personel

Kurban Bayramı (3.Gün)

1 Gün

9 Personel

Kurban Bayramı (4.Gün)

1 Gün

9 Personel

Toplam

14.5 Gün X 9 Kişi = 130,5 Gün

****

Tablo-2

14 (Ondört) Taşra Şube Müdürlüğü

Çalışılacak Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri

Gün Sayısı

Çalışacak Personel Sayısı

Yılbaşı

1 Gün

14 Personel

Ulusal Egemenlik Ve Çocuk Bayramı

1 Gün

14 Personel

Atatürk'ü Anma Ve Genç. Spor Bayramı

1 Gün

14 Personel

Zafer Bayramı

1 Gün

14 Personel

Ramazan Bayramı D.Gün)

1 Gün

14 Personel

Cumhuriyet Bayramı

1 Gün

14 Personel

Kurban Bayramı (4.Gün)

1 Gün

14 Personel

Toplam

7 Gün X 14 Kişi= 98 Gün

Merkez Toplam Taşra Toplam Genel Toplam

14,5 Gün X 9 Kişi = 130.5 Gün / % 7 Gün X 14 Kişi = 98 Gün.” düzenlemesi yapılmıştır.

İdari şartnamenin yukarıda belirtilen 25 inci maddesinde düzenlenen hususlar dikkate alınarak yapılan işçilik maliyeti hesabı sonucunda, % 3 sözleşme ve genel giderler, yemek ve yol bedeli dahil, giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderleri hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 610.794,51 TL olduğu görülmüştür.

__

Yukarıda belirtilen Tebliğ açıklaması doğrultusunda, ihale uhdesinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasını oluşturan belgeler incelenmiştir. Söz konusu belgelerin, teklif açıklama yazısı, KİK işçilik modülü çıktısı, teklif bileşenlerinin detaylı açıklama tablosu, kıyafete ait SMMM onaylı 12.03.2010 tarihli stok tespit raporu ve bunu tevsik eden 12.03.2010 tarihli irsaliyeli fatura ve ekindeki elbise hesaplama çizelgesi ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin teklif belgesinden müteşekkil olduğu tespit edilmiştir.

__

İhale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında, 30 işçi için teklif edilen bir yıllık özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelinin 315,00 TL olduğu ve bu tutarı tevsik amacıyla Işık Sigorta AŞ. Trabzon Bölge Temsilciliği Acentesi tarafından düzenlenen 05.03.2010 tarihli özel güvenlik sigorta teklif yazısı ile Tebliğin yukarıda belirtilen 79.11 inci maddesine uygun olarak Işık Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğü’nün teyit yazısının sunulduğu, söz konusu bedelin firmaya ait birim fiyat teklif cetvelinin 4 üncü satırındaki “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası” sütununa dahil edildiği anlaşılmıştır. Söz konusu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile ilgili teklif belgesindeki teminat tutarlarının, 27.03.2007 tarih ve 26475 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında Değişiklik Yapan Tarife ve Talimatın “A. Tarife” başlıklı maddesinde yer alan tablonun birinci satırındaki 50’ye kadar sayıdaki personel için belirlenen teminat tutarlarını karşıladığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalar çerçevesinde; aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında stok tespit raporuna yer veren isteklilerin, rapor ekinde başkaca bir belgeye yer vermeleri gerekmediği düzenlemenin lafzından açıkça anlaşılmaktadır. Ancak; başvuru sahibince yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının içeriğinde stok tespit raporunun yanında, 12.03.2010 tarihli raporun ekinde Tahiroğulları Plastik Eşya San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve stok tespit raporunda yer alan giyim malzemelerinin alındığını gösteren 12.03.2010 tarihli alış faturasının ve elbise hesaplama çizelgesinin sunulduğu tespit edilmiştir. Bahsi elbise hesaplama çizelgesinde yer alan, teklif edilen kıyafetlerin cins, miktar ve fiyatlarına ilişkin tablo aşağıdaki gibi olup,

Stok kodu

Malın cinsi

Miktarı

Birim fiyatı (TL)

Tutarı

(TL)

1

Pantolon (yazlık)

30 ad.

1,60

48,00

2

Pantolon (kışlık)

30 ad.

1,60

48,00

3

Kazak

30 ad.

2,00

60,00

4

Gömlek (yazlık)

60 ad.

1,10

66,00

5

Gömlek (kışlık)

60 ad.

1,10

66,00

6

Kravat

60 ad.

0,25

15,00

7

Ayakkabı

30 ad.

2,30

69,00

8

Bot

30 ad.

2,40

72,00

9

Şapka

60 ad.

0,30

18,00

10

Mont

30 ad.

2,20

66,00

11

Yağmurluk

30 ad.

1,50

45,00

12

Çorap Kemer

180 ad.

0,15

27,00

Toplam

600,00

teklif bileşenlerinde firma karı öngörülmediği; Ulusal Bayram günlerinde yapılacak çalışmalar, fazla çalışmalar, giyim bedeli (kişi başı 20 TL üzerinden) ile yol ve yemek bedeli dahil öngörülen işçilik maliyetinin 611.413,71 TL olduğu ve bu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca; Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 maddesinde yapılan açıklamada, isteklilerce yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında malın stoklarda bulunduğu belirtilmişse envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının YMM veya SMMM tarafından onaylı örneğinin veya YMM veya SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulmasının ve stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesinin zorunlu olduğu belirtilmiştir. Fakat envanter defterinin ve stok tespit raporunun son geçici vergi beyanname dönemine ait olması gerektiğine ilişkin olarak bir açıklamaya yer verilmediği için malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda envanter defterinin, stok tespit raporunun ve raporun dayanağı olan belgelerin son geçici vergi beyanname dönemine ait olması zorunluluğu bulunmamaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

__

Ancak, aşırı düşük teklif açıklamasındaki stok tespit raporunda belirtilen fiyatlar ile alış faturasındaki fiyatlar göz önüne alınarak bir değerlendirme yapıldığında, ihale uhdesinde bırakılan istekli olan Beta 1 Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. & Rekor Sav. Güv. Sis. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye sunulan stok tespit raporunda ve bunu tevsik eden alış faturasındaki giysi fiyatlarının hayatın olağan akışına göre çok düşük olması sebebiyle söz konusu isteklinin giyim giderine ilişkin sunmuş olduğu stok tespit raporuna esas teşkil eden faturada yer alan fiyatların vergi incelemesinde dikkate alınmak üzere Gelir İdaresi Başkanlığına bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli Beta 1 Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. & Rekor Sav. Güv. Sis. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye sunulan “İş Ortaklığı Beyannamesi”nin, idarece ihale dokümanı kapsamında verilen “Standart Form-KİK022.0/H İş Ortaklığı Beyannamesi” formuna uygun olarak düzenlendiği tespit edilmiş olup, iddia yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 ncu maddesinde; “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,_

_ b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,_

_ c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,_

_ ç) Devam eden yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”_

_ d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin,_

istenilmesi zorunludur.

_ (2) Kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarih, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan işler de birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.” _

_ (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;_

_ a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’inden az ve % 50’sinden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda, _

_ b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,_

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

_ (4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür._

_ (5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur._

_ (6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;_

_ a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,_

_ b) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,_

_ sunulması zorunludur._

_ (7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz._

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir” hükmü,__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde; “ İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

_ (2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir._

_ (3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir. ...” hükmü,_

__

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde “1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …” hükmü,

__

__ Yer almaktadır.

__

__ İdari şartnamenin _ “** Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler”**_ başlıklı 7.5 inci maddesi;

__

_ “7.5.1. İsteklinin s_ on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin %40 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeyi vermesi zorunludur.

__

_ İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70 ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10 unu sağlaması gerekir. Ancak diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30 undan az olamaz._

__

_ İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı üzerinden hesaplanır.” _şeklinde olup, söz konusu şartnamenin 7.6 ncı maddesinde ise benzer iş olarak “kamuda veya özel sektörde yapılan özel güvenlik işleri kabul edilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının asgari;

Teklif edilen bedel

İstenen asgari iş deneyimi % 40

Pilot ortak iş deneyimi % 70

Özel Ortak İş deneyimi%10-30

611.728,71 TL

244.691,48 TL

171.284,04 TL

73.407,44 TL

tutarında iş deneyimini sağlaması gerekmekte olup, pilot ortak Beta 1 Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik etmek için Kocaeli İçmesuyu Arıtma Tesisleri’nin güvenlik hizmetine ait özel sektör ile (Akifer Su Hizmetleri Ltd. Şti.) akdettiği 01.08.2009 ile 01.03.2010 tarihlerini kapsayan sözleşme, bu tarihler aralığındaki SGK işyeri bildirgesi ve SMMM onaylı faturalar sunduğu, fatura tutarlarının toplam;

Tarih

KDV hariç Fatura Tutarı

31.08.2009

25.144,89

30.09.2009

25.144,89

31.10.2009

25.144,89

23.11.2009

25.144,89

21.12.2009

25.144,89

31.01.2010

27.271,41

28.02.2010

27.271,41

Toplam

175.267,27

olduğu ve gerekli iş deneyim oranının sağlandığı anlaşılmaktadır.

Özel ortak Rekor Savunma ve Güvenlik Sistemleri Ltd. Şti. tarafından teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu 30.09.2009 tarih ve 1175 sayılı Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O tarafından düzenlenen 09.05.2007 sözleşme tarihini taşıyan 1.724.279,66 TL tutarında iş bitirme belgesini sunduğu ve Yönetmeliğin 43 üncü maddesine uygun olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4 üncü iddiaya konu olan husus başvuru sahibinin birinci iddiası ile ilgili yapılan incelemede irdelenmiş olup, ihale üzerinde bırakılan firmanın birim fiyat cetvelinde yer alan 2490 saatlik fazla çalışma toplam tutarını KİK işçilik modülünden hesapladığı ve bulunan 19.695,90 TL lık fazla çalışma bedelinin yaklaşık maliyette yer alan bedel ile aynı olduğu anlaşılmış olup, Özel Güvenlik Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası teklifinin de mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Beta 1 Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. & Rekor Sav. Güv. Sis. Ltd. Şti. İş Ortaklığının giyim giderine ilişkin sunmuş olduğu stok tespit raporuna esas olan belgelerde yer alan fiyatların vergi incelenmesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı'na bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin piyasa araştırması piyasa araştırması esas alınarak toplam 625.297,44 TL olarak belirlendiği; ihale üzerinde bırakılan isteklinin 611.728,71 TL, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin ise 611.876,31 TL teklif bedeli sunduğu, idarenin yaklaşık maliyet bileşeninde giyim için (kişi başı 197,00 TL) toplam 5.910,00 TL bedel öngördüğü, ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeli olarak (kişi başı 20 TL) toplam 600,00 TL, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi firmanın ise (kişi başı 24,60 TL) toplam 738,00 TL öngördüğü dikkate alındığında; teklif edilen bu giyim bedelleri ile teknik şartnamede belirtilen giyim malzemelerinin karşılanmasının piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurul’un “itirazen şikayet başvurusunun reddine ” ilişkin kararına katılmıyorum.

** ****Hakan GÜNAL **

** Kurul Üyesi **

KISMEN KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde; ihale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği, 79.5. maddesinde; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği, 79.10. maddesinde ise; özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedelinin ise önemli bir bileşen olarak görüleceği ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgelerin sunulacağı, giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamaların kabul edilmeyeceği açıklamasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması mevcuttur.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı açıktır.

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesabında giyim gideri olarak kişi başı 197,00 TL olmak üzere toplam 5.910,00 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Beta 1 Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. & Rekor Sav. Güv. Sis. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Beta 1 Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. tarafından, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ihale tarihinden (16.03.2010) önce alınmış rapor tarihi 12.03.2010 olan ve SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporu ile stok tespit raporuna konu edilen malzeme/mala ilişkin 12.03.2010 tarihinde düzenlenen 048586 sayılı irsaliyeli fatura sunulmuştur.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan stok tespit raporunda, ihale konusu işte kullanılacak giyim malzemelerinin birim fiyatlarının; yazlık gömlek 1,10TL, kışlık gömlek 1,10TL, yazlık pantolon 1,60TL, kışlık pantolon 1,60TL, kravat 0,25TL, ayakkabı 2,30TL, bot 2,40TL, kazak 2,00TL, kep 0,30TL, mont 2,20TL, yağmurluk 1,50TL ve çorap 0,15TL olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Beta 1 Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. & Rekor Sav. Güv. Sis. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Beta 1 Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. tarafından giyecek bedeli olarak toplam kişi başı 20,00 TL olmak üzere toplam 600,00 TL bedel öngörüldüğü, ancak kıyafet bedeline ilişkin olarak şeklen Kamu İhale Genel Tebliğine uygun açıklama yapılmış olmasının hayatın gerçeklerinin önüne geçemeyeceği ve bu fiyatlarla söz konusu giyeceklerin alınmasının mümkün olamayacağı açıktır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan Beta 1 Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. & Rekor Sav. Güv. Sis. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır. Bu sebeple, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, inceleme konusu ihalede**;** Kurul kararının “ Beta 1 Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. & Rekor Sav. Güv. Sis. Ltd. Şti. İş Ortaklığının giyim giderine ilişkin sunmuş olduğu stok tespit raporlarına esas olan belgelerde yer alan fiyatların vergi incelemesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığına bildirilmesine,” ilişkin kısmına katılmakla beraber,

Anılan ihalede, ihale üzerinde bırakılan Beta 1 Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. & Rekor Sav. Güv. Sis. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiğinden, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul kararının “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin kısmına katılmıyorum.

** Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi**