KİK Kararı: 2010/UH.III-1389

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/036
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 18.05.2010
Karar No : 2010/UH.III-1389
BAŞVURU SAHİBİ:
İstanbul Laboratuvarları Tic A.Ş., Av. Emrah Şıklaroğlu Üsküp Cad. No.6/11 Çankaya / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Göztepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Dr.Erkin Cad. Göztepe Kadıköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/22888 İhale Kayıt Numaralı "Sonuç Karşılığı Tahlil Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.05.2010 tarih ve III.H.10.30.0139/2010-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

T.C. S.B. Göztepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 16.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sonuç Karşılığı Tahlil Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak İstanbul Laboratuvarları Tic A.Ş.’nin 08.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.04.2010 tarih ve 8766 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye ilişkin teknik şartnamenin 5 inci maddesinde yer verilen _“Teklif veren laboratuar,****_Sağlık Bakanlığından alınmış iş yeri açma ve çalışma ruhsatı alınmış Tıbbı tahlil laboratuarı olmalı ve İstanbul il sınırları içinde bulunmalıdır. Bu laboratuar 5 (beş) yıl deneyimli olmalıdır.” düzenlemesinin rekabeti engelleyici ve mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.6 ncı maddesinde**** benzer iş olarak kabul edilecek işler; “ Kamu ve/veya özel sektörde her türlü Sonuç Karşılığı Tahlil Hizmeti Alımı.”düzenlemesine,

Teknik şartnamenin 5 inci maddesinde; “ _Teklif veren laboratuar,__****_Sağlık Bakanlığından alınmış iş yeri açma ve çalışma ruhsatı alınmış Tıbbı tahlil laboratuarı olmalı ve İstanbul il sınırları içinde bulunmalıdır. Bu laboratuar 5 (beş) yıl deneyimli olmalıdır…” düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait teknik şartnamenin 5 inci maddesinde; “ _Teklif veren laboratuar,__****_Sağlık Bakanlığından alınmış iş yeri açma ve çalışma ruhsatı alınmış Tıbbı tahlil laboratuarı olmalı ve İstanbul il sınırları içinde bulunmalıdır. Bu laboratuar 5 (beş) yıl deneyimli olmalıdır…” düzenlemesine yer verildiği, yapılan itiraz üzerine zeyilname düzenlenerek, deneyim süresini 3 yıl olarak değiştirildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde;“ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.__

__

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

__

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Deneyime ilişkin referans” başlıklı 12 nci maddesinde;“ İhale Uygulama Yönetmeliklerinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin taşıması gereken kriterler belirtilmiş olmakla birlikte, bazı ihalelerde bu düzenlemelerin aksine özellikle Avrupa Birliği üyesi ülkeler veya diğer bazı yabancı ülkeler gibi belirlemeler yapılarak bu ülkelerde iş yapıldığına dair referans getirilmesi zorunluluğu konulduğu görülmektedir. Kamu İhale Kurulunun konuyla ilgili uyuşmazlık kararlarında, iş deneyimini gösteren belgelerin yanı sıra referansın istenemeyeceği, bu tür koşul koymanın rekabeti engellediği açıkça belirtildiğinden, idarelerce; şartnamelerin düzenlenmesi sırasında referansın hiçbir şekilde yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği hususunun dikkate alınması gerekmektedir.” açıklamasına yer almaktadır. ****

Söz konusu ihalede,“ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.6 ncı maddesinde**** benzer iş olarak kabul edilecek işler; “ Kamu ve/veya özel sektörde her türlü Sonuç Karşılığı Tahlil Hizmeti Alımı.”düzenlemesine yer verilmekle birlikte, teknik şartnamenin 5 inci maddesinde “ _Teklif veren laboratuar,__****_Sağlık Bakanlığından alınmış iş yeri açma ve çalışma ruhsatı alınmış Tıbbı tahlil laboratuarı olmalı ve İstanbul il sınırları içinde bulunmalıdır. Bu laboratuar 3 (üç) yıl deneyimli olmalıdır…” düzenlemesine yer vererek, iş deneyim belgesi dışında ihaleye katılabilmek için 3 yıllık deneyim referansının istenildiğinin anlaşıldığı, ihaleye katılabilmek için iş deneyimini gösteren belgelerin yanı sıra referansın istenemeyeceği, bu tür koşul koymanın katılımı zorlaştırmak suretiyle rekabeti engellediği, bu nedenle söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****