KİK Kararı: 2010/UH.III-1381

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/036
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 18.05.2010
Karar No : 2010/UH.III-1381
BAŞVURU SAHİBİ:
YNR Grup Taah. Tur. Hiz. İşl. San. Ltd. Şti., Atakan Sokak Savaş Apt. No: 6/10 Mecidiyeköy Şişli / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Tıbbiye Caddesi, Üsküdar / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/16190 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Genel Temizlik Hizmetleri Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.05.2010 tarih ve III.H.11.78.0260/2010-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 25.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Genel Temizlik Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak YNR Grup Taah. Tur. Hiz. İşl. San. Ltd. Şti.’nin 20.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.04.2010 tarih ve 9951 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “ İhale konusu işe ait bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; ihale konusu hizmetin adı; “ Malzemeli Genel Temizlik Hizmetleri Alımı İhalesi ”, miktarı ve türü; “332 Kişi / Hizmet Alımı ” olarak belirtilmiş,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. İstekliler sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuata gereğince ödenecek vergi, (sözleşme bedelinin % 04,95’i oranındaki pul ve % 08,25 ‘i oranındaki damga vergisi, % 005 oranında KİK payı), resim, harç, yaptırılacak sigorta primleri ve benzeri giderler ile teslim yerine nakliyesi yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir.

25.3.1 Malzemeli Genel Temizlik Alımı İhalesinde 329 temizlik ile zemin yıkama personeli ve 3 cam silme personeli olmak üzere toplam personel sayısı 332 ( üçyüzotuziki kişi olup, işin süresi 01.04.2010 - 31.03.2011 tarihleri arası 12 ay, 365 (üçyüzaltmışbeş)takvim günüdür.

Personel için (332 kişi) brüt asgari ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.

İhale süresince 14,5 (ondörtbuçuk) gün resmi ve bini bayram tatil, bulunmaktadır.Bu günlerde teknik şartnamede belirtildiği üzere, 95 temizlik personeli görev yapacaktır. Bu günde çalışan temizlik personeli için toplam 1377,50 ( Binüçyüzyetmişyedibuçuk) mesai günü 4857 sayılı İş Kanununun 47. Maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır.

25.3.2. Yol, yemek ve giyecek giderleri;

_ İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir._

Personele hizmet esnasında giymek üzere verilecek kıyafet teknik şartnamede belirtildiği şekilde ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Temizlik personeline yıllık 1 takım yazlık ve 1 takım kışlık (332 personel) olmak üzere iş kıyafeti verilecek, bu kıyafetler tunik ve pantolon şeklinde, birinci kalite kumaştan olacaktır. Bayanlar için aynı kumaştan 90 adet bone verilecektir. Genel temizlik ve yıkamada personel mutlaka lastik çizme giyecek olup, toplam 30 çift lastik çizme yüklenici tarafından sağlanacaktır. Dışarıda çalışan personel için 10 adet muşamba yağmurluk verilecektir. Ayrıca tıbbi atık merkezinde çalışanlar için 12 adet turuncu tulum ile 12 çift kauçuk kaplı turuncu eldiven ve 3 adet koruyucu gözlük sağlanacaktır.

_Çalışan tüm personelin aylık yol bedeli ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak olup, her çalışana Aylık Normal Akbil olarak verilecektir. İstekliler maliyet hesaplamalarında İETT Müdürlüğünün ücret tarifesi üzerinden K.D.V. hariç olan tutarı göz önüne alacaklardır. _

25.3.3. Aşağıda belirtilen kullanılacak temizlik malzemeleri iade edilmeyecek olup, teklif fiyata dahildir.

…

25.3.4. Diğer Giderler: Teknik şartnamede yer alan diğer gider de teklif fiyata dahildir.

…

25.5. Bu hizmet kapsamında istihdam edilecek olan 329 temizlik ile zemin yıkama personelinin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortasıyla ilgili tehlike sınıfı I prim oranı % 1, hizmet kapsamında 3 cam silme personelinin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortasıyla ile ilgili tehlike sınıfı II prim oranı % 1,5 olarak tespit edilmiş ve yaklaşık maliyette de bu oranlar baz alınmıştır. ” düzenlemelerine yer verilmiştir..

Yukarıda yer verilen idari şartname düzenlemesinden ulaşım için her bir personele “Aylık Normal Akbil” verilmesinin istenildiği görülmektedir.

Bu düzenlemeler esas alınarak Kamu İhale Kurumu işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucunda teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamı yol ve giyim maliyetleri hariç olmak üzere 3.643.689,66 TL olarak bulunmuştur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan hüküm gereğince idare tarafından 26.03.2010 tarih ve 5770, 5771, 5767, 5768 ve 5769 sayılı yazılar ile teklifleri 4.821.203,92 TL’lik yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre**** aşırı düşük bulunan YNR Grup Taah. Tur. Hiz. ve İş. Tic. San. Ltd. Şti., Merdan Sağ. Hizm. Bil. İşl. Oto. Gıda Tem. Turz. San. ve Dış Tic. A.Ş., Tüm-Pa Tem. Hiz. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti., Kemal Çağlar İnş. Elekt. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti. + Kemal Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Cam-Pak Tem. Bilg. İş. Oto. Sağ. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. işçilik, yol, giyim, ve malzeme maliyetlerine ilişkin olarak açıklama istenilmiştir.

Başvuru sahibi YNR Grup Taah. Tur. Hiz. ve İş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin 06.04.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında; “ Yol gideri olarak idari şartnamenizde yer alan personele aylık normal Akbil verileceği hükmü gereğince İETT tam Akbil bedeli olan 1,50 TL baz alınmış bu tutarın % 18 KDV dahil olduğu değerlendirildiğinde tam Akbil bedelinin KDV hariç 1,27 TL olduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.13 maddesinde yer alan ‘Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.’ hükmü gereğince her bir işçi için aylık 52 adet bilet öngörülmüş ve 52 x 1,27 = 66,04 TL bu tutara da % 3 oranında sözleşme giderlerinin (1,98 TL) eklenmesi neticesinde her bir işçi için bir aylık 68,02 TL 332 işçi için 12 aylık 270.991,68 TL yol gideri hesaplanmıştır.” denilmektedir.

İETT’nin internet sitesinde aylık akbil’ in kullanıcısına dolum tarihinden itibaren bir ay süreyle geçerli olmak üzere 200 kontörlük biniş hakkı tanıyan ve K.D.V. dahil 110 TL bedel ile sahip olunabilen özel bir Akbil türü olduğu belirtilmektedir.

Geçerli teklif sahibi tüm isteklilerin teklif fiyatlarını personellerine aylık akbil verilmesini öngörerek hazırladığı da dikkate alındığında, idari şartnamedeki bu düzenlemenin tekliflerin oluşturulması aşamasında bir tereddüte yol açmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; yol giderlerine ilişkin olarak her bir personeline ayda 52 adet tam akbil verilmesi öngörüsüne dayalı ( 26 gün için günde bir geliş ve bir gidiş olmak üzere ) bir hesaplama yaptığı anlaşılmaktadır.

İETT’nin internet sitesinde 1 kullanımlık tam akbil’in fiyatı KDV dahil 1,50 TL ( K.D.V. hariç 1,27 TL ) olarak belirtilmektedir.

Başvuru sahibi tarafından yol giderleri için 332 kişi için tarafından ayda 52 tam akbil bilet kullanılacağı varsayımıyla yapılan hesaplama sonucunda % 3 sözleşme giderlerinin de dahil olmak üzere 270.991,68 TL sonucunda ulaşılmıştır.

İdare tarafından öngörüldüğü şekilde her personele 110 TL bedelli aylık akbil verilmesi öngörülerek yapılan hesaplama sonucunda ise 382.531 TL sonucuna ulaşılacaktır.

Bu durumda başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yol giderlerine ilişkin olarak yapmış olduğu açıklamanın idari şartname düzenlemelerine aykırı olduğu ve teklif fiyatın olması gerekenden 111.540 TL daha düşük olmasına yol açtığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1- Tüm-Pa Tem. Hiz. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; giyim giderlerine ilişkin olarak Cönger İş Güvenliği Oto Elekt. ve İş Güv. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den almış olduğu 4.909,19 TL bedel üzerinden düzenlenmiş fiyat teklifini sunduğu, ancak bu fiyat teklifinin ekinde sunulan muhtelif tarihli satış faturaları içerisinde yağmurluğa ilişkin bir bedel içeren satış faturası bulunmadığı görülmüştür.

Ayrıca; temizlik malzemelerine ilişkin olarak Ayparlar Tem. Kim. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturanın sunulduğu tespit edilmiş ancak proforma fatura ekinde 51 kalem temizlik malzemesinden sadece 6 adet malzemeye ilişkin olarak birim ortalama maliyetlerin belirtildiği görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ” başlıklı 79 uncu maddesinde “79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır. ” açıklamaları yer almaktadır.

Bu durumda, aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan açıklamalara uygun olmayan Tüm-Pa Tem. Hiz. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2- Kemal Çağlar İnş. Elekt. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Kemal Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele giyim malzemeleri kapsamında isteklilerce verilmesi öngörülen 90 adet boneye ilişkin olarak Üçler Konfeksiyon’dan alınan 17.03.2010 tarihli ve 225 TL bedel üzerinden düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu ancak, ekinde bir adet satış faturasının sunulmadığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla, aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmayan Kemal Çağlar İnş. Elekt. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Kemal Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tüm-Pa Tem. Hiz. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti. ile Kemal Çağlar İnş. Elekt. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Kemal Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****